Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1) ЗАО «Инкас-Аудит» (ОГРН <***>, 191011, Санкт-Петербург, ул. Итальянская, д. 33, лит. А, пом. 1-Н), 2) индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, 452602, <...>)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, 109097, <...>)

о признании недействительными решения об исключении сведений о НП «Гильдия аудиторов ИПБР» из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, приказа от 26.06.2012 г. № 244

3-е лицо: НП «Гильдия аудиторов ИПБР»

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – 1) ФИО2 (дов. от 27.06.2012 г.), ФИО3 (дов. № 02/а от 30.01.2012 г.); 2) ФИО2 (дов. № 1420 от 28.06.2012 г.), ФИО3 (дов. № 1419 от 28.06.2012 г.);

от ответчика – ФИО4 (дов. № 01-06-08/28 от 21.03.2011 г.), ФИО5 (дов. № 01-10-08/44 от 04.07.2012 г.);

от 3-его лица – ФИО2 (дов. от 30.05.2011 г.), ФИО3 (дов. от 03.06.2012 г.)

УСТАНОВИЛ: закрытое акционерное общество «Инкас-Аудит» (далее – ЗАО «Инкас-Аудит», общество) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратились в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, ответчик) о признании недействительными решения Министерства финансов Российской Федерации об исключении сведений о НП «Гильдия аудиторов ИПБР» из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, приказа Министерства финансов Российской Федерации от 26 июня 2012 г. № 244.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, НП «Гильдия аудиторов ИПБР».

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в представленных письменных объяснениях, указали на то, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на ЗАО «Инкас-Аудит» и ИП ФИО1 обязанность по оформлению документов для вступления в другую саморегулируемую организацию аудиторов. Кроме того, оспариваемый приказ создает препятствия заявителям для осуществления аудиторской деятельности, в частности, заключения договоров, так как последние могут осуществлять предпринимательскую деятельность исключительно по договорам заключенных только до 20 сентября 2012 г.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него, сославшись на то, что оспариваемый приказ принят в пределах представленных Министерством финансов Российской Федерации полномочий, соответствует требованиям законодательства об аудиторской деятельности и не нарушает права и законные интересы заявителей.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования в полном объеме, указав на то, что решение Минфина России об исключении сведений о НП «Гильдия аудиторов ИПБР» из государственного реестра саморегулируемых организаций принято с превышением полномочий и нарушает требования ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон об аудиторской деятельности).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2009 г. № 651 «О внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов» сведения о НП «Гильдия аудиторов ИПБР» внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов 14 декабря 2009 г. под регистрационным номером записи о внесении сведений о саморегулируемой организации аудиторов в реестр 04.

Закрытое акционерное общество «Инкас-Аудит» является членом саморегулируемой организации аудиторов НП «Гильдия аудиторов ИПБР» с 30 декабря 2009 г. (основной регистрационный номер записи 10904031933).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является индивидуальным аудитором саморегулируемой организации аудиторов НП «Гильдия аудиторов ИПБР» с 12 октября 2009 г. (основной регистрационный номер записи 20804005934).

С 14 мая 2012 г. по 25 мая 2012 г. на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 185 «О проведении внеплановой выездной проверки саморегулируемой организации аудиторов некоммерческого партнерства «Гильдия аудиторов Региональних Институтов Профессиональных бухгалтеров» и решения Прокуратуры города Москвы от 2 мая 2012 г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Департаментом регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов Российской Федерации, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения саморегулируемой организацией аудиторов НП «Гильдия аудиторов ИПБР» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, которые регулируют аудиторскую деятельность, в части ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организацией аудиторов по адресу: 119002, <...>.

В ходе проведения проверки должностными лицами Минфина России установлено, что в НП «Гильдия аудиторов ИПБР» отсутствуют организационно-распорядительные документы, устанавливающие процедуру ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций НП «Гильдия аудиторов ИПБР» (далее - реестр), а также документы, определяющие отвечающих уполномоченных за ведение и хранение реестра в период с 14 декабря 2009 г. по 31 августа 2011 г.

В период с 1 сентября 2011 г. по 30 апреля 2012 г. в штате НП «Гильдия аудиторов ИПБР» отсутствовали уполномоченные лица, отвечающие за ведение и хранение реестра. В указанный период полномочия лиц, отвечающих за ведение и хранение реестра, определялись ежемесячными договорами с этими лицами.

С 21 декабря 2011 г. в НП «Гильдия аудиторов ИПБР» отсутствует и не ведется реестр на бумажном и электронном носителях

С 15 января 2012 г. в НП «Гильдия аудиторов ИПБР» сотрудникам не выплачивалась заработная плата, с 20 апреля 2012 г. отключен телефон и факс, 26 апреля 2012 г. закончился и не продлен договор аренды помещения по месту нахождения НП «Гильдия аудиторов ИПБР». Фактически в НП «Гильдия аудиторов ИПБР» отсутствовало материально-техническое обеспечение для ведения реестра.

При проведении проверки установлено наличие двух лиц, не являющихся штатными сотрудниками НП «Гильдия аудиторов ИПБР», которые выполняли отдельные функции, связанные с ведением реестра (выдача документов о прекращении членства в НП «Гильдия аудиторов ИПБР»).

По данным контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов (далее - контрольный экземпляр реестра) по состоянию на 30 апреля 2012 г. в реестр НП «Гильдия аудиторов ИПБР» были внесены сведения о 1168 аудиторских организациях и 5445 аудиторах.

С июля 2011 г. в НП «Гильдия аудиторов ИПБР» реестр велся не в полном объеме. В запись реестра на электронном носителе включались сведения, взятые из сведений реестра, размещенных на официальном сайте НП «Гильдия аудиторов ИПБР» в сети «Интернет», которые содержали только часть сведений об аудиторской организации, аудиторе согласно перечню, установленному в приложении № 3 и № 4 Приказа Минфина РФ от 30.10.2009 г. № 111н «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов» (далее - Положение № 111н).

С 21 декабря 2011 г. после изъятия сервера и документов Следственным управлением по Юго-Западному административному округу Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве реестр на бумажном и электронном носителях в НП «Гильдия аудиторов ИПБР» отсутствовал и ведение его не осуществлялось.

В ходе проверки должностными лицами Минфина России реестровых дел 9 аудиторских организаций и 58 аудиторов (в том числе 5 индивидуальных аудиторов), являющихся членами НП «Гильдия аудиторов ИПБР», установлено, что реестровые дела аудиторских организаций, аудиторов формировались на основании документов, установленных частями 5 и 6 ст. 18 Закона об аудиторской деятельности, и иных подтверждающих документов. Однако в проверенных реестровых делах отсутствовали:

- письменные рекомендации, подтверждающие безупречную деловую (профессиональную) репутацию - 1 аудитор (ФИО6 - ОРНЗ 21104099436);

- правила осуществления внутреннего контроля качества работы - 2 индивидуальных аудитора (ФИО7 - ОРНЗ 21104098165, ФИО8 -ОРНЗ 21104099447);

- решения НП «Гильдия аудиторов ИПБР» о приеме в члены аудиторов, аудиторские организации - 4 аудиторские организации (ООО «Центр-Консалт» - ОРНЗ 11104098704, ООО «Аудиторско-Консалтинговая Группа «Рост»» - ОРНЗ 11104099222, ООО «Бизнес-Аудит» - ОРНЗ 11104099615, ООО «ИнтерКонсалтинг» - ОРНЗ 11104099211) и 58 аудиторов;

- справки об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления - 2 аудитора (ФИО9. - ОРНЗ 21104099425, ФИО8 - ОРНЗ 21104099447);

- документы, подтверждающие уплату взноса в компенсационный фонд НП «Гильдия аудиторов ИПБР» (ФИО9. - ОРНЗ 21104099425);

- уведомления аудиторов, аудиторские организации о внесении сведений о них в реестр - 58 аудиторов.

В ходе проверки не установлены случаи выдвижения НП «Гильдия аудиторов ИПБР» в проверенный период каких-либо требований или условий при внесении в реестр сведений о лицах, решения о приеме которых в члены НП «Гильдия аудиторов ИПБР» вступили в силу или взимания платы за внесение сведений в реестр.

По данным контрольного экземпляра реестра в проверенном периоде не выявлены случаи наличия регистрационных номеров записей в реестре, структура которых не соответствовала требованиям, установленным Положением № 111н.

В проверенный период основные регистрационные номера аудиторских организаций, аудиторов не использовались в качестве номера реестрового дела аудиторской организации, аудитора.

Не велись реестры на бумажном и электронном носителях с порядком присвоения регистрационных номеров записей.

При проверке обоснованности внесения записей в реестр в проверенный период выявлены случаи внесения сведений об аудиторах, которые не соответствовали требованиям, установленным частью 3 статьи 18 Федерального закона № 307-ФЗ:

- ФИО6 (ОРНЗ-21104099436) - отсутствовали сведения, подтверждающие безупречную деловую (профессиональную) репутацию аудитора;

- ФИО7 (ОРНЗ-21104098165), ФИО8 (ОРНЗ-21104099447) -отсутствовали правила осуществления внутреннего контроля качества работы;

- ФИО9. (ОРНЗ-21104099425) - отсутствовала документы, подтверждающие оплату взноса в компенсационный фонд НП «Гильдия аудиторов ИПБР» на момент внесения сведений об аудиторе в реестр НП «Гильдия аудиторов ИПБР».

Отсутствует реестр на электронном носителе по осуществлению НП «Гильдия аудиторов ИПБР» изменений сведений, содержащихся в реестре.

Книга регистрации аудиторских организаций, аудиторов и листы записей реестра отсутствовали в НП «Гильдия аудиторов ИПБР».

Информация о внесении сведений об аудиторской организации, аудиторе в реестр, о внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения об аудиторской организации, аудиторе, о членах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, и об основаниях прекращения их членства, а также о субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности, вступивших в НП «Гильдия аудиторов ИПБР» размещалась на официальном сайте НП «Гильдия аудиторов ИПБР» в сети «Интернет» до 15 ноября 2011 г. Размещение указанной информации на официальном сайте НП «Гильдия аудиторов ИПБР» в сети «Интернет» после 15 ноября 2011 г. не осуществлялось.

Сведения о конкретной аудиторской организации, конкретном аудиторе, содержащиеся в реестре, предоставлялись по письменному запросу заинтересованного лица. С 1 февраля 2012 г. выдача указанных сведений прекращена.

В связи с отсутствием реестра на бумажном и электронном носителях проверить соблюдение НП «Гильдия аудиторов ИПБР» установленных статьями 18 и 19 Федерального закона № 307-ФЗ и Положением № 111н сроков внесения сведений о члене НП «Гильдия аудиторов ИПБР» в реестр, внесения изменений в реестр, внесения сведений в реестр о прекращении членства аудиторской организации, аудитора в НП «Гильдия аудиторов ИПБР», информирования аудиторской организации, аудитора о внесении записи в реестр, предоставления сведения из реестра, уведомления лица, членство которого в НП «Гильдия аудиторов ИПБР» прекращено, аудиторской организации, работником которой на основании трудового договора являлся аудитор, и иных саморегулируемых организаций аудиторов о принятии решения о прекращении членства аудиторской организации, аудитора в НП «Гильдия аудиторов ИПБР», передачи информации в Минфин России для внесения сведений в контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов, в ходе проведения проверки Минфином России не представляется возможным.

Отсутствуют организационно-распорядительные документы НП «Гильдия аудиторов ИПБР», устанавливающие процедуру ведения реестра и реестра на бумажном и электронном носителях.

В проверенный период совместимость и взаимодействие реестра на электронном носителе, ведущегося НП «Гильдия аудиторов ИПБР» с контрольным экземпляром реестра аудиторов и аудиторских организаций в части выполнения Требований к форматам и способам передачи в электронном виде сведений из реестра в контрольный экземпляр реестра, который ведет Министерство финансов Российской Федерации, с 13 декабря 2011 г. не обеспечивалась. Последняя передача сведений из реестра НП «Гильдия аудиторов ИПБР» в контрольный экземпляр реестра по каналам связи с использованием средств электронной цифровой подписи была осуществлена 13 декабря 2011 г., а последняя передача сведений из реестра НП «Гильдия аудиторов ИПБР» в контрольный экземпляр реестра на бумажном носителе была осуществлена 29 марта 2012 г. Кроме того, передача сведений из реестра НП «Гильдия аудиторов ИПБР» в контрольный экземпляр реестра на бумажном носителе осуществлялась без приложения, электронного носителя и, в основном, возвращалась Минфином России в связи с невозможностью внести в контрольный экземпляр реестра передаваемые сведения, не соответствовавшие Требованиям к форматам и способам передачи в электронном виде сведений из реестра в контрольный экземпляр реестра, который ведет Министерство финансов Российской Федерации.

Кроме того, отсутствуют организационно-распорядительные документы, устанавливающие порядок осуществления контроля за ведением реестра и уполномоченные лица, отвечающие за осуществление контроля за ведением реестра и осуществляющие такой контроль.

В связи с отсутствием реестра на бумажном и электронном носителях, установить в ходе проверки достоверность сведений, содержащихся в реестре, Минфином России не представилось возможным.

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в НП «Гильдия аудиторов ИПБР» отсутствовал.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки соблюдения саморегулируемой организацией аудиторов Некоммерческим партнерством «Гильдия аудиторов Региональных Институтов Профессиональных бухгалтеров» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, которые регулируют аудиторскую деятельность, в части ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организацией аудиторов от 25 мая 2012 г.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 244 от 26 июля 2012 г. «Об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов» НП «Гильдия аудиторов ИПБР» исключено из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

ЗАО «Инкас-Аудит» и ИП ФИО1 полагая, что решение Министерства финансов Российской Федерации об исключении сведений о НП «Гильдия аудиторов ИПБР» из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов и приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 июня 2012 г. № 244 не соответствуют ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о саморегулируемых организациях) и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителей, не возлагает на них каких-либо обязанностей.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере аудиторской деятельности.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов (п. 5.3.30 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»).

Частями 1-6 ст. 22 Закона об аудиторской деятельности установлено, что государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов осуществляет уполномоченный федеральный орган.

Предметом государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов является соблюдение саморегулируемыми организациями аудиторов требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, которые регулируют аудиторскую деятельность.

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановая проверка саморегулируемой организации аудиторов осуществляется не чаще одного раза в два года в соответствии с планом проверок, утверждаемым уполномоченным федеральным органом.

Порядок назначения и осуществления проверки саморегулируемой организации аудиторов, программа проверки, а также порядок оформления ее результатов устанавливаются уполномоченным федеральным органом.

В силу ч. 8 ст. 22 указанного закона в случае выявления нарушений саморегулируемой организацией аудиторов требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, которые регулируют аудиторскую деятельность, уполномоченный федеральный орган по результатам проверки может применить следующие меры воздействия:

1) вынести предписание, обязывающее саморегулируемую организацию аудиторов устранить выявленные по результатам такой проверки нарушения и устанавливающее сроки устранения таких нарушений;

2) вынести предупреждение в письменной форме о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, которые регулируют аудиторскую деятельность;

3) вынести решение об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 5 части 5 статьи 21 настоящего Федерального закона;

4) обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

Пунктом 114 Приказа Минфина РФ от 21 сентября 2011 г. № 115н «Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством финансов Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов» установлено, что решение Министерства об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов выносится в связи с:

1) выявлением недостоверных сведений в документах, представленных некоммерческой организацией при подаче заявления о внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов, в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

2) отказом саморегулируемой организации аудиторов от участия в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности единой аттестационной комиссии, предусмотренной Законом об аудиторской деятельности;

3) неоднократным невыполнением саморегулируемой организацией аудиторов в течение одного календарного года требований Закона об аудиторской деятельности и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов о ведении реестра аудиторов и аудиторских организаций, в том числе требования о передаче соответствующей информации в уполномоченный федеральный орган для ведения контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций.

Решение об исключении оформляется приказом Министерства.

Так, основанием для принятия приказа Минфина России от 26 июня 2012 г. № 244 об исключении сведений об МП «Гильдия аудиторов ИПБР» из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, по поводу которого возник спор, послужили:

- выявленные несоответствия деятельности указанной саморегулируемой организации требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность;

- неоднократное невыполнение IIII «Гильдия аудиторов И1 [БР» в течение одного календарного года требований Закона об аудиторской деятельности и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов о ведении реестра аудиторов и аудиторских организаций, в том числе требования о передаче соответствующей информации в уполномоченный федеральный орган для ведения контрольного экземпляра такого реестра.

Указанные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки соблюдения саморегулируемой организацией аудиторов Некоммерческим партнерством «Гильдия аудиторов Региональных Институтов Профессиональных бухгалтеров» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, которые регулируют аудиторскую деятельности, в части ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организацией аудиторов от 25 мая 2012 г.

Таким образом, обжалуемые по настоящему делу решение об исключении сведений о НП «Гильдия аудиторов ИПБР» из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов и приказ от 26 июня 2012 г. № 244 приняты Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с представленными ему полномочиями и соответствует нормам действующего законодательства.

Отклоняя довод заявителей о том, что оспариваемые решение и приказ не соответствуют ч. 2 ст. 21 Закона о саморегулируемых организациях, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о саморегулируемых организациях особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного надзора за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

Частью 6 ст. 3 Закона о саморегулируемых организациях некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о саморегулируемых организациях основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 или 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, является:

1) заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов.

Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи оснований, не допускается (ч. 2 ст. 21 Закона о саморегулируемых организациях).

Между тем, ст. 2 Закона об аудиторской деятельности определено, что аудиторская деятельность осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, Закон об аудиторской деятельности имеет приоритетное значение при осуществлении аудиторской деятельности.

В силу ч. 5 ст. 21 указанного закона основанием для исключения уполномоченным федеральным органом сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов является:

1) заявление саморегулируемой организации аудиторов об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных некоммерческой организацией в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

4) отказ саморегулируемой организации аудиторов от участия в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности единой аттестационной комиссии, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

5) неоднократное невыполнение саморегулируемой организацией аудиторов в течение одного календарного года требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов о ведении реестра аудиторов и аудиторских организаций, в том числе требования о передаче соответствующей информации в уполномоченный федеральный орган для ведения контрольного экземпляра такого реестра;

6) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

Следовательно, при установлении неоднократного невыполнения саморегулируемой организацией аудиторов в течение одного календарного года требований Закона об аудиторской деятельности и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов о ведении реестра аудиторов и аудиторских организаций, в том числе требования о передаче соответствующей информации в уполномоченный федеральный орган для ведения контрольного экземпляра такого реестра, Министерством финансов обоснованно было принято обжалуемое по настоящему делу решение.

Суд также не соглашается с доводами заявителей о нарушении их прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, закон, возлагая на ответчика по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), кроме того, возлагает на заявителя обязанность доказать, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемые решение и приказ не содержат каких-либо положений, предписывающих заявителям совершить какие-либо действия, либо запрещающих совершить какие-либо действия.

Внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций устанавливает правоотношения между двумя субъектами, следовательно, и исключение саморегулируемой организации сведений о некоммерческой организации из указанного реестра затрагивает правоотношения исключительно этих субъектов.

Исключение сведений о НП «Гильдия аудиторов ИПБР» из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов не может затрагивать права и интересы ЗАО «Инкас-Аудит» и индивидуального предпринимателя ФИО1

НП «Гильдия аудиторов ИПБР» приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 июня 2012 г. № 244 не оспорило, что свидетельствует о согласии его с решением полномочного органа об исключении сведений о НП «Гильдия аудиторов ИПБР» из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

Кроме того, в случае несогласия с принятыми актами, НП «Гильдия аудиторов ИПБР» вправе обжаловать их самостоятельно, а действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность одного юридического лица выступать в защиту другого юридического лица путем оспаривания действий, совершенных не в отношении него.

Что касается доводов заявителей со ссылкой на ч. 9 ст. 21, ч. 18 ст. 18 Закона об аудиторской деятельности, то приведенные положения содержатся в Законе об аудиторской деятельности, а не в обжалуемых актах Министерства финансов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и приказ не содержат каких-либо положений относительно заявителей, и следовательно, не нарушают прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению на основании со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ЗАО «Инкас-Аудит» и индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительными решения Министерства финансов Российской Федерации об исключении сведений о НП «Гильдия аудиторов ИПБР» из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, приказа Министерства финансов Российской Федерации от 26 июня 2012 г. № 244 отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», Федеральному закону от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Е.А.Ананьина