Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (ОГРН <***>, 125009, <...>)

к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ОГРН <***>, 123995, <...>)

о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – ФИО1 (дов. № 370 от 22.11.2011 г.);

от ответчика – ФИО2 (дов. № 140-4476 от 01.08.2012 г.);

УСТАНОВИЛ: Федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (далее – ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выразившегося в письме исх. № 140-3634 от 25 июня 2012 г. и обязании ответчика выдать лицензию на заявленные направления (с учетом уточнения требований).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07 ноября 2012 г. до 13 ноября 2012 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в уточнениях исковых требованиях, указав, что оспариваемое письмо является отказом в выдаче лицензии.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него, сославшись на то, что оспариваемым письмом Росгидромет разъяснил причины и основания невключения в предоставленную лицензию такого направления лицензируемого вида деятельности как определение гидрологических характеристик исследуемых водных объектов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2011 г. ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» обратилось в лицензионную комиссию Росгидромета с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включающую в себя: определение гидрологических характеристик исследуемых водных объектов; определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (включая радиоактивное); подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

На основании приказа № 64 от 10 февраля 2012 г. Росгидрометом выдана лицензия № Р/2012/1975/100/Л от 10 февраля 2012 г. на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающая в себя: определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов; подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Уведомлением от 17 февраля 2012 г. № 140-846 сообщено о принятии решения о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Поскольку выданная лицензия не содержала такого направления деятельности, как определение гидрологических характеристик исследуемых водных объектов, ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» обратилось в Росгидромет с письмом от 26 марта 2012 г. № 150, в котором просило дать ответ в письменной форме с пояснениями в силе чего в лицензию № Р/2012/1975/100/Л от 10 февраля 2012 г. не включена деятельность по определению гидрологических характеристик исследуемых водных объектов.

Письмом от 04 апреля 2012 г. за № 140-1839 Росгидромет сообщил, что при рассмотрении вопроса о переоформлении 15 лицензий на одну с распространением действия лицензии юридического лица на все филиалы учитывалась возможность выполнения лицензионных требований, предъявляемых лицензиату при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, коим является наличие у юридического лица – работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы и стаж работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не менее 3 лет (пункт 5 «б» Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1216).

Ответчик также сообщил, что Росгидромет не отрицает, что ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» представило все необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством РФ, но подтверждающие возможность осуществления не всех заявляемых работ (услуг), а только определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Из представленных материалов по юридическому лицу и 16 филиалам ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», 9 отделениям Экологического управления (Московская область) только в 3 отделениях (Подольский, Восточный, Серпуховской) имеется гидрологическое оборудование. Ни по одному филиалу и другим отделениям Экологического управления сведения о гидрологических приборах и гидрологах не представлены. На филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Курской области юридическое лицо документы не представило.

Росгидромет сделал вывод о том, что выполнение работ по определению гидрологических характеристик окружающей среды ни ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», ни его филиалами в соответствии с законодательными и нормативными документами РФ на сегодняшний день при отсутствии в преобладающем порядке гидрологических приборов и полного отсутствия дипломированных специалистов гидрологов неправомерно (72-х часовое обучение гидрологии ряда сотрудников Московского филиала не является повышением профессионального образования).

Письмом № 253 от 25 мая 2012 г. ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» сообщило о том, что имеет в своем штате достаточно квалифицированных специалистов, соответствующих требованиям, установленным квалификационными характеристиками по должностям гидрометеорологической службы, а точного указания на несоответствие персонала для осуществления определения гидрологических характеристик используемых водных объектов от Росгидромета не получено. Кроме того, указало, что в настоящее время в Центральном федеральном округе ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» является самой квалифицированной, оснащенной современным оборудованием и методическими документами учреждением, способным оперативно и на высоком научно-техническом уровне проводить оценку состояния окружающей среды и оборудования, в том числе выполнять работы по мониторингу состояния водных объектов и водоохранных зон. В этой связи заявитель просил разобраться в сложившейся ситуации и принять меры, направленные на ликвидацию нарушения законодательства.

В ответ на указанное письмо Росгидромет направило письмо от 25 июня 2012 г. за № 140-3634. В дополнение к ранее изложенным основаниям для отказа в выдаче лицензии, Росгидромет предложил переоформить действующую лицензию с выделением тех филиалов, которые могут выполнять работы по гидрологии, учитывая лицензионные требования, определенные Положением «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1216.

Росгидромет обратил внимание на то, что ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» не было отказано в выдаче лицензии на заявляемые виды деятельности. Лицензия была предоставлена на деятельность в области гидрометеорологии в соответствии с предоставленными документами, возможностями и разъяснениями лицензиата.

Считая указанный отказ в выдаче лицензии незаконным, ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что он не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1216 (далее - Положение).

Пунктом 4 названного Положения определены лицензионные требования, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (далее - лицензия), каковыми являются:

а) наличие у соискателя лицензии зданий и (или) помещений, сооружений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, а также технических средств и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

б) наличие у соискателя лицензии:

юридического лица - работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы, и стаж работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не менее 3 лет;

индивидуального предпринимателя - профессионального образования в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы, и стаж работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не менее 3 лет.

В силу п. 7 Положения соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются следующие документы:

а) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий и (или) помещений для осуществления заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях и (или) помещениях);

в) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте «б» пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по соответствующим специальностям, а также копии документов, подтверждающих наличие работников в штате организации и их стаж работы по соответствующей специальности;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств и оборудования, необходимых для проведения заявленных работ, с приложением копий свидетельств (сертификатов) об их поверке (калибровке), а также копии документов на используемые в этих приборах и оборудовании программные средства;

д) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

е) опись прилагаемых документов.

Статьей 14 Закона о лицензировании предусмотрен порядок принятии решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (ч. 2).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона о лицензировании в приказе (распоряжении) лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии указываются сведения, предусмотренные пунктами 1-5 части 1 настоящей статьи, и мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении лицензии.

Так, в настоящем случае требования вышеприведенных положений законодательства лицензирующим органом не были соблюдены, решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включающую в себя определение гидрологических характеристик исследуемых водных объектов, принято не было.

Отказ в предоставлении лицензии на заявленное направление деятельности изложен в письмах Росгидромета от 04 апреля 2012 г. за № 140-1839 и от 25 июня 2012 г. за № 140-3634.

Суд полагает, что обжалуемое по настоящему письмо от 25 июня 2012 г. за № 140-3634 является по своей сути отказом в предоставлении лицензии, требования о признании незаконным которого подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказ в предоставлении лицензии, по поводу которого возник спор, не содержит мотивированного обоснования причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа.

Лицензирующий орган со ссылкой на п. 5 «б» Положения указал на отсутствие в преобладающем порядке гидрологических приборов и полного отсутствия дипломированных специалистов гидрологов.

Между тем, из описи представленных документов ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в лицензирующий орган видно, что заявителем были представлены перечень имеющихся оборудования и приборов, необходимых для выполнения лицензируемых работ на 119 л., заверенные копии свидетельств о поверке средств измерений и аттестации испытательного оборудования на 616 л., копии документов (дипломов, аттестатов, удостоверений), подтверждающих квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица на выполнение лицензируемых работ на 231 л., копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы индивидуального предпринимателя или работников юридического лица в области осуществления лицензируемой деятельности на 577 л.

На основании каких документов лицензирующий орган сделал вывод об отсутствии гидрологических приборов и полного отсутствия дипломированных специалистов гидрологов по представленным в материалы дела доказательствам определить не представляется возможным.

Обжалуемый отказ не содержит конкретных данных, на основании которого лицензирующий пришел к такому выводу.

В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель ответчика указывал лишь на отсутствие дипломированных специалистов. Каких-либо доводов относительно отсутствия гидрологических приборов не приведено.

В связи с чем не представляется возможным определить действительные причины отказа в выдаче лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включающую в себя определение гидрологических характеристик исследуемых водных объектов.

Кроме того, в обжалуемом отказе обращено внимание на то, что ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» не было отказано в выдаче лицензии на «заявленные виды деятельности», лицензия была предоставлена на деятельность в области гидрометеорологии в соответствии с предоставленными документами, возможностями и разъяснениями лицензиата.

При этом отсутствуют ссылки на нормативные акты, на основании которых основано такое утверждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ является необоснованным, в связи с чем не может быть признан законным, отсутствие мотивированного решения нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного требования ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» о признании незаконным отказа Росгидромета в выдаче лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выразившегося в письме № 140-3634 от 25 июня 2012 г., подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве меры устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просит обязать Росгидромет выдать лицензию на заявленные направленные.

Между тем, отсутствие мотивированного решения об отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включающую в себя определение гидрологических характеристик исследуемых водных объектов с указанием действительных причин для такого отказа лишает суд возможности сделать вывод о полном соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в связи с чем суд полагает необходимым обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в выдаче лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выразившегося в письме исх. № 140-3634 от 25 июня 2012 г.

Проверено на соответствие положениям Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1216.

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Е.А.Ананьина