Гражданский кодекс часть 1

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Рязанский институт управления и права (далее также Институт, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее также Рособрнадзор, ответчик) о признании недействительным распоряжения Рособрнадзора от 12.05.2015г. № 1500-07 «О запрете приема в НОУВПО «Рязанский институт управления и права».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях, сославшись на то, что по результатам проведенной проверки Институтом был представлен отчет, все нарушения, выявленные в ходе проверки, были устранены, результат рассмотрения отчета Институту сообщен не был, в связи с чем предписание как мера государственного принуждения неадекватна выявленным нарушениям и чрезмерно ограничивает право Института на ведение профессиональной деятельности.

Представитель ответчика Рособрнадзора с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него и письменных объяснениях, указав что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с требованиями Закона об образовании, изданию распоряжения предшествовало неисполнение Институтом предписания по устранению нарушений, за неисполнение которого должностное лицо Института было привлечено к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, Институт осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 08.07.2013, регистрационный № 0776, серия 90Л01 № 0000838 (далее - лицензия), выданной Рособрнадзором, с бессрочным сроком действия. В соответствии с лицензией Институт вправе реализовывать образовательные программы высшего образования, программы дополнительного профессионального образования.

В рамках указанных полномочий и согласно приказу Рособрнадзора от 08.10.2014 № 1600 «О проведении плановой выездной проверки» (далее - приказ Рособрнадзора № 1600), в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденным руководителем Рособрнадзора, проведена проверка Института в период с 14.10.2014 по 16.10.2014.

По результатам проверки составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 16.10.2014 № 418/Л/З/К (далее - Акт проверки), с которым ректор Института ознакомлен под роспись 16.10.2014, а также в отношении ректора Института ФИО5 составлены три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а именно:

- № 418/Л/З/К - 19.20.2 от 16.10.2014 об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 19.20 Кодекса (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна);

№ 418/Л/З/К - 19.20.3 от 16.10.2014 об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 19.20 Кодекса (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна);

№ 418/Л/З/К - 19.30.1 от 16.10.2014 об административном правонарушении в отношении ректора Института за совершение которого предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 19.30 Кодекса (нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг).

Вступившим в законную силу Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 09.12.2014 ректор Института ФИО5 признан виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных частью 2 статьи 19.20, частью 3 статьи 19.20, частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ.

На основании Акта проверки и в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ Рособрнадзором Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Рязанский институт управления и права» было выдано предписание от 11.11.2014 № 03-55-295/14-Л/З/К об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в сфере образования, требований государственных образовательных стандартов к содержанию и результатам освоения образовательных программ высшего образования по специальностям с присвоением квалификации по коду 65: 030501 Юриспруденция, 080105 Финансы и кредит, 080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит.

По результатам рассмотрения отчета Института, поступившего в Рособрнадзор 15.12.2014, было установлено, что требования Предписания Институтом, в части подпунктов «г», «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а также пункта 9 Правил оказания платных образовательных услуг не выполнены, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2015 № АП 03-55-295/14-л/з/к-19.5.1 в отношении ректора Института ФИО5 за совершение которого предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 10.05.2015 ректор Института ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением предписания Рособрнадзором было издано распоряжение от 12.05.2015 № 1500-07 «О запрете приема в Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Рязанский институт управления и права».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и наук согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации с 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о службе).

Согласно пункту 5.1 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфер образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным организациям, и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 5.2 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 5.9 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности организаций, в том числе, контроль за соблюдением Институтом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно пункту 6.6 Положения о службе Рособрнадзор вправе запретить прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Рособрнадзоров в рамках предоставленных ему полномочий.

Частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает организации, допустившей такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.

Согласно части 7 статьи 93 Закона об образовании, в случае неисполнения указанного в части 6 данной статьи предписания, в том числе если представленный организацией, допустившей такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.

По смыслу, приведенных норм достаточным основанием для запрета приема организацию является факт неисполнения предписания в установленный срок.

Так, 11.11.2014 Институту выдано предписание Рособрнадзора № 03-55-295/14 Л/З/К (далее - предписание) об устранении нарушений в сфере образования со сроком исполнения до 15.12.2014.

Институтом 11.12.2014 представлен отчет об исполнении предписания. По результатам анализа представленного отчета было установлено неисполнение Институтом вышеуказанного предписания, а именно следующих пунктов предписания:

Требования пункта 2 предписания устранено не было – нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение (лицензировании), части 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) пунктов 7.1 и 7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.01.2011 № 41 (зарегистрирован Минюстом России 31.03.2011, регистрационный № 20353), основная образовательная программа по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (профиль «Управление муниципальным хозяйством, предприятиями и учреждениями») не соответствует установленным требованиям, а именно не предоставлена копия рабочей программы по дисциплине «Мировая экономика».

Доводы Института об устранении данного нарушения и предоставлении рабочей программы по дисциплине «Мировая экономика» в Рособрналзор суд отклоняет, как документально не подтвержденный, в описи документов, сданных ответчику, данный документ отсутствует, что Институт не отрицает.

Пояснения заявителя о том, что в результате обработки большого количества документов (около 3-х тысяч страниц) данная рабочая программа была приложена к отчету, в отчете поименована, но не нашла отражение в описи, суд не может принять, так как ответчик факт получения данной рабочей программы отрицает.

Предоставление данной рабочей программы в рамках административного производства мировому судьи не подтверждает и не исключает обязанности представить рабочую программу уполномоченному органу Рособрнадзору.

Требования пункта 7 предписания устранено не было – нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании, части 9 статьи 18 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № 747 (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010, регистрационный № 16500) - по реализуемому в Институте направлению подготовки 080100.62 Экономика отсутствует часть основной литературы, рекомендованной рабочими программами следующих дисциплин учебного плана очной и заочной форм обучения: «Деньги, кредит, банки», «Иностранный язык», «Статистика».

Во исполнение данного нарушения Институтом были представлены копии рабочих программ по направлению подготовки 080100.62 Экономика следующих дисциплин: «Деньги, кредит, банки», «Иностранный язык», «Статистика»; копия распоряжения ректора № 10-10/14а от 10.10.2014 о принятии литературы на баланс Института и копии товарных чеков.

Требования пункта 9 предписания устранено также не было – нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании, части 9 статьи 18 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 7.17 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.01.2011 № 41 (зарегистрирован Минюстом России 31.03.2011, регистрационный № 20353) - по реализуемому в Институте направлению подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление отсутствует часть основной литературы, рекомендованной рабочими программами следующих дисциплин учебного плана очной и заочной форм обучения: «Муниципальное право», «Инвестиционный анализ», «Земельное право», «Конституционное право».

Во исполнение указанного нарушения Институтом были предоставлены копии рабочих программ по направлению подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление следующих дисциплин учебного плана очной и заочной форм обучения: «Муниципальное право», «Инвестиционный анализ», «Земельное право», «Конституционное право», а также копия распоряжения о принятии литературы на баланс Института и копии товарных чеков.

Рособрнадзор указал, что представленные документы не позволяют сделать вывод об устранении нарушения – отсутствует картотека книгообеспеченности по указанным в пунктах 7 и 9 предписания направлениях подготовки.

Доводы заявитель о том, что в предписании от 11.11.2014г. требование о предоставлении картотеки не заявлено, судом отклоняется, так как Институт вправе сам определить, каким образом исполнить требование предписания и подтвердить наличие основной литературы.

Суд соглашается с доводами Рособрнадзора о том, что согласно пункту 3.2 Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения, утвержденного приказом Минобразования России от 27.04.2000 № 1246, порядок формирования учебного фонда определяется картотекой книгообеспеченности учебного процесса. Картотека книгообеспеченности должна содержать информацию об учебных дисциплинах, читаемых в вузе, контингенте студентов и формах их обучения, изданиях, рекомендуемых к использованию в учебном процессе независимо от вида документа; коэффициенте книгообеспеченности и др. Картотека может быть организована на карточках или в электронном варианте.

Требования пункта 8 предписания устранено не было – нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании, части 9 статьи 18 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 7.18 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 04.05.2010 № 464 (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2010, регистрационный № 17337) - по реализуемому в Институте направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция отсутствует часть основной литературы, рекомендованной рабочими программами следующих дисциплин учебного плана очной и заочной форм обучения: «Экологическое право», «Римское право», «Безопасность жизнедеятельности», «Правоохранительные органы», «Страховое право», а также отсутствует картотека книгообеспеченности по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция.

Институтом не предоставлены в Рособрнадзор копии рабочих программ и картотека книгообеспеченности по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), что не позволило провести анализ имеющейся в Институте основной литературы и ее соответствие рабочим программам. Факт непредставления документов в Рособрнадзор для подтверждения исполнения предписания подтверждается описью документов.

Доводы института о наличии рабочей программы, предоставлении ее мировому судье и отсутствия в предписании требований о предоставлении картотеки книгообеспеченности судом отклоняется по доводам, изложенным выше.

Требования пункта 14 предписания устранено не было – не устранено нарушение пункта 9 Правил оказания платных образовательных услуг - Институт до заключения договора и в период его действия не предоставляет заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе:

– на официальном сайте Института www.riuprzn.lact.ru отсутствует следующая информация и документы, предусмотренные частью 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ и пунктом 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582:

– о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений;

– об описании образовательной программы с приложением ее копии;

– об учебном плане с приложением его копии; процесса; о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

– о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, преподаваемых дисциплинах, данных о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке, общего стажа работы, стажа работы по специальности;

– о языках, на которых осуществляется образование (обучение);

– о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно- телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся;

– о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

– о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

– о трудоустройстве выпускников, - плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

– локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ, правил внутреннего распорядка;

– об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий;

– о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного обучающихся, коллективного договора.

В ходе анализа представленных документов Института данный пункт нарушения был признан неисполненным, поскольку отсутствуют:

- описание образовательных программ: 030900.62 Юриспруденция; 030900.68 Юриспруденция, в соответствии с Приложениями 1.1, 1.3 к Лицензии перечнем лицензируемых образовательных программ;

- отсутствуют учебные планы по направлениям подготовки: 081100.62 Государственное и муниципальное управление, 030900.62 Юриспруденция, 030900.68 Юриспруденция, в соответствии с Приложениями 1.1, 1.3 к Лицензии перечнем лицензируемых образовательных программ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, пункта 3.4 приказа Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» подраздел должен содержать информацию о реализуемых уровнях образования, о формах обучения, нормативных сроках обучения, сроке действия государственной аккредитации образовательной программы (при наличии государственной аккредитации), об описании образовательной программы с приложением ее копии, об учебном плане с приложением его копии, об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии) и т.д.

Суд соглашается с доводами Рособрнадзора о том, что согласно представленным скриншотам страниц официального сайта Института, Институт разместил на сайте копию образовательной программы. При этом отсутствует описание образовательной программы. Наличие данного условия является обязательным и установлено вышеуказанными нормами подзаконных актов.

При этом факт привлечения Института к административной ответственности за неисполнение предписания в установленный законом срок подтверждает наличие оснований для издания оспариваемого распоряжения о запрете приема в Институт.

Поскольку по результатам проведенной проверки ответчиком были установлены факты неисполнения заявителем предписания в установленный срок и были возбуждены дела о совершении административных правонарушений, то у Рособрнадзора имелись основания для вынесения распоряжения о запрете приема в Институт.

Доводы Института о том, что в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях мировым судьей был установлен факт исполнения предписания, судом отклоняется, как не исключающие доказывания данных обстоятельств в настоящем процессе применительно к ч. 3 ст. 69 АПК РФ.

Применительно к рассмотрению вопроса о привлечении к административной ответственности значение имеет намерение и действия, направленные на исполнение предписания для определения наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания применительно к ст. 4.2 КоАП РФ.

При этом полномочия по проверке фактического исполнения требования предписания принадлежат Рособрнадзору. Предоставление документов мировому судьи не подтверждает факт из предоставления в Рособрнадзор.

Кроме того, выводы мирового судьи не опровергают доводы Рособрнадзора.

Доводы заявителя о том, что на сегодняшний день все нарушения устранены, не могут быть приняты судом, так как судебные акты арбитражных судов, в силу норм ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Доводы заявителя о нарушении порядка принятия распоряжения о запрете приема в Институт, так как ему должно предшествовать выдача повторного предписания и предоставления срока для его исполнения, судом отклоняются как основанные на неверном толковании части 7 статьи 93 Закона об образовании, в которой прямо указано, что это действия одномоментные.

Ссылки заявителя о том, что ему не было известно о результатах рассмотрения отчета по выполнению предписания и он считал предписание исполненным, судом отклоняются, так как факт составления протокола от 18.02.2015г. №03-55-595/14-л/з/к-19.5.1 по ч1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в указанной части уже после подачи отчета и с учетом анализа документов, представленных вместе с отчетом, свидетельствует о том, что Рособрнадзор посчитал предписание не исполненным в указанной части. Копия протокола получена ректором Института в день его составления.

Вопреки доводам Института, законный акт государственного органа, изданный в пределах его компетенции, не может нарушить прав и законных интересов заявителя при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом законодательство об образовании не предусматривает возможность дифференциации контролирующим органом применения запрета приема в образовательное учреждение в зависимости от тяжести допущенных нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления НОУВПО «Рязанский институт управления и права» об оспаривании распоряжения Рособрнадзора от 12.05.2015г. № 1500-07 «О запрете приема в НОУВПО «Рязанский институт управления и права» отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям законодательства об образовании.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина