Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в согласовании специальной программы № 2401-03-2018 летных исследований «Определение нагруженности элементов конструкции воздушного судна в полете с использованием комплекса аппаратуры летного контроля ММТС-АЛК 09.010 при выполнении типовых транспортных полетов»; об обязании согласовать специальную программу № 2401-03-2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, дов. № 77АВ7402085 от 09.04.2018г.; ФИО2, паспорт, дов. № б/н от 02.10.2018г.,

от ответчика: извещен, не явился (до перерыва), ФИО3, паспорт, дов. № Д-14.3/53 от 21.05.2018г. (после перерыва)

УСТАНОВИЛ:

АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ»обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительны отказа Федерального агентства воздушного транспорта в согласовании специальной программы № 2401-03-2018 летных исследований «Определение нагруженности элементов конструкции воздушного судна в полете с использованием комплекса аппаратуры летного контроля ММТС-АЛК 09.010 при выполнении типовых транспортных полетов», оформленного письмом Росавиации от 21.03.2018г. №исх – 6680/02; об обязании ответчика согласовать программу № 2401-03-2018 летных исследований «Определение нагруженности элементов конструкции воздушного судна в полете с использованием комплекса аппаратуры летного контроля ММТС-АЛК 09.010 при выполнении типовых транспортных полетов» (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании 17.10.2018г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 24.10.2018г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из фактических обстоятельств дела, 25 февраля 2018 года (исх.№80/25) Акционерным обществом «Авиационным сертификационным центром «СибНИА-Тест»» в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) был подан пакет документов по рассмотрению и утверждению специальной программы № 2401-03-2018 летных исследований «Определение нагруженности элементов-конструкций воздушного судна в полете с использованием комплекса аппаратуры летного контроля ММТС-АЛК 09.010 при выполнении типовых транспортных полетов».

В рамках реализации вышеуказанной специальной программы планировалось базировка воздушных судов типа: АН-12, ЯК-40, ТУ-134 на аэродроме «Жуковский», которые будут использоваться для выполнения научно-исследовательских работ в области авиационной техники. На данные виды работ АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» имеет соответствующую лицензию, выданную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации № 14185-AT от 16.08.2017 года «на осуществление разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники» в рамках которой выполняются полеты на экспериментальных воздушных судах».

Письмом от 21 марта 2018 (исх.-6680/02) Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) отказало в согласовании предоставленной АО «СИБНИА-ТЕСТ» программы № 2401-03-2018, ссылаясь на письмо от 06.06.2017 г. (исх. 12584/02) где указано, что в предоставленной на согласование Программе не регламентирован вопрос прохождения процедуры лицензирования в целях получения лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортном грузов.

Не согласившись с указанным отказом Росавиации в согласовании программы № 2401-03-2018 летных исследований «Определение нагруженности элементов конструкции воздушного судна в полете с использованием комплекса аппаратуры летного контроля ММТС-АЛК 09.010 при выполнении типовых транспортных полетов», оформленным письмом Росавиации от 21.03.2018г. исх – 6680/02, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 19 января 2018 года № 58-АД17-19 Российское авиационно - космическое агентство (Росавиакосмос) в соответствии с пунктом 1 Положения о Российском авиационно-космическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 1999 г. № 1186 (признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 г. № 314), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, координацию и государственное регулирование деятельности предприятий и организаций, в том числе в области экспериментальной авиации, и обязано в рамках своей деятельности и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 № 862 согласовывать и утверждать специальные программы в области осуществления полетов экспериментальной авиацией.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» организациям, на балансе которых находятся экспериментальные воздушные суда, разрешается использовать их для перевозки грузов за плату на договорной основе по специальным программам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта России.

В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ВК РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную.

Статья 23 Воздушного кодекса РФ устанавливает, что авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации. Использование экспериментальной авиации в коммерческих, целях осуществляется, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 23 Воздушного Кодекса РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 июля 1999 г. N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" установило порядок использования экспериментальной авиации в коммерческих целях.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.1999 № 862 (ред. от 18.02.2016 № 112) «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» разрешено организациям, на балансе которых находятся экспериментальные воздушные суда, использовать их для перевозки грузов за плату на договорной основе по специальным программам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта России.

Пункт 5 Постановления от 30 июля 1999 г. N 862 "06 использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.04.2000 N 344) предписывал Министерству обороны Российской Федерации и Российскому авнационно - космическому агентству:

а) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями утвердить порядок допуска государственных и экспериментальных воздушных судов к перевозкам в коммерческих целях.

Во исполнение данного пункта Российское авиационно-космическое агентство издает приказ от 28.06.2000 № 104 «Об утверждении Федеральных авиационных правил по производству полётов экспериментальной авиации». В соответствии с п. 5.24.2 данного приказа коммерческие перевозки грузов на экспериментальных воздушных судах осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами, подготовленными на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1999 г. N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях".

В целях реализации пункта 5 Постановления от 30 июля 1999 г. N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.04.2000 N 344) и п. 5,24.2 приказа от 28.06.2000 № 104 «Об утверждении Федеральных авиационных правил по производству полётов экспериментальной авиации» Российское авиационно-космическое агентство издает приказ от 21.06.2002 года № 93 «О Положении о порядке перевозки служебных пассажиров и грузов на экспериментальных воздушных судах транспортной категории экипажами летно-испытательных подразделений авиационных организаций экспериментальной авиации». Пункт 3 приказа от 21.06.2002 года №93 утверждает порядок допуска экспериментальных воздушных судов к перевозкам грузов.

Российское авиационно-космическое агентство на момент издания вышеуказанных нормативных документов являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, координацию и государственное регулирование деятельности предприятий и организаций в области экспериментальной авиации, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 25.10.1999 N 1186 "Об утверждении Положения о Российском авиационно-космическом агентстве". Приказы от 28.06.2000 № 104 и от 21.06.2002 года №93 действуют в настоящее время, и являются частью воздушного законодательства России.

Пунктом 7 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники.

Согласно Положению о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники, утвержденному постановлением Правительства РФ от28.03.2012 N 240 одним из видов деятельности которую может осуществлять держатель лицензии на разработку, производство, испытания и ремонта авиационной техники - это осуществление испытательных полетов (летных испытаний).

Пунктом 3.1.1 Главы 3 «Федеральных авиационных правил по производству полётов экспериментальной авиации», утверждённых приказом Российского авиационно- космического агентства от 28 июня 2000 г. № 104 дано определение испытательного полета. Испытательный полет - полет, выполняемый для определения характеристик воздушного судна, силовых установок, авиационного и специального оборудования, исследований в области аэродинамики и прочности воздушных судов, а также их систем.

Постановление Правительства РФ от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» не противоречит, пункту 23 ст. 12 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку редакция данного Постановления (от 18.02.2016 № 112-ФЗ) является более поздней, чем редакция ФЗ № 99 (от 30.12.2015 № 431-ФЗ), соответственно, его положения являются действующими и не противоречат данному Закону.

Таким, образом, воздушное законодательство предусматривает, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 г. №862 возможность перевозки грузов за плату и служебных пассажиров на воздушных судах экспериментальной авиации в рамках лицензии на разработку, производство, испытания и ремонта авиационной техники, предоставляющей право на осуществление испытательных полетов. Сам факт перевозки грузов за плату в ходе испытательного полета допускается законодательством. И такая перевозка сама по себе не придает этому перелету автоматически статус перелета гражданской авиации, требующего отдельной лицензии.

Суд отмечает, что заявитель является организацией, на балансе которой находятся экспериментальные воздушные суда.

Право АО «СИБНИА-ТЕСТ» осуществлять на ЭВС испытательные полёты, в ходе которых и перевозится груз, подтверждено лицензией на разработку, производство, испытания и ремонт авиационной техники № 14185-АТ от 16.08.2017 года. Получение отдельной лицензии на перевозку грузов, когда речь идёт о воздушных судах экспериментальной авиации, не предусмотрено.

В п. 23 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», упоминается лицензия на перевозку грузов, но её получают только для воздушных судов гражданской авиации. Чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать лицензионные требования, предъявляемые к соискателю такой лицензии. Помимо прочего, соискатель должен обладать сертификатом эксплуатанта, полученным в порядке, установленном федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 8 Воздушного кодекса РФ. Названная статья Воздушного кодекса РФ регулирует обязательную сертификацию и аттестацию в области гражданской авиации. Что же касается экспериментальной авиации, то использование таких воздушных судов не влечет за собой обязанность получения сертификата эксплуатанта или эквивалентного ему документа (п. 4 ст. 61 Воздушного кодекса РФ). Отсутствие сертификата эксплуатанта, в свою очередь, не позволяет получить лицензию на перевозку грузов.

Также в Постановлении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 г. указано, что анализ правовых норм позволяет сделать вывод о праве организациям экспериментальной авиации осуществлять перевозку грузов на воздушных судах экспериментальной авиации за плату на договорной основе в рамках уже имеющейся (вышеуказанной) лицензии по программе, согласованной с Росавиацией.

Довод Росавиации о том, что у Росавиации отсутствуют полномочия по согласованию специальных летных программ, отклоняется судом ввиду следующего.

В мае 2000 г. Федеральная служба воздушного транспорта РФ была упразднена, а её полномочия перешли к Министерству транспорта РФ. В 2004 г. Министерство транспорта РФ было упразднено, а его функции - распределены между четырьмя органами власти, включая Росавиацию. При этом Федеральному агентству по промышленности, на которое возлагалось регулирование в области экспериментальной авиации, никаких полномочий Министерства транспорта РФ передано не было.

Суд отмечает, что согласование подобных программ относится к полномочиям Росавиации, что, было установлено в рамках дела № А40-46271/2013. Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013г. Решение по делу № А40-46271/2013 от 15.07.2013г. было оставлено без изменений.

Обосновывая свой отказ, Росавиация указала, что в программе «не регламентирован вопрос прохождения процедуры лицензирования в целях получения лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов».

Суд соглашается с доводом заявителя, о том, что законодательство не предусматривает такого основания для отказа в согласовании программы; процедура лицензирования является предметом регулирования не программы Общества, а федерального законодательства.

Суд отмечает, что Закон о лицензировании не предусматривает получение лицензии на перевозку грузов, если такая перевозка осуществляется на воздушных судах экспериментальной авиации. Лицензия, названная в п. 23 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, может быть получена только для воздушных судов гражданской авиации: согласно лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на воздушную перевозку грузов, он должен обладать сертификатом эксплуатанта, полученным в порядке, установленном федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 8 Воздушного кодекса РФ . Названная статья Воздушного кодекса РФ регулирует обязательную сертификацию и аттестацию в области гражданской авиации; положения Федеральных авиационных правил, регламентирующих порядок выдачи сертификата эксплуатанта (ФАП-246) , применимы только к воздушным судам гражданской авиации. В частности, в эксплуатационной спецификации сертификата экслуатанта обязательно указываются обозначение типа и модификации воздушного судна в соответствии со свидетельством о государственной регистрации гражданского воздушного судна . Должностные лица из числа руководителей эксплуатанта должны иметь практический опыт в подготовке членов экипажей воздушных судов гражданской авиации, в поддержании летной годности или техническом обслуживании гражданских воздушных судов, по организации подготовки и выполнения полетов в гражданской авиации ; в силу прямого указания п. 4 ст. 61 Воздушного кодекса РФ использование воздушных судов экспериментальной авиации не влечет за собой обязанность получения сертификата эксплуатанта или эквивалентного ему документа.

Другими словами, Общество не должно, а фактически и не может получить сертификат эксплуатанта и, как следствие, лицензию на перевозку грузов до тех пор, пока воздушные суда не будут переведены в реестр гражданской авиации. Таким образом, оспариваемый отказ фактически предполагает возложение на Общество неисполнимой обязанности. Порядок выдачи лицензий на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов с использованием воздушных судов экспериментальной авиации действующими нормативными правовыми актами не предусмотрен.

Проанализировав указанные нормы права, учитывая то, что постановление Правительства РФ от 30.07.99 № 862 действующее и ответчиком не представлено документов, подтверждающих, что данное согласование отнесено к компетенции иного госоргана, а также оценив все доводы ответчика, суд приходит к выводу, что отказ неправомерен.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив все доводы лиц и представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных правовых позиций в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ответчик не аргументировал обоснованность оспариваемого заявителем отказа, не представил неопровержимых и достаточных доказательств в подтверждение позиции по спору.

В связи с изложенным, требования подлежат удовлетворению по приведенным заявителем основаниям в силу ст. 198 АПК РФ.

Суд также считает возможным восстановить нарушенные права заявителя путем обязания ответчика устранить нарушения с учетом положений ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительным отказ Росавиации в согласовании программы № 2401-03-2018 летных исследований «Определение нагруженности элементов конструкции воздушного судна в полете с использованием комплекса аппаратуры летного контроля ММТС-АЛК 09.010 при выполнении типовых транспортных полетов», оформленный письмом Росавиации от 21.03.2018г. №исх – 6680/02.

Обязать Росавиацию согласовать программу № 2401-03-2018 летных исследований «Определение нагруженности элементов конструкции воздушного судна в полете с использованием комплекса аппаратуры летного контроля ММТС-АЛК 09.010 при выполнении типовых транспортных полетов» в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Росавиации в пользу АО «АСЦ «СибНИА-ТЕСТ» расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья:

С.О. Ласкина