Гражданский кодекс часть 1

ООО «ГИДРОПРОМСТРОЙ» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать незаконным и отменить Решение Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.10.2020 г. по делу № П-170/20; обязать Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы ООО «ГидроПромСтрой» вынести новое решение: -признать незаконными действия организаторов по проведению процедуры определения единственного поставщика для заключения Контракта на корректировку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки» уникальный номер позиции плана-графика: 203910703811691070100100080004291414, а также саму процедуру; -признать незаконными действия организаторов по заключению муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте № 5 "Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки" от 28.09.2020 г. опубликованного за № 3910703811620000001; обязать Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации выдать предписание по устранению допущенных нарушений и отмене результатов определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении закупки номер позиции плана-графика: 203910703811691070100100080004291414 «Корректировка проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки», а также расторжения на выполнение строительно-монтажных работ на объекте № 5 "Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки" от 28.09.2020 г. опубликованного за № 3910703811620000001.

Заявитель в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик и третье лицо МКУ «СакиИнвестПроект» возражают против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Решением Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ) 26 октября 2020 года по делу № ГЬ-170/20 ООО «ГидроПромСтрой» было отказано, а доводы, изложенные в обращении ООО «ГидроПромСтрой» не нашедшие своего подтверждения.

Предметом закупки у единственного Поставщика по объекту Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года» - «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки», по которой Заказчиком (МКУ «СакиИнвестПроект») 28.09.2020г. на основании Распоряжения Главы Республики Крым № 1163-рг от 24 сентября 2020 года «Об определении единственного подрядчика», в соответствии с частью 67 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьей 65 Конституции Республики Крым, постановлением Совета министров Республики Крым от 19 мая 2020 года № 274 «Об утверждении Порядка осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым», который согласован Министерством финансов Российской Федерации (№24-02-06/39720 от 15.05.2020), распоряжением Главы Республики Крым от 1 июня 2020 года № 214-рг «О некоторых вопросах реализации постановления Совета министров Республики Крым от 19 мая 2020 года № 274», распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 мая 2020 года № 655-р «Об утверждении Перечня объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым» заключен муниципальный контракт № 5, является «Выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки».

Цена контракта сформирована на основании сметной документации по объекту, получившему положительное заключение по проверке достоверности определения сметной ФАУ «Главгосэкспертиза» № 067-18/ГГЭ-11443/10 от 23.01.2018г. за вычетом выполненных работ, подтвержденных актами выполненных работ по унифицированной форме КС-2 и Справками о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, в соответствии с порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утверждённым приказом Минстроя России от 23.012.2019 №841/пр.

Лимиты бюджетных обязательств по объекту утверждены Распоряжением Совета министров Республики Крым от 24 августа 2020 г. № 1387-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 19 ноября 2019 года№ 1440-р.».

В отношении ООО «ГидроПромСтрой» включены сведения в РНП от 09.06.2020г. реестровой записью № РНП.236068-20 на основании решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2019, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу № А56-5776/2019, постановления Арбитражный суд Северо-Западного округа от 07.09.2020г. по делу № А56-5776/2019 (доказательства ранее предоставлены суду в с/з 15.07.2021г. исх. № 429 от 09.07.2021г.).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18 июня 2021 года по делу № А83-18607/2020 отказано ООО «ГидроПромСтрой» в признании недействительным Распоряжение Главы Республики Крым от 24 сентября 2020 года №1163-рг.

Согласно части 67 статьи 112 Закона о контрактной системе до 31 декабря 2022 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по строительному контролю, выполняемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного статьей 24 Закона о контрактной системе, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. При этом авансовые платежи, получаемые юридическими лицами по контрактам, заключаемым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат казначейскому сопровождению в установленном порядке.

Частью 1.3 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» регламентировано, что до 31.12.2022 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя и (или) обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым, утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.05.2020 № 274 (далее - Порядок).

Пунктом 2.2 Порядка регламентировано, что Заказчик вправе осуществить закупку в соответствии с настоящим Порядком способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанным в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, указанных в пункте 1,1 раздела 1 настоящего Порядка, и наличия следующей совокупности условий, а именно: товары, работы, услуги, указанные в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка, включены в Перечень объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления отдельных видов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Крым (далее - Перечень), утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым и соответствующий способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен распоряжением Главы Республики Крым.

Перечень объектов, по которым заказчики вправе осуществить закупку в соответствии с Порядком осуществления выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) утвержден Распоряжением Совета Министров Республики Крым 22 мая 2020 года пбд № 655-р, где пунктом 67 значится Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки, Заказчик -МКУ «СакиИнвестПроект».

Статьей 61 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым. Статей 65 Конституции Республики Крым регламентировано, что Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым.

На заседании Комиссии ФАС России представители МКУ «СакиИнвестПроект» представили материалы, свидетельствующие о том, что Закупка проведена^ соответствии с Постановлением Администрации города Саки Республики Крым от 08.09.2020 № 720 «Об утверждении Порядка определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года» на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, по объектам, включенным в перечень объектов утвержденный Распоряжениями Совета Министров Республики Крым от 22.05.2020 № 655-р и от 01.06.2020 № 677-р», распоряжения главы Республики Крым от 24.09.2020 № 1163-рг. Указанные обстоятельства документально подтверждены ФАС России.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического липа» то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт Недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий:

1. Наличие нарушения прав истца;

2. Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы Общества оспариваемым решением не нарушены.

Таким образом, заявление Общества, направленное на признание решения ФАС России недействительным, не приведёт к восстановлению его прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим. Гражданский кодекса Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Обязанность Общества доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

Избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Общества к принятому Решению ФАС России носит абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Общества, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Согласно части 3 статьи 201 АПК, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, 8, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ГИДРОПРОМСТРОЙ» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.