Гражданский кодекс часть 1

ООО «Элемент Лизинг» (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Департамента труда и занятости населения города Москвы от 25.04.2013 г. №91-15-1235/3 об устранении выявленных нарушений.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, со ссылкой на факт, что оспариваемое предписание не соответствуют нормам законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, со ссылкой на законность и обоснованность предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требование заявлено необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 22.03.2013 г. по 18.04.2013 г. Департаментом труда и занятости населения города Москвы проведена документарная плановая проверка в отношении ООО «Элемент Лизинг», по результатам которой был составлен акт проверки от 18.04.2013 г. № 33.

В Акте указано, что ООО «Элемент Лизинг» в период с 01.03.2010 г. по 28.02.2013 г. не выполнило обязанность по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в количестве 2% от среднесписочной численности работников, что составило в суммарном исчислении 125 невыполненных квот для приема на работу инвалидов. Общее количество квот в организации в феврале 2013 г. составило 7, из них не выполнено 3 квоты для приема на работу инвалидов.

18.04.2013 г. Департаментом труда и занятости населения города Москвы был составлен протокол об административном правонарушении №33/1 в связи с нарушением ООО «Элемент Лизинг» ст.ст. 2-4 Закона города Москвы №90 «О квотировании рабочих мест», п.п. 2.6, 2.7 Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 г. №742-ПП, ст. 2.2. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

25.04.2013 г. Департаментом труда и занятости населения города Москвы вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №91-15-1235/3, в соответствии с которым в срок до 26.06.2013 г. ООО «Элемент Лизинг» обязано обеспечить выполнение требования закона города Москвы «О квотировании рабочих мест» в части выполнения квоты для приема на работу инвалидов и представить в Департамент труда и занятости населения города Москвы информацию об устранении выявленного нарушения и исполнении предписания с приложением копий следующих документов на трудоустроенных инвалидов: трудовых книжек, приказов о приеме на работу, паспортов, справок медико-социальной экспертизы, отчет по форме №1-квотирование.

Указанное предписание было получено ООО «Элемент Лизинг» 16.05.2013 г.

Не согласившись с предписанием Департамента труда и занятости населения города Москвы, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе путем установления в организациях независимо от организационно-правовых норм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов; резервировании рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов, создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Согласно ч.1 ст.25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» на работодателей возложена обязанность по содействию в проведении государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст.25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах для приема на работу инвалидов.

Статьей 24 Федерального закона № 181-ФЗ регламентированы права и обязанности работодателей. Так, в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов работодатели обязаны: Создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; Создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; Предоставлять в установленной порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 181-ФЗ организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Законом города Москвы от 22.12.2004г. № 90 «О квотировании рабочих мест» также установлены правовые, экономические и организационные основы квотирования в городе Москве для приема на работу инвалидов и молодежи, создания и сохранения (модернизации) специальных рабочих мест для инвалидов, создания рабочих мест для молодежи, а также беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и инфраструктуре организаций.

Так, согласно ст. 3. указанного выше закона работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона.

Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории города Москвы. Среднесписочная численность работников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики. При расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения.

В случае если количество инвалидов, принятых на квотируемые рабочие места, составляет более 2 процентов от среднесписочной численности работников, количество квотируемых рабочих мест в отношении категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона, уменьшается на соответствующую величину.

В соответствии с ч.2 ст.4 Московского закона и п.п.2.6 Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы № 742-ПП от 04.08.2009г., работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены, в частности, инвалиды.

ООО «Элемент Лизинг» организованы рабочие места для инвалидов с июня 2011
г., соответствующие изменения внесены в штатное расписание на основании приказа №59/1 от 07.06.2011. ООО «Элемент Лизинг» зарегистрировано в ГУ «Центр квотирования» 09.06.2011 г. за номером 3054024. ООО «Элемент Лизинг» сданы в центр квотирования отчеты о выполнении установленной квоты за 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 годы и за 1й квартал 2103 г., о чем имеются соответствующие отметки.

ООО «Элемент Лизинг» зарегистрировано в ГУ Центр занятости населения
12.03.2009 г. ООО «Элемент Лизинг» в центр занятости населения подаются сведения о
потребности в работниках-инвалидах ежемесячно с июля 2011 года. Последние сведения предоставлялись 29.03.2013 г.

Как пояснил заявитель в судебном заседании, в настоящий момент штатным расписанием ООО «Элемент Лизинг» выделены следующие вакансии для инвалидов: бизнес-аналитик по внедрению и сопровождению Axapta, финансовый аналитик отдела МСФО и управленческой отчетности, разработчик MS Dynamics Axapta.

Однако в соответствии с квартальными отчетами ООО «Элемент Лизинг» по форме №1- квотирование за 1,2,3 4 кварталы 2010, 2011, 2012 и 1 квартал 2013г. за указанный период времени в ООО «Элемент Лизинг» не был принят на работу ни один инвалид. Данный факт ООО «Элемент Лизинг» не оспаривается.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 2 Закона г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест" выполнением квоты для приема на работу (далее - квота) считается в отношении инвалидов - трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест" работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона. Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

В рассматриваемом случае на момент проверки ООО «Элемент Лизинг» среднесписочная численность работников общества превышала 100 человек, однако ни одного инвалида не принято на работу ООО «Элемент Лизинг».

Довод заявителя о том, что в настоящее время на рынке труда отсутствуют сотрудники необходимой обществу квалификации, при этом заявителем произведены все установленные законодательством мероприятия по организации (выделению) рабочих мест для инвалидов, в связи с чем, отсутствуют нарушения со стороны общества, судом отклоняется, поскольку административным органом представлены в материалы дела распечатки интернет-сайта ООО «Элемент Лизинг» об имеющихся вакансиях в организации.

В соответствии с представленными распечатками ООО «Элемент Лизинг» требуются сотрудники на иные вакансии (экономист специалист, программист 1С, помощник менеджера, помощник бухгалтера, инспектор отдела кадров, менеджер лизинговых проектов), нежели те, которые определены организацией для инвалидов: бизнес-аналитик по внедрению и сопровождению Axapta, финансовый аналитик отдела МСФО и управленческой отчетности, разработчик MS Dynamics Axapta.

Обоснованных доводов о выделении заявителем именно таких вакансий для инвалидов ООО «Элемент Лизинг» не представлено.

Довод заявителя о повторном привлечении к административной ответственности в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку в настоящем деле рассматриваются требования ООО «Элемент Лизинг» об оспаривании предписания государственного органа в порядке Главы 24 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта государственного органа – предписания Департамента труда и занятости населения города Москвы недействительным.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.13 ГК РФ, ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Элемент Лизинг» (ОГРН <***>, адрес: 129090, Москва, ул. Щепкина, д. 3) о признании незаконным предписания Департамента труда и занятости населения города Москвы от 25.04.2013 №91-15-1235/3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М.Андриянова