Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Росспиртпром» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Заместителя начальника Северского РОСП УФССП по Краснодарскому краю -заместителю старшего судебного пристава ФИО1 от 23.04.2015г. о привлечении ОАО «Росспиртпром» к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КОАП РФ.

Определением от 28.05.2015г. заявление ОАО «Росспиртпром» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Заявление ОАО «Росспиртпром» мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, так как в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения.

Ответчиком представлены материалы административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным заявителем и ответчиком.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. При этом, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом проверено и установлено, что срок на обращение в суд обществом соблюден.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ОАО «Росспиртпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, за которое предусмотрено ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и подвергнуто к штрафу в размере 50 000 рублей за не выполнение законных требований СПИ.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании постановления по делу об административном правонарушении от 12.05.2014г. По делу №5-203/14 Мирового судьи с/у № 198 Северского района, судебным приставом-исполнителем Северского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 28467/14/23059, предмет исполнения: конфискация предметов административного правонарушения.

01.12.2014г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о наложении ареста (конфискат)

01.12.2014г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение)

Согласно ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В то же время, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ: «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению».

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2013 № 430 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены 2 Положения:

- Положение о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- Положение об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Этим же Постановлением внесены изменения в Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденное Постановлением, Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».

Постановление Правительства РФ № 430 вступило в силу 1 июля 2013 г.

Пунктом 53.5.1 Положения «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет организацию переработки или уничтожения изъятых из незаконного оборота в установленном порядке этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающих обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, уничтожения конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012 № 241 «Об утверждении положений о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по федеральным округам» утверждено Положение о Межрегиональным управлении службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, согласно которому Управление является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим взаимодействие службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющим функции, возложенные на службу, в границах Северо-Западного федерального округа.

Таким образом, с 01.07.2013 в соответствии с законодательством Российской Федерации, полномочия по организации в установленном порядке уничтожения конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены к Росалкогольрегулированию.

В соответствии с Положением об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уничтожение продукции осуществляется организациями, привлекаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - организации).

В соответствии с пунктом 5 Положения, находящаяся на хранении в установленном порядке продукция для уничтожения передается организации органами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право исполнять решение о конфискации продукции (далее -уполномоченные органы), по акту приема-передачи на основании судебного акта, предусматривающего конфискацию продукции (далее - судебный акт).

Уполномоченный орган для передачи продукции организации направляет в срок, не превышающий 5 рабочих дней, со дня поступления в уполномоченный орган на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от места, нахождения продукции, уведомление о готовности передачи на уничтожение продукции (далее - уведомление). В уведомлении указываются место количество (объем) продукции, тара, а также содержание этилового спирта в продукции.

Территориальный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа уведомления направляет в организацию, расположенную на наименьшем расстоянии от места нахождения продукции заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции. В такой заявке указываются место нахождения, вид, количество, (объем) продукции, тара, а также содержание этилового спирта в продукции в соответствии со сведениями, приведенными в уведомлении.

Организация, не позднее 10 календарных дней со дня получения от территориального органа указанной заявки, осуществляет прием продукции от уполномоченного органа для уничтожения.

Судом установлено, что Общество к моменту издания Постановления осуществляло прием изъятой из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, решение об уничтожении которых принято судом, не в рамках исполнения требований исполнительного документа, не на основании каких-либо письменных требований, постановлений или иных решений судебных приставов-исполнителей, а на основании заявок, подписанных уполномоченными должностными лицами Росалкогольрегулирования.

Между Заявителем и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка заключен государственный контракт № 42 от 22 октября 2013 г. действие которого прекратилось 19 марта 2014г. .

Также между Заявителем и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ранее был заключен государственный контракт № 1 от «12» марта 2014 г. на оказание услуг по перевозке, хранению и уничтожению изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, решение об уничтожении которых принято судом (далее по тексту - Контракт). На текущую дату Контракт полностью исполнен Заявителем.

В рамках указанного Контракта от Межрегиональных управлений Росалкогольрегулирования в адрес Заявителя поступают заявки, на основании которых представители Заявителя осуществляют вывоз продукции, подлежащей уничтожению.

В соответствии с п.п. 7 Положения о переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.05.2013 № 430, организация осуществляет прием продукции от уполномоченного органа для переработки или уничтожения не позднее 10 календарных дней со дня получения от территориального органа Росалкогольрегулирования указанной заявки.

В соответствии с условиями Контракта, оказание услуг осуществляется по заявкам, подписанным руководителем (заместителем руководителя) территориального органа заказчика, прием от органов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации произведено изъятие из незаконного оборота продукции, либо от органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право исполнять решение о конфискации продукции, по акту приема-передачи или протоколу на основании судебного акта, предусматривающего уничтожение или переработку продукции, в срок, не превышающий 10 (десять) календарных дней после получения от территориальных органов Заказчика заявки о необходимости осуществить уничтожение продукции, а также связанные с ним перевозку и хранение продукции.

Заявитель согласно условиям, согласованным в Контракте, несет ответственность перед Росалкогольрегулированием за просрочку оказания услуг, предусмотренных Контрактом в виде неустойки (пени) в размере одной трехсотой действующей на момент уплаты неустойки ставки рефинансирования, установленной Центральным Банком Российской Федерации за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактами.

На основании изложенного направление Заявителю Судебным приставом Постановления о принятии имущества является необоснованным и незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что факт совершения Заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в установленном действующим законодательством порядке не установлен и не доказан.

Кроме того, Ответчик материалы административного производства не представил, как не представил и доказательства невозможности предоставления истребованных судом материалов административного производства, документально не обосновал правомерность привлечения ОАО «Росспиртпром» к административной ответственности, в том числе наличие события правонарушения и вины общества в его совершении.

Доказательств, свидетельствующих о совершении обществом вменяемого административного правонарушения и наличии вины общества в его совершении, суду не представлено, Ответчиком не указано и не доказано, когда заявителем получены заявки об уничтожении указанной продукции, и как следствие недоказанность административным органом состава административного правонарушения, что исключает привлечение заявителя к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При вынесении оспариваемого постановления законный представитель Общества участия не принимал, доказательств его надлежащего извещения Ответчиком не представлено.

Процедуру привлечения ОАО «Росспиртпром» к административной ответственности суд так же считает нарушенной, поскольку административным органом в силу п.4 ст.210 АПК РФ и п.1 ст.65 АПК РФ обратного суду не доказано.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу, что требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления. от 23.04.2015г. по исполнительному производству № 28467/14/23059 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, на основании Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007г. No 46, ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 41, 48, 49, 65, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 23.04.2015г. по исполнительному производству № 28467/14/23059 о привлечении к административной ответственности ОАО «Росспиртпром» по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская