Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 01.11.2002, адрес: 191124, <...>, корпус литер А)

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (127994, <...>, К-51, ГСП-4)

о признании недействительными и отмене приказов от 20.10.2017 №1763/2, от 19.12.2017 №2099

при участии: от заявителя: ФИО1 по дов-ти от 10.07.2018; от ответчика: ФИО2 по дов-ти от 15.02.2018, ФИО3 по дов-ти от 25.12.2017

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" (далее в том числе заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее в том числе ответчик, Рособрнадзор) о признании недействительным приказа от 20.10.2017 №1763/2 о приостановлении действия государственной аккредитации образовательной деятельности, о признании недействительным приказа от 19.12.2017 №2099 о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании отказался от требований в части: о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 20.10.2017 №1763/2; об исключении сведений о приостановлении государственной аккредитации и лишении государственной аккредитации из Реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; признании незаконным приказа Рособрнадзора от 19.12.2017 №2099 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Частное образовательное учреждение высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" в отношении укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования:38.00.00 Экономика и управление (направление подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств (направления подготовки 54.03.01 Дизайн (уровень бакалавриата); 54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств (специальность 54.05.02 Живопись (уровень специалитета).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявления полностью или частично.

Рассмотрев заявление о частичном отказе от заявленных требований, установив, что данный отказ не нарушает права других лиц, не противоречит закону, подписан уполномоченным лицом, суд приходит к выводу о том, что отказ от заявленных требований в части подлежит принятию судом.

При указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в части заявленных требований Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна", а именно: о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 20.10.2017 №1763/2; об исключении сведений о приостановлении государственной аккредитации и лишении государственной аккредитации из Реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; признании незаконным приказа Рособрнадзора от 19.12.2017 №2099 "О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Частное образовательное учреждение высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" в отношении укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования:38.00.00 Экономика и управление (направление подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств (направления подготовки 54.03.01 Дизайн (уровень бакалавриата); 54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств (специальность 54.05.02 Живопись (уровень специалитета), прекратить.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в части признания незаконным приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 19.12.2017 №2099 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» в части лишения государственной аккредитации по укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования: 42.00.00 Средства массовой информации и библиотечно-информационное дело (направление подготовки 42.03.02 Журналистика (уровень бакалавриат); 50.00.00 Искусствознание (направление подготовки 50.03.03 История искусств); 55.000.00 экранные искусства (специальность 55.05.01 режиссура кино и телевидения).

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве и письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем приказа и действий Рособрнадзора необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о службе).

Согласно подпункту 5.2 пункта 5 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам принятие мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Согласно подпункту 6.6 пункта 6 Положения о службе Рособрнадзор вправе приостанавливать в установленном законодательством Российской Федерации порядке действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, лишать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 93 Закона об образовании установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки (часть 9 статьи 93 Закона об образовании).

В рамках указанных полномочий и согласно приказу Рособрнадзора от 03.10.2017 № 1636 «О проведении плановой выездной проверки Частного образовательного учреждения высшего образования «Институт телевидения, бизнеса и дизайна» (далее - приказ Рособрнадзора от 03.10.2017 № 1636)в период с 10 по 13 октября 2017 г. была проведена проверка Института.

В соответствии с пунктом 6 приказа Рособрнадзора от 03.10.2017 № 1636 и приложением к нему федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся по образовательным программам высшего образования: бакалавриат: 38.03.02 Менеджмент, 42.03.02 Журналистика, 50.03.03 История искусств, 54.03.01 Дизайн; специалитет: 54.05.02 Живопись, 55.05.01 Режиссура кино и телевидения.

По результатам проверки проведенной в соответствии с приказом Рособрнадзора от 03.10.2017 № 1636 был составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 13.10.2017 № 392/3/К (далее - Акт проверки).

На основании Акта проверки и в соответствии с частью 9 статьи 93 Закона об образовании приказом Рособрнадзора от 20.10.2017 № 1763 Институту было приостановлено действие государственной аккредитации в отношении всех уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и установлен срок один месяц на устранение несоответствий, указанных в Акте проверки в части содержания и качества подготовки обучающихся.

Ректор Института в установленный срок уведомил письмами от 15.11.2017 исх. № 141 и от 20.11.2017 исх. № 143 Рособрнадзор об устранении несоответствий, указанных в Акте проверки в части содержания и качества обучающихся, и направил в Рособрнадзор пакет документов.

Закон об образовании (часть 9 статьи 93) регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Императивность нормы указывает, что до истечения срока устранения выявленного несоответствия Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки должна проверить только уведомление с приложенными документами. Обязанность по доказыванию устранения выявленных несоответствий лежит на образовательной организации. Закон не предусматривает запрос дополнительных документов при не подтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта, Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать, и принять соответствующие меры, предусмотренные частью 9 статьи 93 Закона об образовании.

Уполномоченный представитель Рособрнадзора в порядке, установленном частью 9 статьи 93 Закона об образовании и Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования, утвержденным приказ Минобрнауки России от 06.07.2016 № 822 (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2016, регистрационный № 43079) (далее - Административный регламент), провел проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении Институтом выявленных несоответствий, и по результатам проверки представленных документов составил акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки № 07-55-1556 от 11.12.2017

Согласно акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки № 07-55-1556 от 11.12.2017 (далее - Акт проверки № 07-55-1556) Институт не устранил 18из 32 выявленных несоответствий реализуемых Институтом образовательных программ высшего образования: бакалавриат: 38.03.02 Менеджмент, 42.03.02 Журналистика, 50.03.03 История искусств, 54.03.01 Дизайн; специалитет: 54.05.02 Живопись, 55.05.01 Режиссура кино и телевидения требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (пункты 1.1, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.10, 1.11, 1.14, 1.17, 1.20 - 1.25, 1.28, 1.30, 1.32 Акта проверки № 07-55-1556).

В этой связи Рособрнадзором на основании требований действующего законодательства был сделан вывод о несоответствиисодержания и качества подготовки обучающихся по образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

В этой связи и в соответствии с полномочиями Рособрнадзора, установленными частью 9 статьи 93 Закона об образовании и подпунктом 6.6 пункта 6 Положения о службе, Рособрнадзором был издан приказ от 19.12.2017 № 2099 о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Института в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессии, специальностей и направлений подготовки.

Не согласившись с приказом от 19.12.2017 №2099 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» в части лишения государственной аккредитации по укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования: 42.00.00 Средства массовой информации и библиотечно-информационное дело (направление подготовки 42.03.02 Журналистика (уровень бакалавриат); 50.00.00 Искусствознание (направление подготовки 50.03.03 История искусств); 55.000.00 экранные искусства (специальность 55.05.01 режиссура кино и телевидения) заявитель обратился с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении требований суд, исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, по образовательной программе федеральногогосударственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 42.03.02 Журналистика (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 № 951 (зарегистрирован Минюстом России 25.08.2014 № 33777) выявлены нарушения пункта 6.5 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 42.03.02 Журналистика (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 № 951, (далее - ФГОС ВО по направлению подготовки 42.03.02 Журналистика) - в вариативной части Блока 1 «Дисциплины (модули)» рабочих учебных планов, как обязательных компонентов разработанной образовательной программы, по основной образовательной программе высшего образования направлению подготовки 42.03.02 Журналистика (профиль: «Корреспондент СМИ») для обучающихся не установлены элективные дисциплины (модули) по физической культуре и спорту в объеме не менее 328 академических часов, что не позволяет организации обеспечить реализацию в полном объёме образовательной программы. В целях устранения несоответствия организацией актуализирована рабочая программа дисциплины «Элективные курсы по физической культуре и спорту». Внесены изменения в рабочую программу дисциплины по видам спорта: шахматам и аэробике.

Организацией не представлены документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия в реализованной на момент проверки части образовательной программы по направлению подготовки 42.03.02 Журналистика (профиль: «Корреспондент СМИ») по заочной форме обучения.

В нарушение пункта 7.1.2 ФГОС ВО по направлению подготовки 42.03.02 Журналистика - основная образовательная программа по направлению подготовки 42.03.02 Журналистика (профиль: «Корреспондент СМИ») реализуется с нарушением установленных требований в части отсутствия: у работников Института (кроме ФИО4), использующих и поддерживающих функционирование электронной информационно-образовательной среды, необходимой квалификации; фиксации хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы; сохранения рецензий и оценок на работы обучающегося со стороны любых участников образовательного процесса; взаимодействия между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети «Интернет».

Для устранения несоответствия заявителем представлена справка о кадровом обеспечении основной профессиональной образовательной программы высшего образования 42.03.02 Журналистика копии удостоверений о повышении квалификации работников, использующих и поддерживающих функционирование электронной информационно-образовательной среды. Документы подтверждают наличие необходимой квалификации у работников организации.

Вместе с тем организацией заявителя не представлены рабочие программы дисциплин по направлению подготовки 42.03.02 Журналистика и документы, подтверждающие доступ к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах (Приложение 2).

В отчете организации указаны три логина и пароля для доступа в ЭИОС, однако, в ходе попытки входа в ЭИОС страница выдает ошибку (Приложение 2), в связи с чем, убедиться в обеспечении фиксации хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы; сохранения рецензий и оценок на работы обучающегося со стороны любых участников образовательного процесса не представляется возможным.

Таким образом, отсутствует возможность доступа к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах; возможность обеспечения фиксации хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы; сохранения рецензий и оценок на работы обучающегося со стороны любых участников образовательного процесса, при реализации основной профессиональной образовательной программы высшего образования 42.03.02 Журналистика.

Вышеуказанные несоответствиеФедеральному государственному образовательному стандарту высшего образования не устранено.

По Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования по направлению подготовки 50.03.03 История искусств (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 № 936 (зарегистрирован Минюстом России 25.08.2014 № 33775) выявлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 4.3, 4.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 50.03.03 История искусств (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 № 936 (далее - ФГОС ВО по направлению подготовки 50.03.03 История искусств) - основная образовательная программа по направлению подготовки 50.03.03 История искусств (профиль «Современное искусство и дизайн») реализуется с нарушением установленных требований в части отсутствия при подготовке выпускника, осваивавшего программу бакалавриата, в соответствии с видом профессиональной деятельности (организационно-управленческая) готовности его решать профессиональные задачи.

В соответствии с ФГОС ВО по направлению подготовки 50.03.03 История искусств (уровень бакалавриата), выпускник, освоивший программу бакалавриата, ориентированную на организационно - управленческий вид профессиональной деятельности, готовится к решению следующих профессиональных задач:работа в государственных органах федерального, регионального, муниципального уровня в сфере культуры, искусства, охраны культурного наследия; подготовка и обработка аналитической информации для принятия решений органами государственного управления и местного самоуправления; работа с базами данных и информационными системами.

Университетом представлена общая характеристика основной образовательной программы по направлению подготовки 50.03.03 История искусств (профиль: «Современное искусство и дизайн»), в которой в перечне планируемых результатов освоения программы бакалавриата указаны компетенции ПК-15, ПК-16, относящиеся к выбранному организацией виду профессиональной деятельности.

В соответствии с учебным планом по направлению подготовки 50.03.03 История искусств (профиль: «Современное искусство и дизайн») формирование у обучающихся знаний, умений, навыков, характеризующих ПК-16, ПК-15 должно быть предусмотрено в процессе изучения следующих дисциплин: для очной формы обучения: «Профессиональные основы искусствоведения» 2 семестр, «Описание и анализ памятников» 1 семестр, «Введение в музееведение» 2 семестр, «Правовое регулирование рынка произведений искусств» 7 семестр, «Арт - менеджмент» 8 семестр.для заочной формы обучения: «Профессиональные основы искусствоведения» 1 курс, «Описание и анализ памятников» 1 курс, «Введение в музееведение» 1 курс, «Правовое регулирование рынка произведений искусств» 5 курс, «Арт - менеджмент» 5 курс.

Однако, организацией не представлены рабочие программы вышеперечисленных дисциплин, что не позволяет установить возможность формирования у обучающихся в процессе обучения знаний, умений, навыков, характеризующих компетенции ПК-15, ПК-16, относящихся к профессиональному виду деятельности (организационно -управленческая), и сделать вывод, что в результате освоения программы бакалавриата по направлению подготовки 50.03.03 История искусств (профиль: «Современное искусство и дизайн») выпускник будет готов к решению профессиональных задач в соответствии с указанным видом деятельности.

При этом, представленные организацией документы не подтверждают устранение несоответствия пп. 4.3, 4.4 ФГОС ВО по направлению подготовки 50.03.03 История искусств (уровень бакалавриата).

В нарушение пункта 7.1.2 ФГОС ВО по направлению подготовки 50.03.03 История искусств, - основная образовательная программа по направлению подготовки 50.03.03 История искусств (профиль «Современное искусство и дизайн») реализуется с нарушением установленных требований в части отсутствия у работников Института (кроме ФИО4), использующих и поддерживающих функционирование электронной информационно-образовательной среды, необходимой квалификации фиксации хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы сохранения рецензий и оценок на работы обучающегося со стороны любых участников образовательного процесса взаимодействия между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети «Интернет».

Для устранения несоответствия организацией представлена справка о кадровом обеспечении основной профессиональной образовательной программы высшего образования 50.03.03 История искусств и копии удостоверений о повышении квалификации работников, использующих и поддерживающих функционирование электронной информационно-образовательной среды. Документы подтверждают наличие необходимой квалификации у работников организации.

Организацией не представлены рабочие программы дисциплин по направлению подготовки 50.03.03 История искусств и документы, подтверждающие доступ к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах.В отчете организации указаны два логина и пароля для доступа в ЭИОС, однако, в ходе попытки входа в ЭИОС страница выдает ошибку, в связи с чем, убедиться в обеспечении фиксации хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы; сохранения рецензий и оценокна работы обучающегося со стороны любых участников образовательного процесса не представляется возможным.

Вышеуказанные несоответствиеФедеральному государственному образовательному стандарту высшего образования заявителем не устранены.

Относительно программы направления подготовки 55.05.01 Режиссура кино и телевидения (уровень специалитета), утвержденного приказом Минобрнауки России от 16.11.2016 № 1427 (зарегистрирован Минюстом России 09.12.2016 № 44634) Рособрнадзором выявлены следующие нарушении.

В нарушение пункта 6.5 ФГОС ВО по специальности 55.05.01 Режиссура кино и телевидения - в вариативной части Блока 1 «Дисциплины (модули)» рабочих учебных планов, как обязательных компонентов разработанной образовательной программы, по основной образовательной программе высшего образования по специальности 55.05.01 Режиссура кино и телевидения (специализация «Режиссер телевизионных фильмов, педагог для обучающихся») не установлены элективные дисциплины (модули) по физической культуре и спорту в объеме не менее 328 академических часов, что не позволяет организации обеспечить реализацию в полном объёме образовательной программы.

В целях устранения несоответствия организацией актуализирована рабочая программа дисциплины «Элективные курсы по физической культуре и спорту». Внесены изменения в рабочую программу дисциплины по видам спорта: шахматы и аэробика.

Вместе с тем организацией не представлены документы, подтверждающие устранение выявленного несоответствия в реализованной на момент проверки части образовательной программы по направлению подготовки 55.05.01 «Режиссура кино и телевидения (специализация: «Режиссер телевизионных фильмов, телепрограмм, педагог») по заочной форме обучения.

В нарушение пункта 7.1.2 ФГОС ВО по специальности 55.05.01 Режиссура кино и телевидения, - основная образовательная программа по специальности 55.05.01 Режиссура кино и телевидения (специализация «Режиссер телевизионных фильмов, педагог») реализуется с нарушением установленных требований в части отсутствия: у работников Института, использующих и поддерживающих функционирование электронной информационно-образовательной среды, необходимой квалификации; фиксации хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения основной образовательной программы; сохранения рецензий и оценок на работы обучающегося со стороны любых участников образовательного процесса; взаимодействия между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети «Интернет».

Для устранения несоответствия организацией представлена справка о кадровом обеспечении основной профессиональной образовательной программы высшего образования 55.05.01 Режиссура кино и телевидения и копии удостоверений о повышении квалификации работников, использующих и поддерживающих функционирование электронной информационно-образовательной среды. Документы подтверждают наличие необходимой квалификации у работников организации.

Организацией не представлены рабочие программы дисциплин по направлению подготовки 55.05.01 Режиссура кино и телевидения, подтверждающие доступ к изданиям электронных библиотечных систем и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах (Приложение 2).

Вышеуказанные несоответствиеФедеральному государственному образовательному стандарту высшего образования заявителем не устранены, доказательств обратного не представлено.

В силу ч. 24 ст. 92 Федерального закона № 273-ФЗ повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца; истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).

В соответствии ч. 9 ст. 93 Закон об образовании в Российской Федерации установлено, что в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Таким образом, суд соглашается с доводами Рособрнадзора, что представленные документы не позволяют сделать вывод об устранении выявленного несоответствий Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 42.00.00 Средства массовой информации и библиотечно-информационное дело (направление подготовки 42.03.02 Журналистика (уровень бакалавриат); 50.00.00 Искусствознание (направление подготовки 50.03.03 История искусств); 55.000.00 экранные искусства (специальность 55.05.01 режиссура кино и телевидения).

Иные доводы заявителя положенные в обоснование требований о признании недействительным Приказа от 19.12.2017 №2099 "О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Частное образовательное учреждение высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" также подлежат отклонению судом как документально не обоснованные и противоречащие представленным материалам дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Частным образовательным учреждением высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" в срок, установленный Приказом от 19.12.2017 №2099 "О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Частное образовательное учреждение высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" о приостановлении действия государственной аккредитации, не устранило выявленные нарушения требований действующего законодательства.

В связи с чем, с учетом положений ч. 9 ст. 93 Закона № 273-ФЗ, Рособрнадзором обосновано вынесен обжалуемый Приказ от 01.07.2016 № 1096 о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Института

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 49,65, 71, 123, 150,151 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" от заявленных требований в части признания недействительным приказа Рособрнадзора от 20.10.2017 №1763/2; об исключении сведений о приостановлении государственной аккредитации и лишении государственной аккредитации из Реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; признания незаконным приказа Рособрнадзора от 19.12.2017 №2099 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Частное образовательное учреждение высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" в отношении укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования:38.00.00 Экономика и управление (направление подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств (направления подготовки 54.03.01 Дизайн (уровень бакалавриата); 54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств (специальность 54.05.02 Живопись (уровень специалитета).

Производство по делу в части заявленных требований Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" о признании недействительным приказа Рособрнадзора от 20.10.2017 №1763/2; об исключении сведений о приостановлении государственной аккредитации и лишении государственной аккредитации из Реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; признании незаконным приказа Рособрнадзора от 19.12.2017 №2099 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Частное образовательное учреждение высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" в отношении укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования:38.00.00 Экономика и управление (направление подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата); 54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств (направления подготовки 54.03.01 Дизайн (уровень бакалавриата); 54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств (специальность 54.05.02 Живопись (уровень специалитета), прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Частного образовательного учреждения высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 01.11.2002, адрес: 191124, <...>, корпус литер А) – отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Возвратить Частному образовательному учреждению высшего образования "Институт телевидения, бизнеса и дизайна" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 01.11.2002, адрес: 191124, <...>, корпус литер А) из доходов федерального бюджета излишне сумму госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 коп., уплаченных чек-ордером от 22.01.2018 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова