Гражданский кодекс часть 1

ООО «Чистый город» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с требованием о признании незаконным и отмене постановления о от 18.06.2013г. № 1101-140/2013 привлечении Заявителя к административной ответственности на основании ч.2 ст. 4.17 КОАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель, согласно заявлению и объяснениям его представителя в судебном заседании, ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Ответчик в отзыве указал на законность и обоснованность вынесенного Постановления, наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью2 ст. 4.17 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В ходе обследования, проведенного 01.04.2013 в 14.00 на основании обращения в Департамент ФИО3 от 25.03.2013 вх. № 05-03-331/13, (акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 01.04.2013 № 1102-140/2013 с приложением фотоматериалов, акта отбора проб снега № 1102-140/2013 от 01.04.2013, протокола взятия проб и образцов от 01.04.2013 № 1102-140/2013) установлено, что на открытой озелененной территории с произрастающими возрастными деревьями между пешеходным тротуаром и обочиной проезжей части, напротив дома № 14 по ул. Бакинская, складируется визуально загрязненный снег высотой 1,0 м., перемещенный с проезжей части ул. Бакинская. 01.04.2013 в 14 ч. 00 мин. произведен отбор проб снега для лабораторного исследования в трех точках в соответствии с прилагаемой схемой.

Характерны формы и расположение снежных валов, расположенных на озеленённой территории, указывают на механическое перемещение снега.

Для проведения лабораторного анализа и установления загрязняющих веществ, содержащихся в снежной массе, размещённой на озеленённой территории, произведён отбор проб снега в соответствии с прилагаемой схемой в четырех точках.,« Первая проба снега - фоновая - (проба снега собрана в сейф-пакет №АА 3993636). Вторая проба отобрана с навала снега вдоль обочины проезжей части (проба снега собрана в сейф-пакет №АА 3993637). Третья проба отобрана с навала снега вдоль обочины проезжей части (проба снега собрана в сейф-пакет №АА 3993638)

При проведении отбора проб снега составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, протокол взятия проб и образцов, схема отбора проб, акт отбора проб снега для лабораторного исследования, произведена фотофиксация на фотоаппарат. Отобранные пробы снега направлены на лабораторное исследование в Аналитическую инспекцию ГПБУ «Мосэкомониторинг».

Противогололедные материалы (ПГМ) - твердые (сыпучие) или жидкие дорожно-эксплуатационные материалы (фрикционные, химические) или их смеси, применяемые для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах и улицах (пункт 3.2 распоряжения Минтранса России от 16 июня 2003 года № ОС-548-р).

Согласно пункту 5.4 распоряжения Минтранса России от 16 июня 2003 года № ОС-548-р химические ПГМ (реагенты) выпускают в твердом, жидком и смоченном виде. Сырьем для получения этих материалов чаще всего являются природные источники (бишофит, галит и др.) или отходы промышленности (сильвинитовые, карнолитовые и др.). С целью снижения расхода твердых химических ПГМ их смачивают растворами солей с пониженной точкой замерзания. Эти ПГМ называют «смоченные соли». По химическому составу ПГМ этой группы разделяют на четыре подгруппы:

-первая подгруппа - хлориды (хлористый натрий, хлористый кальций, хлористый магний и ПГМ на их основе);

-вторая подгруппа - ацетаты (ацетат аммония, ацетат калия, ацетат кальция и ПГМ на их основе);

-третья подгруппа - карбамиды (мочевина, карбамидно-аммиачная селитра и ПГМ на их основе);

-четвертая подгруппа - нитраты (нитрат кальция, нитрат магния и ПГМ на их основе).

В соответствии с протоколом исследования снега № 751-753 от 04.04.2013, поступившему из Аналитической инспекции ГПБУ «Мосэкомониторинг», установлено содержание в отобранных пробах снега химических реагентов (загрязняющих веществ):

-проба № 751 (фоновая проба) содержит хлорид-ион - 29 мг/дм3', калий - 0,898 мг/дм3, кальций - 6,10 мг/дм3, магний - 0,325 мг/дм3, натрий - 19,9 мг/дм3;

-проба № 752 (место складирования снега) содержит хлорид-ион - 51 мг/дм3', калий - 0,672 мг/дм3, кальций - 18 мг/дм3, магний - 1,04 мг/дм", натрий - 24,1 мг/дм3;

-проба № 753 (место складирования снега) содержит хлорид-ион - 891 мг/дм ', калий - 0,493 мг/дм", кальций - 19,7 мг/дм", магний - 0,487 мг/дм , натрий - 52,6 мг/дм3.

Содержание в исследуемых пробах снега химических веществ и элементов указывает на его загрязнение этими химическими веществами.

Наибольшая концентрация загрязняющих веществ, по сравнению с фоновой пробой, содержится в снеге, который отобран с мест складирования снега.

04.06.2013г. Государственным инспектором города Москвы по охране природы ФИО4 в присутствии представителя Общества ФИО5 действующей по доверенности от 04.06-2013г. составлен протокол по делу об административном правонарушении № 1102-140/2013

Постановлением от 18.06.2013г. ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.17 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. 00 коп.

Оспариваемое постановление вынесено также с участием законного представителя заявителя ФИО5 по доверенности от 04.06.2013г. №252/13, законный представитель извещен надлежащим образом, подтверждается определением №1101-140/2013 врученным Обществу 13.06.2013г.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Судом установлено, что предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ срок подачи заявления заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено, с соблюдением с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), а также с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

В соответствии со ст. 2 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зелёных насаждений» защите подлежат все зелёные насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти зелёные насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы и настоящим Законом.

Согласно ст. 9 Закона города Москвы 05.05.1999 № 17 «О защите зелёных насаждений» предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в городе Москве ведётся с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.

При осуществлении предпринимательской деятельности на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ, загрязнение и захламление территории, иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743 «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений города Москвы» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

В соответствии с п. 2.3. в зависимости от расположения в структуре города, характера использования территории и приоритета, выполняемых ими функций территории, занятые зелеными насаждениями, делятся на:

-озелененные территории общего пользования (как искусственно созданные, так и природные). К озелененным территориям общего пользования относятся лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса;

-озелененные территории ограниченного пользования. К данной категории относятся озелененные территории лечебных, детских учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, спортивных комплексов, жилых кварталов;

- озелененные территории специального назначения. К данной категории относятся территории санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, озелененные территории вдоль автомобильных и железных дорог, ботанические, зоологические и плодовые сады, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства.

Согласно п.п. 4.5.5, 4.5.7, 9.3 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743 использование противогололедных материалов на дорогах, прилегающих к зеленым насаждениям, должно осуществляться в строгом соответствии с утвержденным нормативным документом Правительства Москвы.

При уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, на бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.

На озелененных и природных территориях запрещается: посыпать технической солью и другими химическими препаратами тротуары, проезжие и прогулочные дороги и пр. аналогичные покрытия (за исключением противогололедных материалов, разрешенных к применению в г. Москве); сбрасывать снег и другие загрязнения на газоны; складировать любые материалы; устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек

В соответствии с п. 4.12. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений.

Пункт 5.1, 5.5, 5.8 постановления Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. № 1018 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» зимняя уборка проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил и временными инструкциями, утверждаемыми Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные реагенты.

При уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.

Запрещается: применение технической соли и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного реагента на тротуарах, посадочных площадках остановок городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах; роторная переброска и перемещение загрязненного и засоленного снега, а также скола льда, на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения.

В рамках полномочий, определенных п. 4.2.8 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 № 739-1111) Департамент вправе выносить распоряжения по предмету ведения в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 2.2.3 Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 28 сентября 2011 г. № 05-14-650/1 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНОЛОГИИ ЗИМНЕЙ УБОРКИ ПРОЕЗЖЕЙ ЧАСТИ МАГИСТРАЛЕЙ, УЛИЦ, ПРОЕЗДОВ И ПЛОЩАДЕЙ (ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. МОСКВЫ) С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОТИВОГОЛОЛЕДНЫХ РЕАГЕНТОВ И ГРАНИТНОГО ЩЕБНЯ ФРАКЦИИ 2-5 ММ (НА ЗИМНИЕ ПЕРИОДЫ С 2010-2011 ГГ. И ДАЛЕЕ)»

Снег, счищаемый с проезжей части улиц и проездов, а также с тротуаров, сдвигается в лотковую часть улиц и проездов для временного складирования снежной массы.

При формировании снежных валов не допускается перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны, а также должна быть произведена расчистка лотковой части от снега на ширину не менее 0,5 м для обеспечения пропуска талых вод.

Согласно п. 5.1.4. Приложения 1 Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 11.10.2010 № 05-14-391/0 снег, сгребаемый с дворовых территорий и внутрикварталъных проездов, обработанных противогололедными реагентами, размещать на газонах не допускается.

Согласно п. 4.2.8, 4.3.1.3. 4.3.6.2, 4.3.6.1 Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 28.09.2011 № 05-14-650/1 «Об утверждении технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололёдных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2010-2011 гг. и далее)» при механизированной уборке машинами снег высотой до 2 см убирается щеткой, при большей высоте снега - плужно-щеточным снегоочистителем. Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в при лотковую полосу, а во дворах - к местам складирования. Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в валы или кучи, расположенные параллельно бортовому камню, или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей и вывозить автотранспортом. Погрузка снега на автотранспорт производится с помощью снегопогрузчиков или вручную. На тротуарах шириной более 6 м, отделенных газонами от проезжей части улиц, допускается сдвигать снег в валы на середину тротуара для последующего удаления. Для обеспечения эффективной работы снегоуборочных машин вал снега укладывается с таким расчетом, чтобы в основании он был не шире 1,5 м.

Снег, сгребаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, обработанных противогололедными реагентами, размещать на газонах не допускается.

Снег из вала с помощью погрузочного оборудования и автосамосвалов перемещается на площадку промежуточного размещения снега, находящуюся за пределами территории двора. Места промежуточного размещения устанавливаются управой района по согласованию с префектурой административного округа.

Операция удаления снега с дворовых территорий и внутриквартальных проездов завершает цикл уборочных работ. Удаление снега после снегоочистки должно осуществляться путем его вывоза и утилизации посредством мобильных снегоплавильных установок и стационарных снегоплавильных пунктов.

По факту размещения загрязнённого снега на газоне 12 апреля 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении. В ходе административного расследования установлено следующее.

По информации ГПБУ «Мосэкомониторинг» загрязнение снежного покрова устанавливается путём сравнения содержания загрязняющих веществ в снеге на обследуемом участке с концентрацией загрязняющих веществ в снежном покрове фоновой территории. В качестве фоновой территории принята территория ровного, чистого снежного покрова на газоне рядом с размещённым снегом с пешеходной дорожки.

Протоколы исследования снега № 751-753 от 04.04.2013 выявили превышение в складированном на газоне снеге фоновых значений по всем выявленным веществам и элементам, что указывает на его загрязнение этими химическими веществами.

Территория, на которой складирован загрязненный снег, является озелененной территорией.

В соответствии с Государственным контрактом (далее Государственный контракт) от27.12.2012 № 05-ОДХ/13 на выполнение работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства (ОДХ), расположенных на территории районов Бирюлево-Восточное Царицыно ЮАО города Москвы в 2013г., в том числе по адресу: ул. Бакинская, напротив дома № 14, ООО «Чистый город» является Подрядчиком.

Согласно п. 1.1. ст. 1 Государственного контракта Подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства (далее ОДХ), расположенных на территории районов Бирюлево-Восточное и Царицыно Южного административного округа г. Москвы в объеме, установленном в Сметной ведомости (приложение 3 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее-Сметная документация), в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), направленных на комплексное содержание ОДХ в соответствии с Титульным списком ОДХ ЮАО (приложение № 2 fi настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2.1. ст. 1 Государственного контракта Подрядчик понимает и осознает характер и объемы Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе требованиями охраны окружающей среды и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ.

Согласно п. 1.2.2. ст. 1 Государственного контракта Подрядчик получил и изучил все материалы Контракта, включая техническую документацию, сметную документацию и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять, в том числе на сроки, стоимость и качество Работ, в полном объеме. Подрядчик не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности по причине его недостаточной информированности.

В соответствии с п. 5.4.1. ст. 5 Государственного Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в строгом соответствии с настоящим Контрактом, Техническим заданием, Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № Ю18.

В соответствии с п. 5 раздела 2 Технического задания (приложение № 1 к Государственному Контракту) на выполнение работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства (ОДХ), расположенных на территории районов Бирюлево-Восточное и Царицыно ЮАО города Москвы для обработки проезжей части ОДХ во время проведения снегоуборочных работ используются твердые и жидкие ПГР, которые необходимо распределять, строго соблюдая установленную норму обработки дорожного покрытия за один технологический цикл. Снег, сдвигаемый в процессе снегоуборочных работ с проезжей части на обочины, должен быть перемещен с обочин на откосы насыпи либо перекинут ротором в полосу отвода, а при невозможности выполнения названных операций погружен на самосвалы и вывезен на ССП и МСП.

При формировании снежных валов в лотках не допускается перемещение снега на бортовой камень, тротуары и газоны, а также должна быть произведена расчистка лотковой части от снега на ширину не менее 0,5 м для обеспечения пропуска талых вод. Вывоз выпавшего снега осуществляется с ОДХ на стационарные снегосплавные пункты (ССП) и мобильные снегосплавные пункты (МСП) для дальнейшей утилизации. В периоды сильных снегопадов часть собраного с ОДХ снега доставляется на ССП и МСП после перегрузки в места временного размещения снега. Перечень таких мест утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 7 Технического задания (приложение № 1 к Государственному Контракту) работы выполняются в том числе в соответствии Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 (действующая редакция со всеми изменениями).

В соответствии с п. 2 Технического задания (приложение № 1 к Государственному Контракту) предусматривается, в том числе раздвижка снежных валов на перекрестках и примыканиях, где необходимо обеспечить проезд (выезд) автотранспорта.

Согласно Титульному списку (приложение № 2 к Государственному Контракту) территория по адресу: ул. Бакинская (район Царицыно), включая проезжую часть и тротуары, входит в перечень территорий, на которых уборка снега производится ООО «Чистый город».

Согласно информации ГКУ «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ЮАО» в ответ на запрос Департамента по делу 1102-140/13 в зимний период 2013 года работы по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства по ул. Бакинской, в том числе тротуары, прилегающие к проезжей части, выполняла подрядная организация ООО «Чистый город» на основании государственного контракту от 27.12.2012 № 05-ОДХ/13.

ГКУ «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ЮАО» представлены акты выполненных работ (зимний период 2013 года: от 31.01.2013 № 4, от 28.02.2013 № 187, от 31.03.2013 № 412, от 15.04.2013 № 404, от 30.04.2013 № 399) к государственному контракту от 27.12.2012 № 05-ОДХ/13, включающие в себя, в том числе, уборку проезжей части, механизированную уборку тротуаров, ручную уборку тротуаров. Указанные акты выполненных работ подписаны заказчиком ГКУ «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ЮАО» и подрядчиком ООО «Чистый город» и заверены печатями.

Согласно фотоматериалам и схеме отбора проб, имеющимся в материалах дела, пробы отбирались из снежного навала, размещенного на озелененной территории, расположенной между проезжей частью и тротуаром ул. Бакинской. В соответствии с государственным контрактом уборка как проезжей части, так и тротуара в 2013 году осуществлялась ООО «Чистый город».

Качество, технология производства работ, методы производства, организационно-технологическая схема работ, выполняемых ООО «Чистый город» должны соответствовать в том числе Распоряжению Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 28.09.2011 № 05-14-650/1 «Об утверждении технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололёдных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2010-2011 гг. и далее)» и постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743 «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждении города Москвы».

01.04.2013 в 14.00 по адресу: <...> установлен факт -размещения ООО «Чистый город» снега загрязнённого химическими ПГМ (реагентами), входящими в состав против гололёдного реагента на озелененной территории.

В нарушение вышеназванных норм общество осуществляло применение химических ПГМ (реагентов) при очистке тротуаров от снега. Убираемый снег вместе с реагентами складировался на озелененные участки территории, прилегающие к тротуару, с произрастающими на них деревьями и кустарниками.

Таким образом, событие и вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Размещение загрязнённого снега на озелененной территории в городе Москве является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 4.17 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» - нарушение правил содержания зеленых насаждений.

Ссылка ООО «Чистый город» о том, что ГОСТ 17.1.5.05-85, указанный в Протоколе №751-753 был нарушен в результате отбора проб, признается судом несостоятельной в силу следующего.

Отбор проб снега по протоколу № 751-753 не был связан с загрязнением снега, возникшим в результате аварийных сбросов и выбросов, а производился на основании обращения гражданина ФИО3

В соответствии с ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения» выброс вещества это вещество, поступающее в атмосферу из источников примеси. Под сбросом сточных вод понимается их поступление в водный объект или на рельеф местности. В соответствии с ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и Охрана вод. Основные термины и определения» сточные воды - воды, отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека.

Согласно п. 3.2. пробы отбирают на метеостанциях или специально оборудованных постах, которые являются представительными для данного района. В зависимости от цели анализа места отбора проб могут размещаться как в зоне влияния отдельных источников загрязнения или их групп, так и вне ее.

В данном случае цель отбора проб послужила деятельность организации производящей уборку проезжей части путем сброса загрязненного снега на озелененную территорию между пешеходным тротуаром и проезжей части напротив дома №22, корп. 1 по улице Липецкая. В связи с этим, отбор проб производился по месту складирования загрязненного снега.

Проба разовая (точечная) - отбиралась единовременно, в заданной точке. Отбор проб снега по протоколу № 751-753 проводился в условиях выпадения осадков. Наличие осадков подтверждается данными ежемесячного Бюллетеня метеорологической обсерватории МГУ им. Ломоносова.

В соответствии с п. 3.5. ГОСТ17.1.5.05- 85 требования к устройствам для отбора проб должны отвечать нормам для подобных устройств, применяемых на метеорологических станциях и постах, утвержденных Росгидрометом.

В соответствии с п. 5.1.2. Части 2. РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» для отбора пробы снега было использовано полиэтиленовый совок и полиэтиленовый пакет.

«Для отбора проб снега используются следующие вспомогательные устройства и материалы: стандартный снегомер-плотномер, снегомерная рейка; полиэтиленовый пакет вместимостью 10-12 дм3 или полиэтиленовое ведро с крышкой для пробы снега; полиэтиленовая пленка - подкладка под крышку ведра размером 50x50 см.».

В соответствии с абзацем 4 п. 3.5. ГОСТ ГОСТ17.1.5.05- 85 для отбора проб снега были использованы емкости из полиэтилена - как химически инертного вещества. Специальная обработка касается оборудования, используемого многократно. После каждого отбора оно обязательно моется до химически чистого состояния и высушивается. Полиэтиленовые сейф -пакеты используются однократно.

Условие о проведении отбора на высоте 2 м. в рамках настоящей цели отбора проб противоречит требованию п. 3.2. о размещении места отбора проб в зоне влияния источника (на территории придорожного газона, примыкающего к проезжей части, на которой использовали ПГР). Учитывая вышесказанное в соответствии с п. 3.2. отбор проб проводился из навалов снега.

В соответствии с п. 3.9. транспортирование проб в лабораторию было проведено в оптимально короткие сроки после отбора проб.

Согласно части 4 статьи 26.4 КоАП РФ до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

На основании выше изложенного отсутствовала сама возможность ознакомления Заявителя с определением о назначении экспертизы от 12.04.2013, так как согласно определению о возбуждении дела от 12.04.2013, -дело было возбуждено в отношении неустановленного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.17 КоАП Москвы, а также тот факт, что Обществом не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, судом установлены законность и обоснованность принятия оспариваемого постановления, наличие соответствующих полномочий административного органа на принятия оспариваемого постановления, наличие законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, а также сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Чистый город» (115563, Москва, ул. Шипиловская , д.29, корп.2, кв.268, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18.06.2013г. №1101-140/2013 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.4.17 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Каменская