Гражданский кодекс часть 1

от истцов (заявителей) – 1) ФИО2 по дов. от 10.11.2012, паспорт; ФИО3 по дов. от 10.11.2012, паспорт; ФИО4 по дов. от 10.11.2012, паспорт; 2) ФИО2 по дов. от 10.11.2012, паспорт; ФИО4 по дов. от 10.11.2012, паспорт; 3) ФИО2 по дов. от 10.11.2012, паспорт; ФИО4 по дов. от 10.11.2012, паспорт

от ответчиков (заинтересованных лиц) – 1) ФИО5 по дов. от 07.10.2013 № П12-5-05-398, паспорт; 2) ФИО5 по дов. от 12.08.2013 № НН-П15-10796, паспорт; ФИО6 по дов. от 22.11.2013 № П12-5-05-473, паспорт

УСТАНОВИЛ:

ООО «Антарес», ООО «Арктур», ООО «Интеграл» обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГКРЧ, Министерству связи и массовых коммуникаций РФ о признании незаконными пунктов 8, 9 и 10 решения ГКРЧ от 24.05.2013 №13-06-9 об отказе в выделении полос радиочастот по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549; обязании ГКРЧ принять решение о выделении заявителям полос радиочастот по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 06.12.2013г. до 18.12.2013г., что отражено в протоколе судебного заседания.

Заявители поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении со ссылкой на незаконность и необоснованность оспариваемого решения, поскольку заявителем в полном соответствии с действующим законодательством проведены согласовательные и подготовительные процедуры. В судебном заседании заявители требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик представил в материалы дела отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ и письменные дополнения в порядке ст. 81 АПК РФ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылками на законность и обоснованность вынесенного решения.

ОАО «Ростелеком» представило в материалы дела письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, в судебном заседании полагало требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду подведения итогов конкурса и получение лицензий на оказание профильных услуг.

ОАО «Мобильные ТелеСистемы» также представило в материалы дела письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражало по доводам письменных пояснений, акцентировав, что требование заявителя об обязании Роскомнадзор присвоить радиочастоты в соответствии с заявкой является неправомерным ввиду их несоответствия установленному п. 2 Приложения № 8 к решению ГКРЧ № 11-12-02 от 08.09.2011 г. условию.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения от 24.05.2013 заявителями не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «Антарес», ООО «Арктур» и ООО «Интеграл» обратились в ГКРЧ с заявлениями о выделении полос радиочастот 1900-1910/1980-1990 МГц и 1900-1920/1980-2000 МГц.

Заявки ООО «Антарес», поданные в ГКРЧ о выделении полос радиочастот 1900-1910/1980-1990 МГц и 1900-1920/1980-2000 МГц в Центральном и Уральском ФО. (06.05.2011г. Заявки Вх. №828 и 829 поступили в ГКРЧ, 04.07.2011г. Заявки Вх. №1264 и 1265 поступили в ГКРЧ, 10.08.2011г. Заявки Вх. №1547 и 1549 поступили в ГКРЧ).

Заявки ООО «Арктур», поданные в ГКРЧ о выделении полос радиочастот 1900-1910/1980-1990 МГц и 1900-1920/1980-2000 МГц. Северо-Западном и Приволжском ФО. (06.05.2011г. Заявки Вх. №830 и 832 поступили в ГКРЧ, 04.07.2011г. Заявки Вх. №1259 и 1260 поступили в ГКРЧ, 10.08.2011г. Заявки Вх. №1543 и 1544 поступили в ГКРЧ).

Заявки ООО «Интеграл» поданные в ГКРЧ о выделении полос радиочастот 1900-1910/1980-1990 МГц и 1900-1920/1980-2000 МГц. в Дальневосточном, Сибирском, Южном и Северо-Кавказском ФО. (06.05.2011г. Заявки Вх. №831, 833 и 834 поступили в ГКРЧ,04.07.2011г. Заявки Вх. №1261, 1262 и 1263 поступили в ГКРЧ, 10.08.2011г. Заявки Вх. №1545, 1546 и 1548 поступили в ГКРЧ).

22.07.2011г. заявки №828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265 направлены ГКРЧ на заключение экспертизы в Федеральный орган исполнительной власти в области связи, в Федеральный орган исполнительной власти в области обороны и в Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области правительственной связи и информации.

19.08.2011г. заявки №1543, 1544, 1545, 1546, 1547,1548, 1549 направлены ГКРЧ на заключение экспертизы в Федеральный орган исполнительной власти в области связи, в Федеральный орган исполнительной власти в области обороны и в Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области правительственной связи и информации.

29.09.2011г. Федеральный орган исполнительной власти в области обороны выдал положительное заключение по заявкам №1543, 1544, 1545, 1546, 1547,1548, 1549.

07.12.2011г. Федеральный орган исполнительной власти в области обороны выдал положительное заключение по заявкам №828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265

09.12.2011г. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области правительственной связи и информации выдал положительное заключение по заявкам №828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265 и по заявкам №1543, 1544, 1545, 1546, 1547,1548, 1549.

19.12.2011. Федеральный орган исполнительной власти в области связи выдал положительное заключение по заявкам №828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262,1263, 1264, 1265 и по заявкам №1543, 1544, 1545, 1546, 1547,1548, 1549.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2013 г. по делу № А40-142787/2012 признаны незаконными действия Государственной Комиссии по Радиочастотам Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 20.12.2011 г. и от 16.03.2012 г. по переносу рассмотрения заявок № 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549. Признать незаконным бездействие Государственной Комиссии по Радиочастотам Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, выразившееся в не принятии в установленные сроки решений о выделении полос радиочастот по заявкам № 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549.

Суд обязал Государственную Комиссию по Радиочастотам Министерства связи и массовых коммуникаций РФ рассмотреть заявки ООО «Антарес», ООО «Арктур» и ООО «Интеграл» № 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549 и принять по ним решение в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу.

24.05.2013г. ГКРЧ рассмотрены заявки ООО «Антарес», ООО «Арктур» и ООО «Интеграл» №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549.

Решением №13-18-06-9 от 24.05.2013 г. отказано в выделении радиочастот по указанным выше заявкам в выделении полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-200МГц для применения РЭС в сетях сухопутной подвижной связи, в том числе в сетях подвижной радиотелефонной связи стандарта LTE и последующих его модификаций на основании отрицательного заключения о возможности выделения полос радиочастот».

20.06.2013г. выписки из решения №13-18-06-9 были получены ООО «Антарес», ООО «Арктур» и ООО «Интеграл».

Полагая решение Комиссии незаконным и нарушающим права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Антарес», ООО «Арктур», ООО «Интеграл» обратились в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи, обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Указанным межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам является Государственная комиссия по радиочастотам, действующая на основании Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 г. № 336.

Согласно пунктам 9, 10, 11 Положения все вопросы, связанные с выполнением ГКРЧ возложенных на нее функций, рассматриваются на заседаниях ГКРЧ, и по ним принимаются соответствующие решения. Члены ГКРЧ участвуют в заседаниях ГКРЧ без права замены. Члены ГКРЧ имеют равное право голоса при обсуждении рассматриваемых на заседании ГКРЧ вопросов и принятии по ним решений.

В силу подпунктов «в, п, ф» пункта 5 Положения о ГКРЧ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 г. № 336, ГКРЧ уполномочена на выделение полос радиочастот, рассмотрение вопросов о ходе и результатах выполнения принятых ГКРЧ решений, а также на принятие решений о прекращении действия ранее выданных решений о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Комиссия, осуществляя свои полномочия в рамках своего положения, принимает решения в соответствии с Порядком рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений, утвержденным решением ГКРЧ от 20.11.2011 № 11-13-01.

Порядок выделения полос радиочастот содержит исчерпывающие случаи для возврата радиочастотной заявки, принятия решения или отказа в выделении полосы радиочастот, продления срока рассмотрения радиочастотной заявки или приостановления ГКРЧ рассмотрения вопроса о выделении полосы радиочастот.

Во исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2013 по делу № А40-142787/2012 на заседании ГКРЧ 24 мая 2013 г. Комиссией принято решение об отказе в выделении ООО «Антарес», ООО «Арктур», ООО «Интеграл» заявленных полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц.

Суд отмечает, что решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2013 г. по делу № А40-142787/2012 не является преюдициальным в порядке ч. 2 ст. 69 АПК РФ по отношению к рассматриваемому делу, поскольку в резолютивной части решения указано на обязание Комиссии рассмотреть заявки ООО «Антарес», ООО «Арктур» и ООО «Интеграл» и принять по ним решение. Кроме того, в рамках дела № А40-142787/2012 судом не исследован вопрос о наличии основания для выдачи заключений.

В соответствии с п. 7 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" отказ в выделении пользователям радиочастотным спектром полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения допускается по следующим основаниям:

несоответствие заявленной полосы радиочастот Таблице распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации;

несоответствие параметров излучения и приема заявленных радиоэлектронных средств требованиям, нормам и национальным стандартам в области обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

отрицательное заключение о возможности выделения полос радиочастот, представленное одним из членов государственной комиссии по радиочастотам.

Рассмотрение заявок о выделении полос радиочастот регулируется Порядком рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений, утвержденным решением ГКРЧ от 20.12.2011 № 11-13-01.

В соответствии с п. 18 Порядка материалы радиочастотной заявки направляются для оформления заключения о возможности выделения полос радиочастот в согласующие федеральные органы исполнительной власти:

в Минобороны России - в полосах радиочастот категорий «СИ» и «ПР»;

в Роскомнадзор - в полосах радиочастот категорий «ГР», «СИ» и «ПР»;

в ФСО России - в пределах полос радиочастот, преимущественно используемых радиосредствами для нужд органов государственной власти, а также в других полосах радиочастот, в которых Таблицей и (или) решениями ГКРЧ разрешено использование радиочастот для указанных радиосредств (в соответствии с перечнем и на условиях, определяемых ГКРЧ по согласованию с ФСО России), а также радиочастотные заявки, касающиеся космических радиослужб.

Согласно п. 22 Порядка отрицательное заключение о возможности выделения полосы радиочастот оформляется при:

несоответствии параметров излучения и приёма РЭС требованиям, нормам в области обеспечения электромагнитной совместимости РЭС и (или) ВЧ-устройства;

невозможности обеспечения электромагнитной совместимости с РЭС, полосы радиочастот которым были выделены ранее.

На заседании Комиссии, состоявшемся 24.05.2013 г., при принятии решения об отказе в выделении полос радиочастот уполномоченный орган основывался на заключениях следующих членов ГКРЧ: Роскомнадзора от 26.04.2013 № 01ИО-11734; Федеральной антимонопольной службы от 26.04.2013 № АГ/16918/13; Минобороны России (в/ч 21882) 22.04.2013 № 351/5/7034ч.

Так, Роскомнадзором в заключении от 26.04.2013 №01ИО-11734 признано выделение полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц нецелесообразным в связи с тем, что данные полосы не определены для применения РЭС технологии LTE распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.01.2011 № 57-р или решением ГКРЧ от 08.09.2011 № 11-12-02, а также не определены для применения РЭС технологии LTE в общеевропейских стандартах.

Минобороны России (в/ч 21882) в заключении от 22.04.2013 №351/5/7034ч предложено снять с рассмотрения вопрос о выделении полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц непосредственно ООО «Антарес», ООО «Арктур», ООО «Интеграл» в связи с несоответствием требованиям пункта 9 Порядка выделения полос радиочастот.

ФАС России в заключении от 26.04.2013 № АГ/16918/13 указано, что выделение полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц непосредственно ООО «Антарес», ООО «Арктур», ООО «Интеграл» не соответствует Порядку выделения полос радиочастот, так как данное выделение не подпадает под возможные случаи выделения полосы радиочастот в отношении определенного лица, установленные пунктом 9 Порядку выделения полос радиочастот. До определения полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц для создания на территории Российской Федерации сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций необходимо провести соответствующие научно-исследовательские и экспериментальные работы, так как ранее подобные работы не проводились. По результатам рассмотрения итогов проведения данных работ необходимо принять решение о возможности или невозможности определения полос радиочастот 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц для создания на территории Российской Федерации сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выделении полос основано на отрицательных заключениях уполномоченных органов в соответствии с п. 7 ст. 24 Закона о связи и п.п. 22, 29 Порядка.

Суд принимает во внимание, что заявителями не обжаловались действия по выдаче отрицательных заключений уполномоченными органами федеральной власти.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии принято с соблюдением норм действующего законодательства РФ в сфере связи, в пределах компетенции ответчика, законные права и интересы заявителя не нарушены.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 69, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Антарес»; ООО «Арктур»; ООО «Интеграл» о признании незаконными пункты 8, 9 и 10 решения ГКРЧ от 24.05.2013 №13-06-9 об отказе в выделении полос радиочастот по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549; обязании ГКРЧ принять решение о выделении заявителям полос радиочастот по заявкам №№ 828, 829, 830, 831, 832, 833, 834, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1543, 1544, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549 – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону «О связи», Порядку рассмотрению материалов и принятия решений о выделении радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений, утвержденного решением ГКРЧ от 20.11.2011 г. № 11-13-01.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М.Андриянова