Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТиссенКрупп Элеватор» (адрес: 115432, <...>, этаж 5, офис 1) к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (адрес: 125375, <...>)

о признании незаконным бездействия; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в виде осуществления регистрации личного кабинета юридического лица на портале госуслуги

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от ответчика: ФИО1 по доверенности от 29.05.2019 № 53

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТиссенКрупп Элеватор» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в виде осуществления регистрации личного кабинета юридического лица на портале госуслуги.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «ТиссенКрупп Элеватор» (Заявитель), юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет с 2002 года предпринимательскую деятельность по поставке, монтажу и сервисному обслуживанию лифтов, эскалаторов, инвалидных платформ и иного подъемно-транспортного оборудования.

Одним из направлений деятельности заявителя является монтаж лифтов. Такая деятельность в Российской Федерации регулируется Техническим Регламентом Таможенного союза TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденным Комиссией Таможенного союза от 18.10.2011 №824 (Технический Регламент).

Согласно п.3.1 Технического Регламента до ввода лифта в эксплуатацию необходимо осуществить декларирование его соответствия, которое осуществляется на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра). На основании п.4.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53782-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов при вводе в эксплуатацию», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 № 43-ст (ГОСТ Р 53782-2010) декларирование соответствия лифта осуществляет монтажная организация, на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В соответствии с изменениями, внесенными приказом Министерства экономического развития РФ от 19 сентября 2018 г. №504 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 21 февраля 2012 г. №76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» (Приказ №504) декларация о соответствии лифта и прилагаемые к ней документы должны быть предоставлены заявителем - монтажной организацией в электронной форме в Федеральную службу по аккредитации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии.

На официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети Интернет (https://srd.fsa.gov.ru) указано, что для регистрации или прекращения действия декларации о соответствии юридическому лицу необходимо зарегистрироваться на Едином портале государственных и муниципальных услуг (Госуслуги/ЕСИА).

В свою очередь зарегистрировать личный кабинет юридического лица на сайте Госуслуги может только генеральный директор юридического лица или лицо, уполномоченное действовать от имени юридического лица без доверенности, на основании персонального СНИЛС, выданного Пенсионном фондом РФ согласно п.3.2 Руководства пользователя ЕСИА, опубликованного в сети Интернет по адресу: https://digital.gov.ru/ru/documents/6182.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" зарегистрироваться в системе государственного пенсионного страхования и получить СНИЛС могут все иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Российской Федерации, если они не относятся к категории высококвалифицированный специалист.

Генеральным директором ООО «ТиссенКрупп Элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) является Торстен Элсессер, гражданин Германии, высококвалифицированный специалист. Уставом ООО «ТиссенКрупп Элеватор» (ст. 15.2.1) предусмотрено, что от имени ООО «ТиссенКрупп Элеватор» без доверенности может действовать только генеральный директор. Таким образом, ООО «ТиссенКрупп Элеватор» было вынуждено обратиться за разъяснениями по вопросу регистрации личного кабинета юридического лица.

ООО «ТиссенКрупп Элеватор» 16.01.2019 оставило обращение на сайте Госуслуги, зарегистрированное под №INCO0OOO9563882, по вопросу регистрации личного кабинета юридического лица на сайте Госуслуги при условии отсутствия СНИЛС у генерального директора.

18.01.2019 ООО «ТиссенКрупп Элеватор» получило ответ следующего содержания: в данном случае зарегистрировать профиль юридического лица нет возможности, так как для регистрации юридического лица необходимо, чтобы руководитель организации имел в ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) подтвержденную учетную запись, а регистрация пользователей без СНИЛС не предусмотрена.

Заявитель 01.02.2019 направил жалобу в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Государственный орган), которое является оператором портала Госуслуги согласно постановлению Правительства РФ от 24.11.2011 №861.

В ответ на жалобу государственный орган сообщил, что в указанном случае осуществить регистрацию кабинета юридического лица на портале Госуслуги технически невозможно.

Заявитель считая, что вышеуказанным бездействием Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по регистрации кабинета юридического лица нарушаются права и законные интересы ООО «ТиссенКрупп Элеватор» в сфере предпринимательской деятельности, а также создаются препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с изменениями, внесенными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.09.2018 № 504 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций

В соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» с 15.12.2018 регистрация деклараций о соответствии лифта требованиям Технического регламента возможна только при представлении такой декларации и прилагаемых к ней документов в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии. Регистрация таких деклараций органами по сертификации невозможна.

На официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети «Интернет» (https://srd.fsa.gov.ru) указано, что для регистрации или прекращения действия декларации о соответствии юридическому лицу необходимо зарегистрироваться на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муницицальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ, Единый портал) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 19 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» единая система идентификации и аутентификации - федеральная государственная информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством Российской Федерации и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - Постановление Правительства РФ № 977) создана и введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - ЕСИА).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ № 977 Министерство является государственным заказчиком создания и эксплуатации ЕСИА, оператором указанной системы, а также осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти по использованию ЕСИА.

Согласно п. 1 требований к ЕСИА, утвержденных постановлением Правительства РФ № 977 ЕСИА должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в ЕСИА к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах, в следующих целях: а)предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ); б) исполнение государственных и муниципальных функций; в) формирование базовых государственных информационных ресурсов, определяемых Правительством Российской Федерации; г) межведомственное электронное взаимодействие; д) иные цели, предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.

Правила использования ЕСИА, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 584 (далее - Правила использования ЕСИА) устанавливают порядок использования ЕСИА в целях, установленных пунктом 1 требований к ЕСИА, утвержденных постановлением Правительства РФ № 977, а также в случаях, при которых доступ с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в ЕСИА.

Согласно п. 9 Правил использования ЕСИА регистрация в ЕСИА иностранных граждан или лиц без гражданства, юридических лиц, органов и организаций, должностных лиц органов и организаций, а также информационных систем осуществляется в соответствии с требованиями к ЕСИА, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В частности, на основании пп. «б» п. 6.1 и пп. «б» п. 6.2 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 13.04.2012 № 107 (зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 № 23952), для регистрации физического лица необходимо: для иностранных граждан или лиц без гражданства - наличие серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина или лица без гражданства, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации (СНИЛС), номера телефона или адреса электронной почты.

Для регистрации юридического лица необходимо наличие у руководителя юридического лица СНИЛС, номера телефона или адреса электронной почты и квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, выданного руководителю юридического лица в аккредитованном удостоверяющем центре с обязательным указанием в этом сертификате данных СНИЛС руководителя юридического лица.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»),

В этой связи, доводы ООО «ТиссенКрупп Элеватор» относительно отсутствия правового механизма регистрации юридического лица через представителя, уполномоченного действовать на основании доверенности, являются неправомерными, поскольку данный порядок регистрации юридических лиц в информационных системах, в том числе, защищает юридических лиц от потенциальных попыток осуществления незаконных действий.

Таким образом, действия Министерства являются законными и обоснованными, никоим образом не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.04.2019 № 48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.04.2019 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ застрахованные лица -лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ.

Вместе с тем, абз. 3 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ вводится такое понятие как зарегистрированные лица - физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии с абз. 8 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный лицевой счет - электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 9 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что, страховой номер индивидуального лицевого счета - уникальный номер индивидуального лицевого счета, используемый для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Статьей 3 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета является использование страхового номера индивидуального лицевого счета для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство позволяет генеральному директору ООО «ТиссенКрупп Элеватор» получить СНИЛС в целях предоставления государственных, и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций и оспариваемые заявителем действия (бездействие) Министерства не нарушают права и законные интересы юридического лица.

Кроме того, оспариваемое решение Единого портала государственных и муниципальных услуг получено заявителем 18.01.2019, в то время как ООО «ТиссенКруппЭлеватор» обратилось в суд с соответствующим заявлением 26.04.2019, то есть с пропуском предусмотренного законом трехмесячного срока.

В силу ч. 1 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «ТиссенКрупп Элеватор» о признании незаконным бездействия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в виде осуществления регистрации личного кабинета юридического лица на портале госуслуги.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова