Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве с требованием о признании незаконными и отмене Постановления от 13.01.2015 № 36-00003.

Ответчик в отзыве указал на наличие события правонарушения, вины заявителя во вменяемом правонарушении.

Определением суда заявление ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 АПК РФ, в упрощенном производстве, без вызова сторон.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Из материалов дела следует, что 30.12.2014 г. в ходе проведения проверки по обращению гр. Костроминой Н.Е. от 02.12.2014 № 36-00239-ж административным органом установлено, что юридическим лицом ОАО «Аэрофлот - Российские авиалинии» допустило нарушения требований действующего законодательства, а именно: на официальном сайте ОАО «Аэрофлот» отсутствует информация на странице для пассажиров о правилах тарифа YPXOWRF на русском языке, что является нарушением ст.8 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и влечет административную ответственность, установленную ч.1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 30.12.2014 года, составленном в отношении ОАО «Аэрофлот-Российские авиалинии».

Постановлением от 13.01.2015 № 36-00003 по делу об административном правонарушении ОАО «Аэрофлот-Российские авиалинии» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП административным органом соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя общества по доверенности № Д-852/13 от 30.12.2013 г. Безгуб В.Н. При рассмотрении дела об административном правонарушении принимал участие представитель общества Безгуб В.Н. по доверенности № Д-852/13 от 30.12.2013 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая данную норму права административный орган обязан был доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1, п.2 ст.8, п.п.1, 2 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора в наглядной и доступной форме способами, принятыми для отдельных видов обязательств, то есть до заключения гражданско-правового договора.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, событие правонарушения образуют действия юридического лица, выразившиеся в непредставлении либо отказе в предоставлении потребителю информации, предусмотренной Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Из постановления Роспотребнадзора от 13.01.2015 № 36-00003 следует, что основанием для привлечения ОАО «Аэрофлот» к административной ответственности послужило отсутствие на официальном сайте ОАО «Аэрофлот» информации на странице для пассажиров о правилах тарифа YPXOWRF на русском языке, что является нарушением ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «Закона о защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

В соответствии с ст. 8 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Из представленных заявителем документов следует, что при бронировании билета пассажиры подтверждают, что ознакомились и согласны с Правилами воздушных перевозок пассажиров и багажа и с Правилами бронирования и оплаты. В Правилах бронирования и оплаты выложена Инструкция по бронированию на сайте, в которой изложено и проиллюстрировано, где пассажиры могут ознакомиться с правилами применения тарифа. Вся информация изложена на русском языке.

Кроме того, при бронировании авиабилета на сайте, на этапе выбора рейса и время вылета пассажиру также предложено ознакомиться с правилами выбранного им тарифа, путем направления курсора на название тарифа.

Также информация о всех правилах применения тарифа размещена в разделе Справочная информация - Важная информация - Правила применения тарифов (http://wavw.aeroflot.ru/cms/flight/faresdescription). Данная информация изложена на русском языке.

Пунктом 15 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 № 82 (далее - ФАП) предусмотрено, что при бронировании пассажирского места и провозной емкости для пассажира перевозчик предоставляет пассажиру достоверную и полную информацию, в том числе о правилах и условиях применения тарифов.

На сайте ОАО «Аэрофлот» на стадии бронирования, данная информация доводится до пассажиров в полном объеме и на русском языке.

В связи с чем, государственным органом неправильно квалифицированы действия ОАО «Аэрофлот» по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, судом установлено, что Управлением не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ОАО «Аэрофлот-Российские авиалинии» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Судом установлено, что выводы административного органа не подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик не подтвердил нарушения заявителем требований законодательства, тогда как по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ, ответчиком не доказано, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 8.8, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управление Роспотребнадзора по г. Москве от 13.01.2015 № 36-00003 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.8 Ко АП РФ Открытого акционерного общество «Аэрофлот - российские авиалинии», расположенного по адресу: г.Москва, ул.Арбат, д. 10, ОГРН 1027700092661.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Ласкина С.О.