Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «БАЛТИЙСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 12.03.2021 №223ФЗ-126/21.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на незаконность оспариваемого ненормативного правового акта как вынесенного без учета всех конкретных фактических обстоятельств дела.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Представитель ФАС России представил отзыв, письменные объяснения, по заявлению возражал, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Представители третьих лиц поддержали позицию антимонопольного органа.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ЗАО «БЭК» обратилось в ФАС России с жалобой от 03.03.2021 № 5034 на действия (бездействие) заказчика ПАО «Сбербанк России» (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на осуществление ремонтно-восстановительных работ источников бесперебойного питания (извещение № 32009650441) (далее - Конкурс, Закупка, Жалоба).

По результатам рассмотрения заявления ЗАО «БЭК», ФАС России приняла решение от 12.03.2021 по делу № 223ФЗ-126/21, согласно которому жалоба ЗАО «БЭК» признана обоснованной в части неприменения при оценке заявки ЗАО «БЭК» пункта 2 Постановления № 925.

В действиях ПАО «Сбербанк России» признано нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обязательное к исполнению предписание не выдавалось, поскольку выявленное нарушение на результаты проведения Конкурса не повлияло.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемое решение ФАС России вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках ПАО «Сбербанк России», утвержденным Решением Наблюдательного совета ПАО «Сбербанк России» (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы ЗАО «БЭК» ПАО «Сбербанк России» неправомерно принято решение об отказе ЗАО «БЭК» в допуске к участию в Конкурсе.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в Документации должны быть предусмотрены, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в Документации должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Протоколу заседания Конкурсной комиссии ПАО Сбербанк по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг № 004/21 от 05.02.2021 ЗАО «БЭК» отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании не соответствия представленного в составе заявки на участие в Конкурсе технического предложения Заявителя техническому заданию Документации, а именно пунктам 1.3.2, 1.3.3 технического задания Документации.

Пунктом 1.3.2 технического задания Документации установлено, что АКБ должны соответствовать следующим требованиям: Поставляемые АКБ должны быть изготовлены не позднее 8 (восьми) месяцев с даты поставки на объект Заказчика, согласно этапа производимых работ по план-графику; Поставка АКБ должна проводиться с учетом, что все АКБ одного ИБП (160, 200шт) должны принадлежать одной партии изготовления. Каждая аккумуляторная батарея должна иметь паспорт производителя с указанием даты выпуска, технических и эксплуатационных характеристик; Функциональные, количественные и качественные характеристики АКБ должны соответствовать или превосходить указанные в пункте 1.3.3 требования; Аккумуляторные батареи должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации и иметь сертификат соответствия Госстандарта РФ согласно ГОСТ 12.2.007.12-88 «Система стандартов безопасности труда. Источники тока химические. Требования безопасности», ГОСТ Р МЭК 61056-1-2012 «Батареи свинцово-кислотные общего назначения (типы с регулирующим клапаном). Часть 1. Общие требования, функциональные характеристики. Методы испытаний», ГОСТ Р МЭК 60896-22-2015 «Батареи свинцово-кислотные стационарные. Часть 22. Типы с регулирующим клапаном; Упаковка должна соответствовать техническому Регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011). Маркировка товара должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51474-99 «Упаковка. Маркировка, указывающая на способ обращения с грузами», ГОСТ 14192-96 «Маркировка грузов»; Аккумуляторные батареи должны быть расфасованы и упакованы таким способом, при котором бы обеспечивалось сохранение качества и безопасность при их перевозке и хранении; Поставщик должен нанести на поставляемую продукцию логотип Заказчика и данные о партии и дате изготовления. Данная маркировка должна быть нанесена промышленным способом методом окраски или штамповки (наклейки не допускаются). Формат и наполнение маркировки должны быть согласованы с Заказчиком; Аккумуляторные батареи должны быть запущены в серийное производство не менее чем за 2 года и не более 10 лет до даты объявления конкурса и сертифицированы в РФ не позднее января 2020 г.; Срок службы аккумуляторных батарей должен составлять не менее 10-ти лет.

Пунктом 1.3.3 технического задания Документации установлено, что АКБ должны соответствовать следующим требованиям: Не нуждаться в доливке воды/электролита в течение всего срока эксплуатации, выполнены в герметичном корпусе клапанно-регулируемого типа (VRLA).; Технология производства: Свинцово-кислотная необслуживаемая герметизированная АКБ изготовленной по технологии с адсорбированным электролитом AGM (внутренняя рекомбинация газа).; Иметь саморазряд не более 2% в месяц при +20°С.; Полностью совместима, для использования с ИБП Chloride 90net; Исполнение: моноблок на напряжение 12В (6 элементов); Характеристики согласно испытаниям по IEC 60896 21-22 (МЭК 60896 21-22) не ниже: Разрядная емкость на элемент Данные по С10, СЗ, С, С0,25 при температуре +20°С не ниже 100А*ч (1,8В), 91 А*ч (1.7В), 82 А*ч (1,6В), 60 А*ч (1,6В); Срок службы при влиянии высокой температуры +60 °С: более 250 дней.; Срок службы при влиянии высокой температуры +40 °С: более 1000 дней.; Габариты батарей должны позволить установить 8 АКБ на полку с внутренними габаритами полки размером 708мм на 765мм. Допускается только вертикальная установка (клеммами вверх). При этом должен быть обеспечен необходимый зазор между батареями согласно требованиям завода изготовителя АКБ.; Общая высота аккумуляторных батарей включая клеммы с установленными перемычками, болтами и защитными изоляционными крышками не более 240 мм. Высота АКБ от основания до верхней плоскости не более 230 мм.; Время разряда постоянной мощностью 455 Ватт на элемент до конечного напряжения 1,67В на элемент при температуре +20°С должно не менее 15 минут.; Разрядная постоянная мощность на элемент не менее 580 Вт, время автономии не менее 10 мин, при разряде до 1,67В на элемент при температуре +20°С.; Классификация по EUROBAT - LONG LIFE срок службы 10-12 лет.; Тип клеммы: резьба под болт М8.; Корпус, изготовленный из огнеупорного ABS пластика, соответствующего нормам IEC707FV0 и UL94V0 (предельный кислородный индекс (LOI) выше 28%); Вес нетто до 40 кг.

Согласно пункту 4.2.2 Документации соответствие требованию подтверждается:

1.Паспортом на АКБ и руководством по эксплуатации АКБ;

2.Разрядными характеристики на предлагаемые АКБ от завода изготовителя;

3.Протоколами испытания АКБ от завода изготовителя;

4.Сертификатом соответствия или декларацией соответствия о пожаро- и взрывобезопасности и разрешение к применению на территории Российской Федерации;

5.Заключение ФГБУ ВНИИПО МЧС РОССИИ о пожаровзрывобезопасности предлагаемой АКБ;

6.Сертификат на АКБ, подтверждающий соответствие требованиям ГОСТ, указанным в ТЗ;

7. Техническая Документация на аккумуляторную батарею, в которой
прописан заявленный производителем срок службы батареи;

8. Референс-лист от Участника конкурса, со списком объектов РФ, на которых
используются предлагаемые АКБ;

9. Письмо от производителя АКБ с информацией о дате запуска
предлагаемых АКБ в серийное производство;

10. На стадии подачи заявки участник имеет право подтвердить
соответствие предлагаемой продукции требованиям ТЗ гарантийным письмом по
Форме 4 Приложения №3.

Из материалов антимонопольного дела следует, что представители ЗАО «БЭК» пояснили, что согласно паспорту срок службы аккумуляторных батарей, предложенных к поставке ЗАО «БЭК», составляет 12 лет, вместе с тем в руководстве по эксплуатации указан срок службы не менее 10 лет. Срок службы при влиянии температур +60 °С - 400-500 дней, +40 °С - 1100-1200 дней, данные подтверждены протоколами испытаний аккумуляторных батарей.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в представленном ЗАО «БЭК» паспорте на аккумуляторную батарею, срок службы АКБ при 20 °С составляет от 6 лет, кроме того, в руководстве по эксплуатации указано, что максимальный срок службы АКБ достигается при температуре +20 °С, что не соответствует требованиям Документации, поскольку в подтверждающих документах представлены противоречивые сведения. При этом протоколы испытаний, подтверждающие срок службы при влиянии температур +60 °С, +40 °С, не были представлены в заявке ЗАО «БЭК» и в адрес Заказчика не поступали.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что предложенное ЗАО «БЭК» техническое предложение не содержит ряд указанных требований, предусмотренных пунктами 1.3.2, 1.3.3 технического задания Документации.

Вместе с тем представителем ЗАО «БЭК» на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, подтверждающих, что Заказчиком принято неправомерно решение об отказе ЗАО «БЭК» в допуске к участию в Конкурсе, в связи с чем Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы ЗАО «БЭК» о неправомерном отказе ПАО «Сбербанк России» в допуске ЗАО «БЭК» к участию в Конкурсе не нашел своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение ФАС России от 12.03.2021 №223ФЗ-126/21 является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Вместе с тем, суд отмечает, что согласно сведениям, представленным в ЕИС, в соответствии с Протоколом заседания Конкурсной комиссии ПАО Сбербанк № 020/21 от 12.05.2021, Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что среди поданных предложений на участие, заявка только от одного участника соответствует требованиям Конкурсной документации, на основании п. 4.1.13 Положения о закупках ПАО Сбербанк Конкурсная комиссия приняла решение заключить договор с единственным участником - ООО «ИНЕ ЛТД» (Заявка №4138 (порядковый номер заявки - 4 четыре)). 22.07.2021 между ПАО Сбербанк и ООО «ИНЕ ЛТД» заключен Договор № 50003427618.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению ФАС России имеет абстрактный характер.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110,123, 156, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ЗАО «БАЛТИЙСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» к Федеральной антимонопольной службе об оспаривании решения от 12.03.2021 №223ФЗ-126/21.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.