Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ротовой К.С.,рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа Щёлково (141100, Московская область, Щёлково город, Ленина площадь, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 505001001) к

ООО "Домстрой" (108841, Россия, г. Москва, вн.тер.г. городской округ Троицк, Троицк г., Троицк г., Полковника милиции ФИО1 ул., д. 19, эт./помещ. 5/18, ком. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2022, ИНН: <***>, КПП: 775101001, генеральный директор: ФИО2)

третьи лица:

-ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР Московской области (143103, Россия, Московская обл., ФИО3 г.о., Руза г., Руза г., ФИО4 ул., д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 507501001)

Доп. адрес: 123592, <...>

-ФГБУ "Национальный парк "Лосиный Остров" (107113, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 771801001)

-Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (143026, <...>)

-Управление Росреестра по Московской области

-ТУ ФАУГИ в МО

-Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001);

-АО "Мосводоканал" (105005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2012, ИНН: <***>, КПП: 770101001),

-МОСКОВСКО-ОКСКОЕ БВУ (107140, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>),

-ПАО "РОССЕТИ Московский регион" (115114, Москва город, 2-й Павелецкий проезд, дом 3, стр 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>, КПП: 772501001, Генеральный директор: ФИО5).,

- МИНПРИРОДЫ РОССИИ (123242, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 770301001).

о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щёлково (далее – истец, администрация) обратилась в суд к ООО «Домстрой» (далее – ответчик, общество) с требованиями:

1. Признать объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040117:2585, площадью 1 205 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, кв- Лесной-1, самовольной постройкой.

2. Обязать ООО «Домстрой» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040117:2585, площадью 1 205 кв.м по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, кв- Лесной-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главгосстройнадзор Московской области, ФГБУ «Национальный парк «Лосиный Остров», Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Управление Росреестра по Московской области, ТУ ФАУГИ в Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, АО «Мосводоканал», Московско-Окское БВУ, ПАО «РОССЕТИ Московский регион», Минприроды России.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении требований возражал, представитель ФГБУ «Национальный парк «Лосиный Остров» поддержал позицию истца.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие истца и иных третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040117:2585, площадью 1 205 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства по адресу: Московская область, городской окру<...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.08.2022 (т. 1, л.д. 12).

29.11.2022 администрацией получено уведомление №07Исх-13857/09-08 от Главгосстройнадзора Московской области (т. 1, л.д. 15), согласно которому выявлен факт самовольной постройки на указанном участке. Как следует из текста уведомление, оно издано на основании проведенного осмотра, в ходе которого выявлено размещение на участке здания неизвестного назначения, не соответствующего требованиям, установленным ПЗЗ городского округа Щелково, о чем составлен протокол от 22.11.2022 (т. 1, л.д. 19).

К уведомлению приложен отчет от 22.11.2022 с указанием нарушений в отношении объекта (т. 1, л.д. 26-29):

1. не соответствует требованиям, установленным правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от 11.10.2022 г. № 3206 в части: отступов от границ земельного участка с к/н 50:14:0040117:2585 объект №1 в осях В-С, F-A.

2. не соответствует требованиям, установленным градостроительным планом земельного участка с к/н 50:14:0040117:828 RU50366000-MSK021664 от 13.11.2019 в части места допустимого размещения объекта капитального строительства.

В качестве примечания в отчете указано следующее:

- Земельный участок с к/н 50:14:0040117:2585 полностью расположен в зоне границ охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк "Лосиный остров";

- Земельный участок с к/н 50:14:0040117:2585 полностью расположен в зоне особо охраняемой природной территории федерального значения - Национальный парк "Лосиный остров";

- Земельный участок с к/н 50:14:0040117:2585 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - Охранная зона объекта: КЛЭП от ТП-750 «Жигалово» фидер № 30 10 кВ кабель ААБ-10-3x240 (инв. №865164738);

- Земельный участок с к/н 50:14:0040117:2585 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - Охранная зона участка воздушной линии электропередачи 220 кВ «Трубино-ТЭЦ 23» между подстанцией 500 кВ «Трубино» № 514 и переходным пунктом № 208;

- Земельный участок с к/н 50:14:0040117:2585 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - Охранная зона воздушной линии электропередачи 220 кВ "Трубино-Горенки".

Поскольку у Главгосстройнадзора Московской области отсутствовали сведения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта (т. 1, л.д. 36, 37), администрации предложено принять меры, предусмотренные ст. 55.32 ГрК РФ и ст. 222 ГК РФ.

В связи с изложенным истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 222 ГК РФ определяет понятие самовольной постройки. В соответствии с п. 1 данной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу пунктов 1 - 2 статьи 222 ГК РФ для признания объекта недвижимости самовольной постройкой необходимо установить наличие одного из следующих обстоятельств:

- объект возведен или создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта,

- объект возведен или создан без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 18 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.2012 N 82, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Перечень видов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки (далее - Перечень № 1018), а также Правила согласования видов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон впервые были установлены Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1018 «О видах социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки». Указанный нормативный акт вступил в законную силу 01.09.2022.

В рассматриваемом случае в материалы дела представлено письмо Минприроды России № 15-50/15685-ОГ от 07.11.2022 (т. 1, л.д. 114), в котором сообщено о согласовании обществу запрашиваемой социально-экономической деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040117:2585 по пункту 74 Перечня № 1018 (Строительство жилых и нежилых зданий).

С учетом изложенного 26.01.2023 обществом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 50:14:0040117:2740 площадью 148,9 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.01.2023 (т. 1, л.д. 86). Согласно выписке, объект имеет назначение нежилое, наименование – баня. Документом основанием возникновения права является технический план от 01.12.2022 (раздел 3.1. выписки из ЕГРН), представленный в материалы дела (т. 1, л.д. 93).

В заключении кадастрового инженера (т. 1, л.д. 100) отмечено следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.12.2020г. №404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 18 декабря 2015г. № 953 (далее- Приказ) технический план подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости от 29.11.2022, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости, являющийся в соответствии с Федеральным законом от 13.07. 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» неотъемлемой частью технического плана, поскольку отсутствуют технический паспорт и проектная документация здания. Полномочия ФИО6, действовать от имени ООО «ДомСТРОЙ» без доверенности, подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2022 № ЮЭ9965-22-134039363, включенной в состав исходной документации.

Образуемый объект недвижимости (объект вспомогательного назначения) находится в пределах кадастрового квартала 50:14:0040117 и земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040117:2585. Здание состоит из одного наземного этажа, подземных этажей нет.

Объект вспомогательного назначения баня, в отношении которого проводятся кадастровые работы, соответствует пункту 39 статьи 1 ГрК, согласно которому определены параметры объекта индивидуального жилищного строительства, так как количество этажей -1, высота здания 4 метра, здание состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Так как отсутствует присвоенный в установленном порядке адрес здания, в техническом плане указанно описание местоположения здания в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (ФИАС): Российская Федерация, Московская область, городской округ Щёлково, <...>

В соответствии с п. 58 Приказа планы этажей объекта недвижимости размещаются симметрично краям листа. Так как не представляется возможным определить сторону главного фасада, внизу, параллельно нижнему краю листа располагается южная сторона здания, при этом в левом верхнем углу листа указанно направление сторон света. В соответствии с п.51 Приказа в состав данного технического плана включен внемасштабный чертеж, выполненный кадастровым инженером чернилами синего цвета по результатам натурных исследований и измерений.

Площадь здания, полученная в результате натурных измерений в ходе настоящих кадастровых работ, составила 148,9 кв.м. расчет площади был произведен в пределах внутренних поверхностей наружных стен в соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершённого строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места».

Расчет погрешности определения площади здания был произведен по следующей формуле: Mp=Ms*V(a2) =0,10 кв.м

Измерения по определению координат характерных точек контура здания произведены по фактическому местоположению существующего на местности здания в присутствии всех заинтересованных сторон методом спутниковых геодезических измерений, а именно кинематическим методом в режиме непрерывной работы подвижной станции как во время выполнения приема на точке, так и во время перемещения между точками.

Раздел «Схема геодезических построений» настоящего технического плана подготовлен согласно п. 53 требований Приказа. Так как для определения координат характерных точек контура здания использовался метод спутниковых геодезических измерений (определений), на схеме геодезических построений отражены схематичное изображение объекта кадастровых работ, пункты геодезической основы, на которых располагались базовые станции, и расстояние от базовой станции до ближайшей характерной точки объекта кадастровых работ. Дополнительно для обеспечения считывания и контроля представленных данных в файл формата XML приложены все разделы технического плана (в формате PDF), которые невозможно заполнить в соответствии с XML-схемой TP_v06, используемой для формирования XML- документа-технического плана здания, в форме электронного документа, утвержденной Приказом Росреестра от 13.10.2015г. №П/535.

Заключение кадастрового инженера не оспорено, признано судом надлежащим доказательством, правом заявить ходатайство о проведении судебной экспертизы стороны не воспользовались.

Таким образом, право собственности на объект с кадастровым номером 50:14:0040117:2740 зарегистрировано в установленном порядке без выдачи разрешения на строительство и направления уведомлений в адрес уполномоченных лиц. Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках объектах являются актуальными.

Из письма Минприроды России № 15-50/15685-ОГ от 07.11.2022 следует, что запрошенная и согласованная ответчику деятельность на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040117:2585 должны вестись с учетом:

- соблюдения режима особой охраны территории Национального парка охранной зоны) при осуществлении испрашиваемой деятельности;

- проведения в рамках осуществляемой деятельности мероприятий, ленных на минимизацию экологического ущерба и сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;

- возмещения вреда природным комплексам и объектам Национального парка при осуществлении рассматриваемой деятельности согласно статье 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Нарушений таких условий со стороны ответчика судом не установлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в материалы дела представлены технические условия на особые условия использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040117:2585 в охранной зоне ВЛ 220 кВ, выданные ПАО «РОССЕТИ Московский регион» (т. 1, л.д. 89).

Соответственно, в рамках настоящего дела не установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания о признании объектов самовольной постройкой, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.