Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой В.А.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПАНСИОНАТ"

к Управлению Росреестра по Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация г.о. Балашиха,

о признании незаконным решения.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 02.07.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пансионат» (далее – ООО «Пансионат», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, росреестр, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Управления росреестра об отказе в осуществлении кадастрового учета;

- обязать Управление росреестра осуществить кадастровый учет по заявлению ООО «Пансионат» № 50-0-1-263/3002/2017-751 от 26.05.2017, а именно, поставить на кадастровый учет два земельных участка, образованных в результате раздела земельного участка с КН 50:15:0000000:54.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.12.2017 № МО-17/РКФ-376765 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:54.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, указал на устранение допущенных нарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

26 мая 2017 года ООО «Пансионат» обратилось в Управление росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет двух земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с КН 50:15:0000000:54.

Уведомлением от 24.07.2017 управление приостановило кадастровый учет, указав на следующие нарушения: схема межевого плана составлена в нарушении пунктов 75 и 76 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921; с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречивые сведения в части указания обременения между сведениями, содержащимися в реестре объектов недвижимости на земельный участок с КН 50:15:0000000:54 и сведениями, содержащимися в электронном межевом плане.

Решением № МО-17/РКФ-376765 от 07.12.2017 росреестр отказал в кадастровом учете, указав, что истек срок приостановления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета.

Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков

В силу ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 70 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 8 закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (ч. 2 ст. 14 закона № 218-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ст. 18 закона № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу ст. 26 закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что земельный участок с КН 50:15:0000000:54 находится в собственности истца, на основании постановления Главы г.о.Балашиха от 25.09.2007 № 1176/5 (л.д.126 т.2) и договора купли-продажи № 2 от 24.01.2008 (л.д.128 т.2).

Собственником участка было принято решение о его разделе на два земельных участка, в связи с этим составлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО1

Заявление с межевым планом переданы в орган кадастрового учета.

Основаниями для отказа в кадастровом учете двух образованных в результате раздела исходного земельных участков явилось неустранение нарушений, указанных в уведомлении о приостановлении, а именно:

- раздел «Схема расположения земельных участков и их частей» межевого плана составлен с нарушением пунктов 75 и 76 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921;

- имеются противоречивые сведения в части указания на обременение, содержащихся в реестре на исходный земельный участок, и в межевом плане.

В соответствии с п. 75 Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее – Приказ), раздел "Схема расположения земельных участков" (далее - Схема) оформляется на основе сведений ЕГРН об определенной территории, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом изображение должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

Согласно п. 76 Приказа, на Схеме отображаются: границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков; границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости); границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления); границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).

В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов).

Между тем, согласно пояснениям кадастрового инженера, при подготовки раздела межевого плана «Схема расположения земельных участков» пункты 75 и 76 Приказа учитывались. На схеме отображены границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежные с ним земельные участки; границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов – необходимости в указании нет, так как нет примыкания к таким границам; границы кадастрового деления указаны; границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия не указаны, так как они отсутствуют на участке; земли общего пользования указаны в соответствии с условными обозначениями.

В отношении второго указанного росреестром нарушения, суд отмечает следующее.

Если ограничение (обременение) права установлено или устанавливается в отношении всего земельного участка (в том числе в связи с обеспечением доступа к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования), сведения о содержании указанного ограничения (обременения) права приводятся в строке "Иные сведения" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", раздела "Сведения об измененных земельных участках", реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" (п. 57 Приказа).

В соответствии со сведениями ЕГРН на земельный участок с КН 50:15:0000000:54, он имеет обременение в виде охранной зоны газопровода, электрокабеля (л.д.35 т.4).

Данное обременение является единственным, в выписке из ЕГРН указано: прочие ограничения (обременения), охранная зона газопровода, электрокабеля.

Согласно пояснениям кадастрового инженера, указанные обременения представляют собой протяженную территорию вдоль линейного объекта и имеющую определенные площадь и расположение на земельном участке. Сведения о таких зонах указываются в графе «сведения о частях участка». Указанных сведений в выписке из ЕГРН не содержится, что делает невозможным образование указанных частей на образуемых земельных участках. Так же невозможно указать сведения об обременении на весь земельный участок. Кроме того, согласно сложившейся практике работы с кадастровой палатой, сведения указанные в графе «Иное», «Сведениий об образуемых земельных участках», «Сведений об измененных земельных участках» не учитываются при формировании выписок из ЕГРН, и для внесения сведений об обременениях установленных на весь земельный участок, по рекомендации сотрудников кадастровой палаты, заполняется раздел «сведения о частях участка», при этом площадь части и ее границы совпадает с площадью и границами участка. При повторной подачи заявления в росреестр замечания о разночтении сведений ЕГРН и сведений межевого плана и о незаполненной строке «иные сведения» не предъявлены.

Согласно ч. 5 ст. 18 закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Суд отмечает, что в уведомлении о приостановлении и в решении об отказе в государственном кадастровом учете объекта, принятых по заявлению общества, по первому нарушению не указано, какие именно нарушения, несоответствия имеются в представленных заявителем документах, но не указано, как именно их необходимо исправить.

Кроме того, из материалов дела, в том числе пояснений кадастрового инженера, указано, что все необходимые сведения, предусмотренные пунктами 75 и 76 Приказа, в межевом плане учтены и указаны.

В отношении второго нарушения в части указания на обременение земельного участка, суд отмечает, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.05.2017, земельный участок с КН 50:15:0000000:54, площадью 66128 кв.м., категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под жилищное строительство», имеет ограничение прав и обременение в виде прочих ограничений (обременений), охранная зона газопровода, электрокабеля, установлено 18.04.2008, в пользу городского округа Балашиха на основании Постановления Главы г.о.Балашиха № 1176/5 от 25.09.2007 (л.д.43 т.4).

Данное ограничение не установлено в отношении всего земельного участка, а является протяженной территорией вдоль линейных объектов (газопровода и электрокабеля).

На вновь образуемые земельные участки какие-либо обременения не устанавливались.

При данных обстоятельствах, не указание данных сведений в межевом плане не может быть основанием для отказа в кадастровом учете.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое решение управления Росреестра по Московской области не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о признании его незаконным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.12.2017 № МО-17/РКФ-376765 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:54.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «Пансионат» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская