Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Федерального государственного унитарного предприятия «летно-исследовательский институт имени М. М. Громова» (ФГУП «ЛИИ им. М. М. Громова»)

к Межрайонной ИФНС России № 8 по Московской области

о признании недействительным решения

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 10 от 30.02.2008 г.

от ответчика – не явился, уведомлен

установил:

ФГУП «ЛИИ им. М. М. Громова» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 8 по Московской области от 28.03.2008 г. № 5101 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. В указанном решении ФГУП «ЛИИ им. М. М. Громова» предложено уплатить недоимку по земельному налогу за 2006 г. в сумме 66 631 675 руб., пени за несвоевременную уплату земельного налога в сумме 4 694 201 руб. 50 коп. и штраф по п. 1 ст. 122 НК РФ за неуплату земельного налога в сумме 13 326 335 руб.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил:

По мнению заявителя, земли, за пользование которыми начислен земельный налог и пени, отнесены к категории земель обороны и безопасности. Согласно ст. 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Межрайонной ИФНС России № 8 по Московской области в отношении ФГУП «ЛИИ им. М. М. Громова» проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2006 г. № 2456926 от 14.11.2008 г. с отражением суммы налога, подлежащей уплате в бюджет, в размере «0» рублей.

По результатам рассмотрения акта налоговой проверки Межрайонной ИФНС России № 8 по Московской области в отношении налогоплательщика ФГУП «ЛИИ им. М. М. Громова» было принято решение № 5101 от 28.03.2008 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. В указанном решении налогоплательщику было предложено уплатить недоимку по земельному налогу, взимаемому по ставке, установленной пп.2 п. 1 ст. 394 НК РФ в сумме 66 631 675 руб., соответствующую сумму пени и штрафа.

Основанием для принятия решения № 5101 от 28.03.2008 г. налоговым органом послужило то, что для исключения земельных участков, принадлежащих ФГУП «ЛИИ им. М. М. Громова», из состава объектов налогообложения по земельному налогу необходимы документы, подтверждающие отнесение земельных участков к землям обороны и безопасности. Указанные документы не были представлены налогоплательщиком.

Налоговый орган в представленном в материалах дела отзыве (т. 1 л.д. 28-33) и судебных заседаниях заявленные требования не признал.

Оценив совокупность собранных по делу и проверенных в суде доказательств, арбитражный суд считает, что заявленное ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова» требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1959 года № 2-ПП-614с ФГУП «Лётно-исследовательский институт имени М.М. Громова» были отведены два земельных участка для использования под испытательный полигон и создание испытательной станции площадью 33,1 га. На данных земельных участках располагались объекты военно-воздушных сил (ВВС), Министерства обороны СССР, которые, согласно указанному постановлению, были переданы предприятию.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Луховицкого района Московской области от 11.10.1994 года №-1443, за ФГУП «ЛИИ им. М.М.Громова» было закреплено право пользования земельным участком общей площадью 2147,4 га. (испытательная станция – 33,1 га. и авиационный полигон – 2114,3 га).

Отделом по Луховицкому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области данные земельные участки были поставлены на кадастровый учёт и выданы кадастровые планы с указанием кадастровой стоимости:

- авиационный полигон план № 35-2/06-2780 от 02.10.2006 года, кадастровая стоимость земли 4.373.640.980 рублей, кадастровый номер 50:35:001 03 03:0002, площадь 21143000 кв.м., категория: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

- испытательная станция план № 35-2/06-2781 от 02.10.2006 года, кадастровая стоимость земли 68470660 рублей, кадастровый номер 50:356001 05 14:0121, площадь 331000 кв.м., категория: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Указанные земельные участки были включены в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2005 года № 1115-р (перечень № 46:224). Редакция данного перечня определяет категорию спорных земельных участков, как земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Довод налоговой инспекции о несоответствии кадастровых номеров спорных земельных участков, указанных в перечне № 46:224 и в Выписке из государственного земельного кадастра, не признаётся арбитражным судом обоснованным.

Письмом начальника отдела по Луховицкому району Управления Роснедвижимости по Московской области «По вопросу идентификации участков» от 13.07.2006 года № 4-160 разъяснено, что участок площадью 21143000 кв.м., имеющий кадастровый номер 50:35:001 03 03:0002 и адрес: Московская область, Луховицкий район, в границах Белоомутского лесничества, Луховицкого лесхоза квартал 14, 15, 16, 23, 24, 25, 26, является тем же участком, который в перечне № 46:224, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2005 года № 1115-р, был заявлен под кадастровым номером 50:35:070201:0001 и местоположением порядка 12 км. на север от ориентира пос. Белоомут.

В письме начальника отдела по Луховицкому району Управления Роснедвижимости по Московской области «По вопросу идентификации участков» №-846 от 20.11.2005 года указано, что участок, внесенный в перечень земельных участков № 46:224 под кадастровым номером 50:35:060 304:0002 (расположенный порядка 1 км. на север от ориентира пос. Белоомут площадью 33,1000 га), является тем же самым земельным участком с кадастровым № 50:35:001:05 14:0121.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 года «О государственном земельном кадастре», кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам и Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 года №-660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров», при изменениях в кадастровом делении территории изменяется и кадастровый номер земельного участка. Следовательно, номера спорных земельных участков могли измениться, в связи с изменениями в кадастровом делении территории.

ФГУП «Лётно-исследовательский институт им. М.М. Громова» является государственным научным центром Российской Федерации. Согласно Уставу предприятия (утв. приказом Руководителя Федерального агентства по промышленности №-439 от 09.09.2005 года), основным видом деятельности предприятия является проведение опережающих научно-исследовательских и экспериментальных работ в области создания новой авиационной и авиационно-космической техники. В числе прочего предприятие осуществляет:

- научно-методическое и метрологическое обеспечение создания (на всех этапах) летательных аппаратов, авиационных комплексов, систем вооружения и технологий летных испытаний;

- разработку и проведение испытаний систем бортового радиоэлектронного оборудования, снижения заметности летательных аппаратов, комплексного противодействия иностранным техническим разведкам;

- производит разработку, производство, испытания и утилизацию вооружения, военной техники, боеприпасов;

- проводит испытательные прыжки с парашютом по специальным программам с целью испытания средств аварийного покидания воздушного судна, десантирования спецснаряжения и парашютно-десантной техники;

- выполнение тренировочных полетов на самолетах-истребителях с иностранными заказчиками;

- подготовка лётчиков-испытателей, штурманов-испытателей, бортрадистов-испытателей, бортинженеров-испытателей, бортмехаников-испытателей, бортэлектриков-испытателей, а также специалистов парашютно-десантной службы.

Заявитель имеет лицензии на разработку вооружения и военной техники, на производство авиационной техники, в том числе двойного назначения.

Согласно Выписке из сводного реестра организаций Оборонно-промышленного комплекса от 12.12.2008 года № 06-1936 ФГУП «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (раздел авиационная промышленность).

Предприятие также является исполнителем государственного оборонного заказа, участвует в реализации Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», финансируемой за счёт государственных капитальных вложений.

Кроме того, согласно имеющихся в материалах дела документов, на территории испытательного полигона происходит уничтожение боеприпасов – (т. 1 л.д. 98-102).

В силу п.п. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ, объектом налогообложения по земельному налогу не признаются земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Согласно п.п. 5 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством (п. 1 ст. 93 ЗК РФ).

В соответствии с п.п.2 п. 2 ст. 93 ЗК РФ, в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки, в том числе, для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов).

Таким образом, арбитражным судом сделан вывод о том, что ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова» осуществляет деятельность, направленную на достижение целей, предусмотренных пп. 2 п. 2 ст. 93 ЗК РФ: разработку, производство и ремонт вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов).

Несмотря на отсутствие в документах о предоставлении земельных участков указания на категорию земель, суд признаёт, что земельные участки фактически использовались для нужд обороны и безопасности.

В письме Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.03.2007 года № Д08-840 «О принципах исключения земельных участков из объектов налогообложения по земельному налогу» разъясняется, что при рассмотрении вопроса об исключении земельных участков из объектов налогообложения «…важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование для обеспечения деятельности, предусмотренной федеральными законами «Об обороне», «О безопасности» и Таможенным кодексом Российской Федерации».

В соответствии со ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование ФГУП «ЛИИ им. М.М. Громова» подлежит удовлетворению, поскольку, согласно п. 2 ст. 389 НК РФ, имеющиеся в пользовании заявителя земельные участки не являются объектами налогообложения по земельному налогу.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков;

В соответствии с п. 2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 104, 167-170, 176, 201, 319 АПК РФ суд

Решил:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 8 по Московской области от 28.03.2008 г. № 5101 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Возвратить ФГУП «ЛИИ им. М. М. Громова» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению № 2022 от 21.05.2008 г.

Выдать справку на возврат государственной пошлины в соответствии со ст. 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А. Г. Рымаренко