Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного унитарного предприятия Издательство «Известия» Управления делами Президента Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 125040, <...>; дата регистрации - 20.09.1996) к

Администрации городского округа Шатура Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 140700, Московская область, город Шатура, площадь Ленина, д. 2; дата регистрации - 18.01.2000)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>);

- Управление делами Президента Российской Федерации (103132, <...>);

- Территориальный отдел №17 ТУ Главного управления государственного Административно-технического надзора Московской области (140700, <...>)

- Главное управлениегосударственного Административно-технического надзора Московской области (143407, <...>);

Доп. адрес: 143407 <...>, (Бизнесс-центр Мякинино);

о признании незаконными действий (бездействий)

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП Издательство «Известия» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в суд к Администрации городского округа Шатура Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

1. Признать действия (бездействие) Администрации городского округа Шатура Московской области незаконными.

2. Обязать Администрацию городского округа Шатуры Московской области согласовать ранее установленное металлическое ограждение территории земельного участка с кадастровым номером 50:25:0090308:8, общей площадью 46 700 кв.м, расположенный по адресу: Московская область. Шатурский район, с/п Пышлицкое, в районе озера «Белое», вблизи д. Дубасово. в 5 дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Управление делами Президента Российской Федерации, Территориальный отдел №17 ТУ Главного управления государственного Административно-технического надзора Московской области и Главное управление государственного Административно-технического надзора Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель Главного управления государственного Административно-технического надзора Московской области поддержал позицию заявителя.

От заинтересованного лица поступил отзыв с возражениями.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений Московской области и Управления делами Президента Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории городского округа Шатура расположен земельный участок с кадастровым номером 50:25:0090308:8 площадью 46700 кв.м, вид разрешенного использования под расширение дома отдыха, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка - Почтовый адрес ориентира, обл. Московская, р-н Шатурский, с/н Пышлицкое, в районе озера "Белое", вблизи д. Дубасово.

Участок находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП Издательство «Известия» Управления делами Президента Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.09.2018г.

Как указал заявитель, по периметру участку установлено металлическое ограждение.

30.08.2018г. в адрес предприятия поступило предписание от 22.08.2018г. №17/784/21 территориального отдела №17 ТУ Главного Управления государственного административно-технического надзора Московской области об устранении в срок до 17.09.2018 нарушения в сфере благоустройства, выразившееся в осуществлении самовольной установки металлического ограждения территории земельного участка
с кадастровым номером 50:25:0090308:8 без соответствующего согласования с органом местного самоуправления.

В целях недопущения привлечения заявителя к административной ответственности, письмом от 11.10.2018 № ГДИ-2681 предприятие обратилось в администрацию с просьбой согласовать ранее установленное ограждение в пределах участка.

Поскольку согласование не получено, заявитель, ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 1 и 2 ст. 27 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области», определены требования к установке ограждений (заборов):

на территории муниципальных образований установка и реконструкция ограждений должна производиться исходя из необходимости, сформированной условиями •эксплуатации или охраны территорий, зданий и иных объектов, в соответствии с требованиями к архитектурно-художественному облику территории, утвержденному органами местного самоуправления, паспортом колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений, ограждений.

- строительство или установка ограждений, в том числе газонных и тротуарных на территории муниципальных образований осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Самовольная установка ограждений не допускается.

Нормы вышеприведенного закона Московской области устанавливают едины требования к получению согласования при строительстве или установке ограждений па территории муниципальных образований вне зависимости от формы собственности на земельный участок: частая, муниципальная, федеральная или собственность субъекта РФ.

Из отзыва заинтересованного лица усматривается, что ограждение земельного участка с кадастровым номером 50:25:0090308:8 находится в водоохраной зоне озера Дубасово, в связи чем согласование будет противоречить нормам Водного кодекса РФ, а именно части 6 ст. 65, согласно которой ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

Между тем, в материалы дела представлено письмо отдела водных ресурсов по Московской области №08-27/1568 от 22.11.2018г., согласно которому в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах.

Иных оснований для отказа в согласовании установленного металлического ограждения судом не установлено.

Суд также обращает внимание на следующее.

Из материалов дела усматривается, что ограждение установлено по периметру участка с кадастровым номером 50:25:0090308:8, находится во владении заявителя на праве постоянного

В соответствии с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право пользования - возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и (или) получения от него доходов.

Таким образом, предприятие, которому участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе использовать по своему усмотрению, совершать в отношении участка с кадастровым номером 50:25:0090308:8 любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 определено, что самовольная установка ограждений не допускается.

В рассматриваемом случае судом не установлено обстоятельств, позволяющихся определить возведенное ограждение по периметру участка с кадастровым номером 50:25:0090308:8 самовольной постройкой. Таких доказательств суду не представлено.

Следовательно, размещение металлического ограждения по территории земельного участка с кадастровым номером 50:25:0090308:8 не нарушает права и законные интересы ни заинтересованного лица, ни иных лиц. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в целях формирования современного облика городов Подмосковья, повышения качества и внешнего вида ограждений, п. 2 Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 02.03.2016 № 31РВ-27 «Об утверждении методических рекомендаций по проектированию и установке ограждений на территории Московской области», органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области рекомендовано утвердить правила, устанавливающие требования к установке и содержанию ограждений, на основании положений Методических рекомендаций.

Вместе с тем, Заинтересованным лицом, по состоянию на дату обращения Заявителя (письмо ФГУП Издательство «Известия» от 11.10.2018 № ГДИ- 2681), правила, устанавливающие требования к установке и содержанию ограждений на территории городского округа Шатура Московской области, не утверждены.

Таким образом, действия (бездействия) Заинтересованного лица направлены на нарушение прав Заявителя Участка, выразившиеся в неправильном толковании применения норм ВК РФ и отсутствии утвержденных Заинтересованным лицом правил, устанавливающих порядок согласования ограждений на территории городского округа Шатура Московской области, что влечет утрату экономической привлекательности Участка при организации санаторно-курортной деятельности (п. 2.2.10 Устава Заявителя) для целей получения прибыли, увеличение у Заявителя дополнительных финансовых затрат и привлечения его к административной ответственности за неисполнения Предписания в установленный срок, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 16 АПК РФ)

Отказ в удовлетворении требований приведет к тому, что заявителю необходимо исполнить предписание от 22.08.2018г. №17/784/21, осуществить снос ограждения.

При этом, как указал заявитель, после получения согласования в порядке, предусмотренном Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03, ограждение будет возведено на том же месте.

Соответственно, отказ в удовлетворении требований приведет к нарушению положений ст. 15-16 АПК РФ, предъявляемым к судебным актам.

При таких обстоятельствах в отсутствие доказательств того, что ограждение нарушает права и законные интересы третьих лиц, а ограждение расположено по периметру участка с кадастровым номером 50:25:0090308:8, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд пришел к выводу о том, что администрация допустила незаконное бездействие, выразившееся в несогласовании ранее установленного ограждения.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, данное требование о признании незаконным бездействия подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию городского округа Шатуры Московской области согласовать ранее установленное металлическое ограждение территории земельного участка с кадастровым номером 50:25:0090308:8, общей площадью 46 700 кв.м, расположенный по адресу: Московская область. Шатурский район, с/п Пышлицкое, в районе озера «Белое», вблизи д. Дубасово. в 5 дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Признать действия (бездействие) Администрации городского округа Шатура Московской области незаконными.

3. Взыскать с Администрации городского округа Шатура Московской области в пользу ФГУП Издательство «Известия» Управления делами Президента Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.