Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в лице судьи Т.Ш.Кулматова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Л.Маргиевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Лыткинские зори" (ИНН 5045036863, ОГРН 1065045005948)

к ) Министерство имущественных отношений Московской области,

2) Государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области (ГУП МО "Мособлгаз) (ИНН 7725131814; 5000001317, ОГРН 1025005245055; 1025006176216)

с требованиями:

- взыскать с ответчиков в пользу Истца возмещение убытков на сумму 2 429 457-60 (Два миллиона четыреста двадцать девять тысяч четыреста пятьдесят семь) рублей 60 копеек, причиненных Истцу как собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080416:213 наложенным согласно Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.02.2013 № 77-РМ «Об утверждении границы охранной зоны газораспределительной сети, расположенной в Можайском муниципальном районе» (в ред. от 14.08.2013) ограничением (обременением) его прав на использование земельного участка под дачное строительство (в соответствии с его установленным разрешенным использованием) в пределах части земельного участка с учетным номером 50:18:0080416:213/1 площадью 3480 кв.м., входящей в границы Охранной зоны объекта «Газовая распределительная сеть от ГРС "Борисово"», инв. № 110-5704, лит. К, утвержденные указанным Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.02.2013 № 77-РМ,

- возложить на Ответчиков понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 35 147, 29 (Тридцать пять тысяч сто сорок семь) рублей 29 копеек,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лыткинские зори» (далее – ООО «Лыткинские зори», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество, ответчик1) и Государственному унитарному предприятию газового хозяйства Московской области (далее - ГУП МО "Мособлгаз», предприятие, ответчик2) с заявленными требованиями:

- взыскать с ответчиков в пользу истца возмещение убытков на сумму 2 429 457-60 (Два миллиона четыреста двадцать девять тысяч четыреста пятьдесят семь) рублей 60 копеек, причиненных истцу как собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080416:213 наложенным согласно Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.02.2013 № 77-РМ «Об утверждении границы охранной зоны газораспределительной сети, расположенной в Можайском муниципальном районе» (в ред. от 14.08.2013) ограничением (обременением) его прав на использование земельного участка под дачное строительство (в соответствии с его установленным разрешенным использованием) в пределах части земельного участка с учетным номером 50:18:0080416:213/1 площадью 3480 кв.м., входящей в границы Охранной зоны объекта «Газовая распределительная сеть от ГРС "Борисово"», инв. № 110-5704, лит. К, утвержденные указанным Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.02.2013 № 77-РМ,

- возложить на Ответчиков понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 35 147, 29 (Тридцать пять тысяч сто сорок семь) рублей 29 копеек.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков требования не признали.

Из материалов дела следует, что ООО «Лыткинские зори» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080416:213, расположенный вблизи деревни Лыткино Можайского района Московской области, площадью 171 166 кв.м (категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для дачного строительства»), запись о праве собственности внесена в ЕГРП 12.05.2006.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.02.2013 № 77-РМ «Об утверждении границы охранной зоны газораспределительной сети, расположенной в Можайском муниципальном районе» (в ред. от 14.08.2013) на земельный участок с КН 50:18:0080416:213 наложены ограничения (обременения) на часть земельного участка с учетным номером 50:18:0080416:213/1 площадью 3480 кв.м., входящую в границы Охранной зоны объекта «Газовая распределительная сеть от ГРС "Борисово"», инв. № 110-5704, лит. К, общей протяженностью 20233,50 метров с КН 50:18:0000000:15042.

Указанный объект газового хозяйства расположен в Можайском районе, принадлежит на праве собственности Московской области (запись о праве № 5-050-99/101/2012-360 внесена 03.12.2012) и находится в хозяйственном ведении ГУП МО «Мособлгаз» (запись о праве № 50-50-98/032/2007-340 внесена 09.11.2007).

Сведения об охранной зоне объекта «Газовая распределительная сеть от ГРС «Борисово» инв. № 110-5704 лит. К внесены в Государственный кадастр недвижимости 17 июня 2013 года под учетным номером зоны с особыми условиями использования территории 50.18.2.39 на основании документов, поступивших в кадастровую палату в порядке информационного взаимодействия.

Согласно кадастровой выписке на участок с КН 50:18:0080416:213 от 02.07.2013, сведения о данном участке стали содержать информацию о том, что «Земельный участок частично входит в зону: «Охранная зона объекта «Газовая распределительная сеть от ГРС «Борисово», 50.18.2.39, сведения о которой внесены в ГКН на основании карта (план) от 276.02.2013 № 77-РМ.

До 17 июня 2013 года в ГКН сведения об охранной зоне объекта «Газовая распределительная сеть от ГРС «Борисово», инв. № 110-5704, лит., и о наложении на земельные участки, входящие в данную охранную зону, ограничения прав на землю, отсутствовали, что подтверждается кадастровой выпиской от 22.04.2013.

Таким образом, истец полагает, что ограничения на участок (его часть площадью 3480 кв.м. с учетным номером 50:18:0080416:213/1) были наложены в результате принятия Министерством экологии распоряжения от 26.02.2013 № 77-РМ.

Фактически ограничения распространяются не только на часть участка площадью 3480 кв.метров, входящую в границы охранной зоны объекта газового хозяйства, а значительно большую площадь – 17400 кв.метров (исходя из минимального расстояния 10 метров от оси подземных газопроводов условным проходом до 300 мм в каждую сторону до фундаментов зданий и сооружений, в соответствии со СП 62.13330.2011. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 п. 9 таблицы В1* Приложения В).

Истец считает, что он не имеет возможности использовать принадлежащий ему земельный участок с КН 50:18:0080416:213 в соответствии с разрешенным использованием «под дачное строительство» в пределах площади 17400 кв.метров, в результате принятия распоряжения от 26.02.2013 № 77-РМ, установившего охранную зону объекта и обременение данного участка.

Согласно ч. 3 ст. 57 Земельного кодекса РФ возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Согласно частям 4 и 5 ст. 57 Земельного кодекса РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Истцом рассчитан ущерб исходя из кадастровой стоимости земельного участка и его части, занятой охранной зоной. Кадастровая стоимость участка площадью 3480 кв.метров с учетным номером 50:18:0080416:213 /1 исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости 698,12 руб. за 1 кв.метр для участка с КН 50:18:0080416:213, составила 2429457,60 руб.

Указанная сумма, по мнению истца, является причиненным ему ущербом, которую он просит взыскать с ответчиков.

Иск заявлен к Минмособлимуществу как лицу, осуществляющему распоряжение имуществом от имени его собственника – Московской области, и к ГУП МО «Мособлгаз» как к правообладателю имущества на праве хозяйственного ведения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (ст. 16.1 ГК РФ).

Таким образом, для применения ответственности в виде возмещения вреда, причиненного правомерными (неправомерными) действиями уполномоченных органов необходимо доказать факт причинения вреда истцу, осуществление правомерных или неправомерных действий и причинно-следственную связь между вторым и первым, а также размер вреда.

В данном случае доказыванию подлежит то, что именно в результате действий уполномоченных органов (оформление охранной зоны на участке истца) был причинен истцу ущерб в размере, заявленном истцом.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41- 52513/14 от 26.06.2015, вступившим в законную силу, с участием тех же лиц, что и в настоящем деле – ООО «Лыткинские зори», Министерство имущественных отношений Московской области, Государственное Унитарное Предприятие газового хозяйства Московской области, установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение по настоящему делу.

Годом начала эксплуатации газораспределительной станции АГРС-3 считается 1978 год. При этом в 2012 году на «Автоматической газораспределительной станции (АГРС-3)» были проведены работы по техническому перевооружению. Работы по техническому перевооружению не относятся к работам по созданию новых объектов, а относятся к видам работ по модернизации уже существующих но устаревших (физически изношенных) объектов до уровня современных (отвечающих современным техническим требованиям).

По состоянию на 05.02.2015 в состав АГРС-3 входили объекты, которые были предназначены непосредственно для обеспечения ее основных функций: блок вспомогательный (площадь застройки — 16,5 кв.м); модуль состоящий из блока управления, котельной, и технологического блока (площадь застройки — 73,5 кв. м); блок распределительного устройства электроподстанции (площадь застройки — 5,5 кв. м); блок переключений (площадь застройки — 12,4 кв. м); емкость для сбора конденсата (площадь застройки — 13,8 кв.м); туалет (площадь застройки — 2,0 кв.м); две продувные свечи (площадь застройки — 2,3 кв.м); проезд (дорога) и площадка асфальтобетонные (общая площадь покрытия — 641,2 кв.м); три мачты молниеприемники (площадь застройки — 0,06 кв.м); ограждение (площадь застройки — 43,6 кв.м); надземные внутриплощадочные трубопроводы (площадь застройки — 11,6 кв.м); четыре вертикальных электрода с контуром заземления (площадь застройки — 0,002 кв.м); площадка замощения АГРС (площадь покрытия брусчаткой ~ 555,6 кв. м). К объектам, которые на дату обследования находились в районе спорной АГРС-3, и не входят в состав спорной газораспределительной станции, но технологически связаны с ней, относятся: газопровод-отвод Ру = 5,5 МПа, Ру = 100 мм, предназначенный для подачи газа от магистрального газопровода до исследуемой АГРС; газопровод газораспределительной сети Ру = 150 мм, Ру = 1,2 МПа, источником газоснабжения которого является исследуемая АГРС, данный газопровод составляет отдельную систему, состоящую из наружных газопроводов (от источника до ввода газа потребителям), а также из различных сооружений и технических устройств, расположенных на них; колодец с запорной арматурой (позиция № 10), данный колодец относится к газопроводу газораспределительной сети Эу=150 мм, Ру=1,2 Мпа, в нем находится запорная арматура данного газопровода; шкаф станции электрохимической защиты газопроводов (позиция № 8), четыре газовых ковера (позиция № 13), кабель катодной защиты (позиция № 14), данные объекты являются элементами электрохимической защиты подземных стальных коммуникаций трубопроводов газопровода-отвода Ру=5,5 МПа, Dy= 100 мм и газопровода газораспределительной сети Dy= 150 мм, Ру=1,2 МПа, и относятся непосредственно к этим газопроводам; воздушная линия электропередач (позиция № 17), данные линии относятся к объектам электросетевого хозяйства, снабжающими электроэнергией исследуемую АГРС.

В ходе проведенной экспертизы в рамках дела №А41-52513/14 эксперты установили, что часть объектов, входящих в состав АГРС-3, расположены на территории земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080416:213, принадлежащем на праве собственности ООО «Лыткинские зори». При этом, все объекты, входящие в состав исследуемой АГРС-3 и расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080416:213, принадлежащем на праве собственности ООО «Лыткинские зори», не влияют на порядок разрешенного использования этого земельного участка, так как располагаются в пределах охранной зоны существующей с 1978 года газораспределительной станции.

Газораспределительные станции не могут существовать сами по себе, они входят в единый комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных объектов газотранспортной системы. В силу этого эксперты в рамках дела А41-52513/14 пришли к выводу, что «Автоматическая газораспределительная станция (АГРС-З)» не могла состоять только из одного «здания АГРС-З», по той причине, что в нем не могли осуществляться все производственные процессы, проводимые на станции.

АГРС-З была создана ранее 2007 года, и год начала эксплуатации станции — 1978 год. Основные объекты АГРС-З расположены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Московской области, и только часть некоторых объектов вспомогательного значения размещены на земельном участке истца.

Объекты АГРС-З, расположенные частично на земельном участке истца, возможно перенести на земельный участок, принадлежащим на праве собственности Московской области, за исключением 2-х продувных свечей площадью 1,9 кв.м. При этом перенос двух свечей площадью 1,9 кв.м не представляется возможным в силу требований СТО 2-3.5-051-2006 «Нормы технического проектирования магистральных газопроводов».

Экспертами указано, что все объекты располагаются в пределах охранной зоны существующей с 1978 года газораспределительной станции.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации № 9 от 22.04.1992 (далее Правила охраны магистральных трубопроводов), АГРС-З и газопровод-отвод относится к магистральному трубопроводу.

В силу пункта 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов материалы фактического положения трубопровода должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей.

В 1982 году Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов, в соответствии со СНиП П-45-75, утвержденными постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства № 142 от 29.08.1975, направило в адрес совхоза «Борисово» информацию о прохождении магистральных газопроводов Белоусово-Ленинград, Серпухов-Ленинград с рабочим давлением 55 кгс/см2, с отводом к АГРС — «Борисово».

Указанное уведомление принято совхозом 03.03.1982. В последующем 04.03.1987 правопредшественник ЗАО «Борисово» был извещен о том, что по территории совхоза «Борисово» расположен магистральный газопровод. В соответствии с письмом Белоусовского ЛПУМГ от 23.12.1992 № 652 на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, в адрес Администрации Можайского района была направлена информация о магистральных газопроводах, расположенных на территории Можайского района, в том числе о газопроводе-отводе к АГРС «Борисово».

В 2006 году Белоусовское управление магистральных газопроводов ООО «Мострансгаз» направило уведомления в отдел архитектуры и градостроительства г. Можайска, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Можайского района и СПК «Колхоз Борисово» с информацией о расположенных на территории Можайского района магистральных газопроводах, включая газопровод-отвод к ГРС «Борисово». Указанные уведомления приняты 19.06.2006 Администрацией Можайского района и 26.04.2006 СПК «Колхоз Борисово».

Отсюда следует, что до приобретения ООО «Лыткинские зори» земельного участка материалы фактического положения АГРС-3 и газопровода-отвода, которые необходимы для нанесения их на районные карты землепользователей, имелись в Администрации Можайского муниципального района Московской области.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов вокруг газораспределительных станций устанавливаются охранные зоны в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, относящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров в обе стороны. Для магистральных газопроводов установлена охранная зона в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Таким образом, охранные зоны АГРС-3 и газопровода отвода к ней установлены в силу нормы права и не могут нарушать права ООО «Лыткинские зори».

Кроме того, необходимо отметить, что АГРС-3 и газопровод-отвод построены и введены в эксплуатацию задолго до приобретения права собственности ООО «Лыткинские зори» на земельный участок, относящегося к категории сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, в рамках рассмотрения дела №А41-52512/14 «Лыткинские зори» отказано удовлетворении требований о признании газораспределительной станции, расположенной на земельных участках, имеющих кадастровые номера 50:18:0080416:213 и 50:18:0080416:377, самовольной постройкой.

Судом при рассмотрении спора по делу №А41-52512/14 установлено, что газопровод, являющийся линейным объектом, не является самовольной постройкой, поскольку имеет разрешительную документацию для его строительства, при этом согласно материалам дела строительство газопровода было произведено с соблюдением действующего законодательства задолго до приобретения истцом прав на земельный участок.

Таким образом, газопровод и охранные зоны к нему на земельном участке с КН 50:18:0080416:213 существовали задолго до приобретения ООО «Лыткинские зори» права собственности на указанный земельный участок.

Следовательно, указанными истцом действиями уполномоченных органов по оформлению прав на данные объекты газового хозяйства, на внесение сведений об обременениях земельного участка в ГКН, не могли быть нарушены права и законные интересы истца и причинен ему ущерб.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требование истца о взыскании убытков является незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искаООО "Лыткинские зори" отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Т.Ш.Кулматов