Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Центральному Федеральному округу (далее – Росприроднадзор, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 13-35/301 от 15 марта 2011 года.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что вид деятельности, которым занимается заявитель, не связан с природопользованием, и не предусматривает выброс в атмосферу загрязняющих веществ, сброс загрязняющих веществ в водные объекты. От деятельности ФИО1 образуется бытовой мусор, но предприниматель не занимается размещением отходов согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представлены материалы административного дела (копии приобщены к материалам судебного дела). В обоснование своих возражений представитель Росприроднадзора указал на то, что заявитель привлечен к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Поскольку заявитель является собственником отходов, следовательно, он должен производить платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения Рузского городского прокурора № 001 от 17.01.2011 проведена проверка деятельности ИП ФИО1 в магазине «Десятый», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. При проверке установлено, что предприниматель осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, и при этом платежи в федеральный бюджет за негативное воздействие на окружающую среду не вносит.

По результатам проверки составлен акт от 04 февраля 2011 года.

В тот же день Рузским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направлено Росприроднадзору для рассмотрения дела.

Определением Росприроднадзора от 11.03.2011 рассмотрение дела назначено на 15.03.2011.

15.03.2011 по результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении, государственным инспектором Росприроднадзора в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление № 13-35/301 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Законодательство об административных правонарушениях, согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации статьей 1.3 Кодекса относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных наказаний, административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, а также порядка производства по делам об административных правонарушениях и порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ, согласно которой невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа.

Отношения в области охраны окружающей среды, сохранения благоприятной окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ), иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок).

Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В пункте 4 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344. Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204.

Из указанных нормативно-правовых актов следует, что юридические и физические лица, осуществляющее негативное воздействие на окружающую среду, обязаны уплачивать платежи в федеральный бюджет независимо от того, является ли это воздействие в пределах допустимых нормативов или нет.

Указанные нормы касаются как юридических, так и физических лиц (предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица), и распространяются на всех хозяйствующих субъектов, независимо от вида деятельности, если их деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

ФИО1 занимается торговой деятельностью в магазине «Десятый» по адресу: <...> (договор субаренды № 7 от 01.10.2010).

От этой деятельности образуется бытовой мусор, что предпринимателем не отрицается.

Предприниматель не занимается деятельностью по размещению отходов, но она занимается деятельностью, от которой образуются отходы (мусор). Образовывая мусор, хозяйствующий субъект наносит вред окружающей среде, оказывает негативное воздействие на атмосферу, почву, воды.

В связи с этим, суд не признает доводы ФИО1 о том, что мусор, образующийся от ее деятельности, не является отходами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Тот факт, что ФИО1 заключен договор № 01 от 01.06.2010 о предоставлении контейнера для сбора мусора с Рузским РАЙПО, не является основанием для освобождения ее от административной ответственности. Собственником отходов является заявитель, и наличие такого договора не освобождает ее от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Право собственности на мусор не переходит к организации, которая занимается его вывозом, договор не содержит такого условия.

При этом, договором предоставлен только контейнер для сбора мусора, иные условия относительно дальнейшего движения мусора договор не содержит.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

ФИО1 в процессе осуществления своей предпринимательской деятельности негативно воздействует на окружающую среду путем обращения с отходами производства и потребления.

Представленные суду квитанции не являются подтверждением вывоза мусора, так как не могут быть идентифицированы. На них указано только «Прием бытовых отходов», но отсутствуют сведения о том, когда, от кого, кто, где принимал эти бытовые отходы.

Таким образом, ФИО1 как лицо, оказывающее вредное воздействие на окружающую среду, обязана вносить плату за негативное воздействие, предусмотренную Порядком определения платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Росприроднадзором осуществлён контроль за соблюдением заявителем природоохранного законодательства, в связи с чем выявлено нарушение.

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт проверки, что является надлежащей фиксацией результата проверки.

В силу части 2 статьи 26.2, статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу об административном правонарушении.

При этом согласно ст. 26.11 КоАП РФ доказательства по делу об административном правонарушении подлежат оценке в их совокупности.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении, подтверждается, что предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41. КоАП РФ.

Заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях недопущения правонарушения, однако своевременно не проявил в необходимой степени внимательности и осмотрительности при исполнении соответствующей публично-правовой обязанности, в связи с чем правонарушение совершено.

Таким образом, событие административного правонарушения предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ и вина лица, привлекаемого к ответственности, доказаны заинтересованным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, подтверждены материалами дела.

Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности в части процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.

Установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении Росприроднадзором соблюдён.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.А. Бобринев