Гражданский кодекс часть 1

установил: ООО «Плафен» (далее – также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – также Минприроды МО, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 6-97/62-09 от 11.03.2009г.

Представители заявителя в судебном заседании свои требования поддержали. В обоснование заявленных требований представители ссылались на то, что негативные выбросы в атмосферу не осуществляют, поскольку выброс осуществляется в систему вентиляции арендуемого помещения. Также заявитель полагает, что Общество неправомерно привлечено к ответственности, поскольку арендодатель разработал проект нормативов выброса загрязняющих веществ, а Общество уплачивает экологические сборы арендодателю, который перечисляет соответствующие суммы сборов с учётом установленных нормативов выбросов.

Представитель Минприроды МО в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В обоснование своих доводов представитель ссылался на доказанность материалами дела наличия в действиях Общества состава правонарушения. Представитель пояснил, что заявитель обязан самостоятельно уплачивать экологический сбор. Представитель пояснил, что ООО «Плафен» является юридическим лицом, которое использует источник негативного воздействия на окружающую среду и осуществляет негативные выбросы в атмосферу.

Из пояснений представителей заявителя, заинтересованного лица и материалов дела усматривается, что между ООО «Плафен» и ООО «КОНКОМ» заключен договор аренды производственного помещения № 1А/01.11.08 от 01.11.2008г. (Л.д. 8-9)

В соответствии с п. 1.1 договора ООО «Плафен» арендует производственное помещение площадью 7821 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Согласно пояснениям заявителя в арендуемом производственном помещении Общество осуществляет изготовление ПВХ профилей.

Распоряжением от 22.01.2009г. № 08-Р предписано провести с 13.02.2009г. по 12.03.2009г. проверку соблюдения ООО «Плафен» законодательства в области охраны окружающей среды и в области охраны атмосферного воздуха. (Л.д. 32-35)

03.02.2009г. заинтересованным лицом направлена заявителю факсограмма № 24 об уведомлении о времени и месте проведения проверки.

16.02.2009г. Минприроды МО произведён осмотр производственных помещений, арендуемых ООО «Плафен», о чём составлен протокол № 6-98-50/09. (Л.д. 44-46)

Протоколом осмотра зафиксировано, что осуществляется изготовление ПВХ профилей. В помещении имеются картонные коробки с полиэтиленовыми отходами не пригодными к дальнейшему использованию. Также имеются иные отходы производства, которые размещены на территории производственного помещения в контейнерах.

Осмотр произведён в присутствии директора ООО «Плафен», который в протоколе отразил, что место накопления отходов является собственностью ООО «КОНКОМ», которое осуществляет их вывоз.

К протоколу осмотра прилагаются фотоснимки, сделанные при осмотре помещений.

24.02.2009г. Минприроды МО направило ООО «Плафен» уведомление № 6-97-52/08 о необходимости явиться 26.02.2009г. в 13 часов 20 минут для составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление передано факсом, что подтверждается отчётом о переданном факсе. (Л.д. 57)

26.02.2009г. в отношении ООО «Плафен» составлен протокол об административном правонарушении № 6-98-62/09 по ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протоколом зафиксировано, что ООО «Плафен» 21.04.2008г. осуществлён выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (экструзионные машины), при этом не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года.

Протокол составлен при участии генерального директора ООО «Плафен», который отразил в протоколе, что плата за негативное влияние на окружающую среду осуществляет ООО «КОНКОМ» в соответствии с условиями договора аренды.

11.03.2009г. Минприроды МО в отношении ООО «Плафен» принято постановление по делу об административном правонарушении № 6-97/62-09, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.41. КоАП РФ, поскольку не уплачены в установленные сроки взносы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановление принято при участии генерального директора ООО «Плафен».

Заявитель не согласен с данным постановлением, в связи с чем обратился в арбитражный суд.

Заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установив в полном объёме обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Плафен» осуществляет производственную деятельность в результате которой производится негативное воздействие на окружающую среду.

Данное обстоятельство также подтвердили представители ООО «Плафен».

Однако, заявитель полагает, что негативное воздействие на окружающую среду осуществляется посредством выброса через вентиляцию и окна арендуемого помещения, поэтому экологические сборы должны уплачивать арендодатель помещения.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из данного понятия негативного воздействия на окружающую среду, довод заявителя о том, что ООО «Плафен» осуществляет негативное воздействие внутри помещения, поскольку выброс осуществляется в вентиляцию производственного помещения, несостоятелен.

Негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в результате производственной деятельности самого Общества – стационарных экструзионных станков.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральнымизаконами.

Статья 28 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определен Постановлением Правительства Российской Федерации «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» № 344 от 12 июня 2003 года.

Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 632 от 28 августа 1992 года предусмотрено, что настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются - природопользователи), и предусматривает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия.

ООО «Плафен» является природопользователем, поскольку осуществляет деятельность, связанную с использованием стационарных производственных объектов негативно воздействующих на окружающую природную среду.

Пунктом 9 данного Порядка определено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом признается календарный квартал.

Данный Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006г. за регистрационным номером 8077.

В силу требования указанных нормативных правовых актов природопользователи должны самостоятельно исполнять обязанность по уплате взносов за негативное воздействие на окружающую среду.

Из представленных суду платёжных поручений усматривается, что оплата за экологию за 1 квартал 2008 года осуществило ООО «КОНКОМ».

Доказательств того, что ООО «Плафен» осуществило уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года суду не представлено.

Довод заявителя о том, что спорные платежи перечисляются в рамках договора аренды судом не принимается.

Как указано выше природопользователи обязаны самостоятельно исполнять обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку являются самостоятельными природопользователями.

Представленные суду платёжные документы не свидетельствуют об исполнении ООО «Плафен» обязанности по уплате экологических платежей.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается наличие со става правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку ООО «Плафен» являясь самостоятельным природопользователем не внёс в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Проверяя оспариваемое постановление в части соблюдения процедуры привлечения к ответственности нарушений не установлено.

Права заявителя соблюдены при производстве по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено при участии генерального директора ООО «Плафен», который в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ является законным представителем Общества.

Постановление по делу об административном правонарушении принято с соблюдением сроков, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды постановление может быть вынесено не позднее года с момента совершения правонарушения.

Наказание назначено в рамках, установленной законом санкции в минимальном размере, поскольку обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-169, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Плафен» отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.А. Бобринев