Гражданский кодекс часть 1

администрация Ленинского муниципального района Московской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Главного управления Государственного административно-технического надзора Московской области (далее – Госадмтехнадзор, заинтересованное лицо) от 27.02.2013 № 3/138/12.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление и копии материалов дела об административном правонарушении не предоставило.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ, в отсутствие надлежаще извещённого заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В обоснование своих доводов ссылался на то, что городское поселение Видное Ленинского муниципального района Соглашением от 17.12.2012 № 244 передало Ленинскому муниципальному району, в лице администрации, свои полномочия по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений. Полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация данным Соглашением не принимала. Факт отсутствия контейнерной площадки на территории кладбища не может расцениваться, как административное правонарушение и оно не может быть вменено администрации, поскольку местом административного правонарушения не является территория кладбища.

Из оспариваемого постановления следует, что 27.02.2013 Госадмтехнадзором вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 3/138/12, которым администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03 «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее – Закон Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В постановлении отражено, что 20.02.2013 Госадмтехнадзором выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03 «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее – Закон Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03), выразившееся в отсутствии оборудованной контейнерной площадки на кладбище в д. Спасское; напротив входа на кладбище на обочине дороги на снегу стоят 2 мусорных контейнера, вокруг контейнеров замусорено (бумага, кожура от апельсин, полиэтиленовый пакет с мусором); администрация городского поселения Видное согласно Соглашению 2012 года передала функцию по содержанию мест захоронений (кладбищ) на территории поселения администрации Ленинского муниципального района с 01.01.2013 по 31.12.2013; открытый аукцион в электронной форме назначен на 15.03.2013; услуги необходимо выполнять в соответствии с Законом Московской области № 161/2004-03 от 30.11.2004, Законом Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» (далее – также Закон Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ).

Из представленного заявителем протокола об административном правонарушении от 25.02.2013 № 3/138/12, составленного в отношении администрации, следует, что 20.02.2013 Госадмтехнадзором выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03, выразившееся в отсутствии оборудованной контейнерной площадки на кладбище в д. Спасское; напротив входа на кладбище на обочине дороги на снегу стоят 2 мусорных контейнера, вокруг контейнеров замусорено (бумага, кожура от апельсинов, полиэтиленовый пакет с мусором); администрация городского поселения Видное согласно Соглашению 2012 года передала функцию по содержанию мест захоронений (кладбищ) на территории поселения администрации Ленинского муниципального района с 01.01.2013 по 31.12.2013; открытый аукцион в электронной форме назначен на 15.03.2013; услуги необходимо выполнять в соответствии с Законами Московской области № 161/2004-03 от 30.11.2004, № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005.

Администрация не согласна с правомерностью постановления по делу об административном правонарушении от 27.02.2013 № 3/138/12, в связи с чем обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03 несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 и пунктом 2 статьи 5 Закона № 249/2005-ОЗ обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возложены на хозяйствующий субъект, в собственности, владении или пользовании которого находится указанная территория.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 10, 11 статьи 6 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ, контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке. Ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.

Применяя названные положения, суд учитывает, что к административной ответственности за невыполнение (ненадлежащее выполнение) предусмотренной законом обязанности подлежит привлечению то лицо, на которое законом возложено выполнение (ненадлежащее выполнение) этой обязанности.

В связи с этим при решении вопроса о надлежащем субъекте административного правонарушения недостаточно установления факта такого правонарушения: необходимо также учитывать, на кого возлагается обязанность по содержанию объектов, за невыполнение (ненадлежащее выполнение) которой предусмотрена административная ответственность.

Вывод заинтересованного лица о том, что общество является субъектом вмененного ему правонарушения, в данном случае не подтверждён материалами дела.

Согласно Соглашению от 17.12.2012 № 244, городское поселение Видное Ленинского муниципального района передало Ленинскому муниципальному району, в лице администрации, свои полномочия по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений.

Функции, осуществляемые в рамках, передаваемых в соответствии с п. 1.1. настоящего Соглашения полномочий, включают в себя:

организация ритуальных услуг на территории поселения;

содержание мест захоронений (кладбищ) на территории поселения;

взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Московской области в сфере погребения и похоронного дела в части реализации указанных полномочий;

создание специализированной службы по вопросам похоронного дела;

утверждение требований к качеству услуг гарантированного перечня услуг по погребению;

утверждение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному услуг по погребению и перечню услуг по погребению по отдельным категориям, установленный законом Московской области и согласование ее с надлежащими государственными органами и учреждениями;

утверждение размеров мест захоронений;

утверждение порядка деятельности общественных кладбищ;

утверждение порядка деятельности специализированных служб по вопросам погребения и похоронного дела;

утверждение размера единовременной платы за резервирование места дня семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения;

утверждение перечня общественных кладбищ, на территории которых возможно предоставление мест для семейных (родовых) захоронений;

ведение учета всех видов захоронений;

принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для семейного (родового) захоронения, формирование и ведение реестра (семейных (родовых) захоронений, обеспечение учета и хранения предоставленных документов;

формирование и ведение но установленной форме единого реестра кладбищ, расположенных на территории поселения;

участие в разработке муниципальных программ в сфере погребения и похоронного дела (пункт 1.2 Соглашения от 17.12.2012 № 244).

Таким образом, заявителю не предоставлялся на законных основаниях спорный объект, ненадлежащее содержание которого вменено администрации в качестве административного правонарушения. Полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация данным Соглашением также не принимала.

Лицо, согласно статье 1.5 КоАП РФ, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае администрация не является надлежащим субъектом ответственности.

Кроме того, судом установлено нарушение административным органом процессуальных требований, установленных КоАП.

Статья 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03 предусматривает ответственность за ненадлежащее состояние и содержание территории.

Из требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, соответственно, указывается статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В то же время, статья 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03 состоит из четырех частей, предусматривающих различные квалификации правонарушений и административную ответственность за нарушение законодательства об обеспечении чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области.

Суд установил, что в протоколе от 25.02.2013 административный орган указал на нарушение части 3 статьи 22 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03, в постановлении от 27.02.2013 административный орган указал на нарушение части 2 статьи 22 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-0315.12.2010.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления административного органа в соответствии с положениями части 2 статьи 211 АПК РФ при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 3/138/12 от 27.02.2013, принятое Главным управлением Государственного административно-технического надзора Московской области в отношении Администрации Ленинского муниципального района Московской области.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.А.Бобринев