Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1), обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – ответчик, Администрация), с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.74 т.1):

1. Признать незаконным решение межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам Администрации городского округа Химки Московской области от 21.12.2011 (дело 8/06) в предоставлении в собственность земельного участка ИП ФИО1

2. Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области предоставить индивидуальному предпринимателю за плату земельный участок с кадастровым номером 50:10:060103:11 расположенный по адресу: МО, г. Химки, мкр. Сходня, пересечение улиц Чапаева и Октябрьская, в размере равном десятикратному размеру ставки земельного налога на единицу площади земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены: ОАО «РЖД» в лице Октябрьской железной дороге, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, ОАО «ВСМ», о чем вынесено определение суда от 13.06.2012.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц ОАО «ВСМ» и ОАО «РЖД» в лице Октябрьской железной дороге поддержали позицию Администрации.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства МО в судебное заседание не явился.

Дело было рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Главного управления архитектуры и градостроительства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать по следующим основаниям.

Как установлено объяснениями представителей сторон, третьего лица ОАО «ВСМ», документами, представленными лицами, участвующими в деле, 16.08.2011, 11.12.2011 ИП ФИО1 обратилась к Администрации городского округа Химки с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:10:060103:11, площадью 0,06 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, пересечение улиц Чапаева и Октябрьская.

Решением межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам Администрации городского округа Химки Московской области от 21.12.2011 Администрация городского округа Химки Московской области отказала в предоставлении на праве собственности за плату земельного участка указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах расширения (ВСМ) Москва-Санкт-Петербург.

Считая отказ межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам Администрации городского округа Химки Московской области, выраженный в письме от 21.12.2011, незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области.

В обоснование своих требований о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:10:060103:11, площадью 0,06 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, пересечение улиц Чапаева и Октябрьская, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

11.12.2001 между Администрацией Химкинского района Московской области и ИП ФИО1, был заключен Договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 50:10:060103:11, площадью 0,06 га., для строительства торгово-бытового комплекса, сроком на 10 лет.

В дальнейшем объект недвижимости был возведен и на него оформлено право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 50-АЖ №864057 от 04.05.2015.

Заявитель полагает, что она - ИП ФИО1, как собственник принадлежащего ему имущества, расположенного на земельном участке имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого участка в собственность.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.п. 13 п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности в том числе, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные скверы, бульвары).

Кроме того, отчуждению в соответствии со ст.28 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).В пункте 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд указано, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая такие дела суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативно правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные (зарегистрированные) для их перспективного развития.

Из материалов дела следует, постановлением Главы администрации Химкинского района МО от 31.01.1995 №199 Российскому акционерному обществу «Высоко-скоростные магистрали» предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки пл. 36,2 га в пределах существующей полосы отвода Октябрьской железной дороги на территории Химкинского района для строительства высокоскоростной магистрали «Санкт-Петербург»-Москва». На основании указанного постановления 20.02.1995 выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей МО-35-Х/150 и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству издан приказ от 22.12.1993 №62 «Об изъятии и предоставлении в постоянное пользование земель под строительство и эксплуатацию пассажирской железнодорожной магистрали Санкт-Петербург-Москва, с обязанием последнего сохранить изымаемые земельные участки до фактического занятия земель под железнодорожную пассажирскую магистраль.

В дальнейшем стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.06.2008 № 877-р, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 -2015 гг.)» предусмотрела строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва - Санкт-Петербург».

ОАО «Скоростные магистрали» подготовлено Обоснование инвестиций, определяющее планируемое местоположение трассы. Обоснование инвестиций прошло государственную экспертизу (Экспертное заключение № 437 - 10/ГГЭ-6727/04 от 28 мая 2010 г. ФГУ «Главгосэкспертиза России») и послужило основной для внесения сведений о трассе в Проект схемы территориального планирования Российской Федерации в области транспорта, в документы территориального лакирования Московской области, муниципальных образований, в частности, в территориальную комплексную схему градостроительного развития Химкинского района Московской области, в проект генерального плана городского округа Химки.

Комитетом по строительству и архитектуре Администрации городского округа Химки МО было дано заключение о том, что в соответствии с «Обоснованием инвестиций в строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Санкт-Петербург», разработанным ОАО «Мосгипротранс», проектируемая граница расширения (реконструкции) высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ) Москва-Санкт-Петербург проходит непосредственно по испрашиваемому земельному участку и является территорией, изымаемой под развитие ВСМ и связанной с ней инфраструктурой.

Учитывая, что Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд у Администрации городского округа Химки МО Московской области отсутствовали основания для оформления указанного земельного участка в собственность заявителя ИП ФИО1 в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, часть земельного участка по восточной границе расположена в проектируемых красных линиях ул. Чапаева мкр. Сходня г. Химки Московской области в соответствии с проектом планировки «Корректировка проекта планировки южной части мкр. Сходня городского округа Химки Московской области, утвержденным постановлением Главы городского округа Химки Московской области от 29.05.2008 г. № 633.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Оспаривание ненормативных актов, решений и действий органов местного самоуправления возможно, если они нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК).

При таких обстоятельствах решение межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам Администрации городского округа Химки Московской области от 21.12.2011 в предоставлении в собственность земельного участка ИП ФИО1 вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя о признании незаконным решение межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам Администрации городского округа Химки Московской области от 21.12.2011 в предоставлении в собственность земельного участка ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению, как следствие не подлежат удовлетворению и требования связанные с обязанием Администрацию городского округа Химки Московской области предоставить индивидуальному предпринимателю за плату земельный участок с кадастровым номером 50:10:060103:11 расположенный по адресу: МО, г. Химки, мкр. Сходня, пересечение улиц Чапаева и Октябрьская, в размере равном десятикратному размеру ставки земельного налога на единицу площади земельного участка.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст., ст., 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259, 260 АПК РФ.

Судья Е.В. Васильева