Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «АВТОлогистика» обратилось в Арбитражный суд Московской области к Домодедовской таможне ФТС России с заявлением о признании незаконными действий Домодедовской таможни ФТС России, выразившиеся в нарушении установленных сроков и процедур выпуска товаров ООО «АВТОлогистика» и обязании ответчика осуществить выпуск товаров ООО «АВТОлогистика» по ГТД № 10002010/050608/0014484.

До рассмотрения заявления по существу заявитель в связи с выпуском таможней товаров в свободное обращение уточнил свои требования , просил признать незаконными действия таможни выразившиеся в нарушении установленных сроков и процедур выпуска товаров ООО «АВТОлогистика». Уточнения приняты судом.

Из объяснений представителей участвующих лиц и материалов дела суд установил следующее:

На таможенный пост Домодедовской таможни 5 июня 2008 года была подана ГТД № 10002010/050608/0014484.

Уведомлением от 06.06.08г. № 760 , полученным заявителем, Домодедовская таможня сообщила, что Обществу для осуществления выпуска товаров необходимо в срок до 10.06.08г. предоставить: документацию на товары № 175, 177 , скорректировать сведения о количестве мест товаров либо предоставить объяснения о расхождении в сумме мест по товарам и общему количеству мест , так как заявленные при декларировании сведения могут являться недостоверными.

Заявителем в ответ на вышеуказанное уведомление были предоставлены необходимые сведения с объяснениями и приложением соответствующих документов (л.д. 75).

07.06.2008г. заявителем было получено новое уведомление Домодедовской таможни № 765 о предоставлении дополнительных сведений в срок до 17.06.08г. для осуществления выпуска товаров.

В ответ на данное уведомление таможенный брокер сообщил , что организация представила всю исчерпывающую коммерческую информацию по грузу, достаточную для идентификации товара по заявленным кодам ТН ВЭД, требования по внесению дополнительных сведений в декларацию являются необоснованными и несоответствующими нормам ТК РФ.

Уведомлением от 07.07.08. № 35-01-05/1768 Домодедовской таможни Общество было поставлено в известность о проведении таможенного досмотра в отношении товаров декларируемых по ГТД № 10002010/050608/0014484. 9июля 2008г. заявителю было сообщено о невозможности проведения досмотра по причине отключения электроэнергии. По данному факту Обществом было подано письмо от 09.07.08г. со ссылками на нарушение таможенного законодательства РФ.

10.07.2008г. ответчиком был произведен первый досмотр товаров ( 10 %), 11.07.2008г. таможней был произведен второй досмотр товаров ( 100 %) по результатам которых были составлены соответствующие акты.

15.07.2008г. по указанной ГТД был осуществлен выпуск товара в свободное обращение .

Полагая, что при проведении вышеуказанных действий таможней были нарушены нормы действующего законодательства , касающиеся сроков и процедур выпуска товара , а также права и законные интересы ООО « АВТО логистика» в сфере предпринимательской деятельности заявитель обратился в суд с требованием о признании их незаконными .

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что выпуск товара был осуществлен в пределах сроков временного хранения товаров. Длительность выпуска товаров в свободное обращение была связана с не предоставлением заявителем необходимых сведений, подтверждающих заявленные классификационные коды в соответствии с ТН ВЭД России.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит, что заявленные требования являются правомерными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 152, 359 ТК РФ , выпуск товаров , проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенные органы, а также проверка товаров, в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органам таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки.

Согласно Инструкции «О действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» при выявлении в результате проведения контроля несоблюдения условий выпуска товаров уполномоченное лицо, проводящее контроль, незамедлительно составляет и направляет декларанту уведомление в порядке и по форме, установленной правовым актом ГТК России. В уведомлении указывается, какие именно условия выпуска не соблюдены и какие декларант должен совершить действия для соблюдения условий выпуска. ( п. 46 Инструкции)

Требования таможенных органов , предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и контроля не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Уведомления № 760 от 06.06.08. и № 765 от 07.06.08г. были выставлены с нарушением сроков, предусмотренных Инструкцией.

Уведомление от 07.07.08г. о проведении досмотра было передано представителю Общества только 09.07.08г.

Согласно ст. 327 ТК РФ, таможенный досмотр осуществляется не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.

В силу ст. 358 ТК РФ, таможенные органы исходят из принципа выборочности и , как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Статья 366 предусматривает 10 форм контроля: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение пояснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; 6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств; 7) личный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; 10) таможенная ревизия.

В отношении товаров заявителя декларируемых по ГТД были применены несколько возможных форм контроля, а именно: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенный досмотр (двойной) товаров и транспортных средств.

Из представленных документов следует, что принцип выборочности ответчиком соблюден не был , так как были проведены два досмотра товара без обоснования конкретных причин - в связи с возможной недостоверностью сведений, кроме того, с нарушением установленных процедур и сроков.

В судебном заседании представитель таможни пояснил, что таможенный досмотр был назначен и отработан в рамках профиля риска в связи с чем решение о выпуске товара было обоснованно принято в пределах срока временного хранения , который таможней нарушен не был. Данные доводы ответчика суд не может признать состоятельными и нормативно подтвержденными.

Кроме того, согласно пояснениям таможни первый профиль риска был выявлен 06.06.2008г, досмотр товара заявителя был произведен только 10.07.2008г.

Согласно п. 2 ст. 358 ТК РФ при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации

СУР основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Приказом ГТК РФ от 26.09.2003 № 1069 утверждена «Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской федерации» в целях совершенствования процедур таможенного оформления, направленных на формирование благоприятных условий по ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, сокращение времени таможенного оформления и повышение эффективности таможенного контроля на основании положений статьи 358 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Основные принципы таможенного контроля данной Концепции, предусматривающие использование СУР, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция, г. Киото, 18.05.1973).

Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля.

В данном случае суд не находит , что оспариваемые действия таможенных органов были направлены на реализацию вышеуказанных принципов и правил .

Согласно представленных материалов дела ответчиком уведомлениями №760 от 06.06.09, №765 от 07.06.08.были запрошены документы, которые Истец в соответствии с таможенным законодательством не обязан, а может, предоставить таможенному органу, если таковыми располагает.

Пункт 3 ст. 367 ТК РФ предусматривает запрос дополнительных документов таможенными органами, который должен быть мотивированным и исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах.

При этом, в п. 4 ст. 367 ТК РФ указано, что запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров (статья 149), если иное прямо не предусмотрено настоящим Кодексом. Законодатель четко указывает на основания выпуска товаров по ст. 149 ТК РФ, где указано, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные ст. 152 ТК РФ (не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 настоящего Кодекса).

Ответчик утверждает, что при осуществлении документального контроля ГТД было выявлено несоблюдение условий выпуска товаров, причем, каких именно не указано. В вышеуказанных требованиях содержится лишь общая формулировка, о том, что заявленные при декларировании сведения могут являться недостоверными.

В статье 131 ТК РФ приведен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены в таможенный орган при подаче декларации, который состоит из договора международной купли-продажи или других видов договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок; имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы; транспортные (перевозочные) документы; разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Кодекса; платежные и расчетные документы; документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.

Все указанные документы были предоставлены Истом при первичной подаче декларации.

Письмами (№ 05-20/0204 от 9.06.08, 05-20/0206 от 10.06.08) заявитель пояснил, что предоставил всю исчерпывающую информацию и просит принять решение о выпуске товаров.

Согласно п. 4 ст. 131 ТК РФ следует, что в целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости. Такими документами являются контракт и инвойс в связи с чем, доводы ответчика о нарушении заявителем ст. 124, 131, 367 ТК РФ и Приказа ФТС России от 04.09.07 № 1057 суд не может признать обоснованными.

Пункт 1 ст. 124 ТК РФ предусматривает декларирование товаров путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным указанным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

При этом, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 2 ст. 124 ТК РФ)

В таможенной декларации могут быть указаны основные сведения (в том числе в кодированном виде) перечисленные в п. 3 ст. 124 ТК РФ.

Таким образом, довод Ответчика об отсутствии сведений в графе 31 ГТД. не может быть признан судом обоснованным , поскольку заявителем была внесена информация о грузовых местах и описаниях товара. Помимо ГТД, заявителем в Домодедовскую таможню было подано Дополнение, в котором подробно были описаны все наименования, характеристики, единицы измерения грузовых мест (товаров).

Статьей 152 ТК РФ предусмотрено, что таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 настоящего Кодекса.

Для осуществления выпуска товаров по ГТД Обществом был предоставлен исчерпывающий перечень документов, а также уплачены пошлины. Следовательно, максимальное время проверки ГТД и принятия решения по выпуску товаров должно быть принято не позднее 3 рабочих дней.

Доводы ответчика о том, что наличие профилей риска и непредставление заявителем необходимых по мнению таможни дополнительных документов является законным и безусловным основанием для увеличения срока в пределах которого может быть выпущен товар до срока временного хранения суд не может признать состоятельными.

Согласно ст. 361 ТК РФ ответчик вправе, в течение одного года со дня выпуска товаров осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений.

Наосновании п.3 ст. 153 ТК РФ при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим кодексом.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей . Данное обеспечение заявителем было представлено.

Статья 365 Таможенного кодекса РФ указывает, что при проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда декларанту, их представителям, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

Согласно представленных материалов дела ГТД № 10002010/050608/0014484 была подана в Домодедовскую таможню 05.06.2008г.

Письмом от 10.06.2008г. ООО « АВТОлогистика» в ответ на уведомления ответчика сообщило таможне о том, что им представлена вся имеющаяся у них информация, достаточная для идентификации товара по заявленным кодам ТН ВЭД.

Однако, только 10.07.2008г. в рамках проверки достоверности сведений таможней был произведен первый досмотр товаров заявителя, а затем 11.07.2008г. второй. После досмотров 15.07.2008г. товары были выпущены в свободное обращение. При этом в ходе проверки – досмотра каких либо нарушений действующего законодательства и норм ТК РФ со стороны ООО « АВТО логистика» выявлено не было.

Принимая во внимание длительность периода назначения досмотра товаров заявителя после последнего письма ООО « АВТОлогистика» о том, что дополнительная информация им представлена не будет , учитывая ограниченные общие сроки выпуска товаров, предусмотренные ТК РФ ( три дня) суд не может признать обоснованными и не нарушающими права и законные интересы заявителя обжалуемые действия таможенного органа.

Как усматривается из материалов дела заявителем были представлены необходимые документы на заявленный в ГТД товар , оплачена пошлина . Требуемые таможней дополнения не могли повлиять на принятие решения о выпуске товаров, применения запретов, ограничений предусмотренных таможенным законодательством РФ.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства , суд находит обоснованными требования заявителя о признании незаконными действий Домодедовской таможни ФТС России, выразившиеся в нарушении установленных сроков и процедур выпуска товаров ООО «АВТОлогистика» по ГТД № 10002010/050608/0014484, как нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия Домодедовской таможни ФТС России, выразившиеся в нарушении установленных сроков и процедур выпуска товаров ООО «АВТОлогистика», незаконными.

Решение может быть обжаловано в Десятый Арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

СУДЬЯ Е.А.Неяскина