Гражданский кодекс часть 1

Садоводческое некоммерческое товарищество «Улыбка» (далее – заявитель, СНТ «Улыбка») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением от 26.11.2012, уточненного заявления от 26.09.2012 в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Одинцовского района о передаче в собственность СНТ «Улыбка» бесплатно земельный участок по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение «Назарьевское», д. Папушево,

-обязать Администрацию Одинцовского района передать в собственность СНТ «Улыбка» бесплатно земельный участок, площадью 265,8 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования СНТ «Улыбка» и расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, сельское поселение «Назарьевское», д. Папушево.

При принятии уточненного заявления суд, руководствовался положениями пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрация Одинцовского муниципального района Московской области (далее – Администрация района).

В качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, согласно ст. 51 АПК РФ – Администрация сельского поселения Назарьевское Одинцовского муниципального района Московской области (далее – Администрация поселения).

В судебном заседании заслушан представитель истца, поддержавший уточненное заявление от 26.09.2012, устно заявивший о восстановлении процессуального срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Представитель Администрации района против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя Администрации поселения, уведомленной о времени и месте судебного заседании надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Главой Администрации района 08.09.2003 издано распоряжение №1121-р об осуществлении в установленном порядке выбора земельного участка площадью 1,91 га из земель поселений на территории Назарьевского сельского округа СНТ «Улыбка» для ведения садоводства в районе д. Папушево.

23.03.2009 распоряжением Администрации района №85-р о внесении изменений в распоряжение Главы от 08.09.2003 №1121-р, в связи с уточнением площади изменены цифры «1,91 га» на цифры «23097 кв.м».

Постановлением Администрации района от 23.03.2009 №614 утверждены материалы согласования выбора, в том числе: акт выбора и схему расположения, земельного участка площадью 23097 кв.м, обремененного линией связи ТУ 4 ЦФ ОАО «Ростелеком» на площади 929 кв.м. и линией связи ТЦУМ -22 на площади 37 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, СНТ «Улыбка» для ведения садоводства, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, с.п. Назарьевское, с местоположением в районе д. Папушево. Также данным постановлением предварительно согласовано место размещения данного земельного участка (л.д.11).

10.08.2009 постановлением Главы поселения №410 дано разрешение СНТ «Улыбка» разработать проект планировки земельного участка площадью 23097 кв.м. в районе дер. Папушево Одинцовского муниципального района МО, со сроком действия -2 года (л.д.12).

В материалы дела представлен проект границ земельного участка площадью 2,3097 га, на территории с.п. Назарьевское СНТ «Улыбка» для ведения садоводства, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, с.п. Назарьевское, с местоположением в д. Папушево и план планировки территории с учетом существующей застройки СНТ «Улыбка».

31.01.2012 СНТ «Улыбка» обратилось в Администрацию района с претензией о передаче СНТ «Улыбка» земельного участка размером 2,3097 га., расположенного по адресу: МО, Одинцовский район, Назарьевский с/округ, д. Папушево.

Ответом от 04.03.2012 Управлением земельных ресурсов Администрации района (№2.23/1373юр) СНТ «Улыбка» отказано в предоставлении в собственность земельного участка пл. 2,3097 га., со ссылкой на ст. 31 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), с отсылкой на решение вопроса об установлении категории земель и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Ранее 05.12.2011 СНТ «Улыбка» обращалось в Администрацию района с заявлением о передаче бесплатно земель – мест общего пользования в общую собственность членам данного СНТ.

Рассмотрев данное обращение, Управление земельных ресурсов Администрации района 16.12.2011 №223/15194 юр. отказало в предоставлении в собственность земельных участков общего пользования, со ссылкой на ст. 31 ЗК РФ, с отсылкой на решение вопроса об установлении категории земель и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Считая, отказ Администрации района от 16.12.2011 №223/15194 юр., нарушающим права и законные интересы СНТ «Улыбка», истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Необходимым условием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является совокупность признаков несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, закону, иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

- заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

В соответствии с п.6 ст.28 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 вышеуказанной статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из материалов дела усматривается, что заявителем, при обращении в Администрацию района с заявлением о приобретении в собственность земельных участков общего пользования, представлен предусмотренный законом пакет документов (постановление от 01.11.2010 №752, выписка из протокола общего собрания от 23.11.2011, описание местоположение границ, заключение правления).

К роме того, в материалы дела представлены кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:20:0041501:266 (пл. 768+/-19 кв.м.,), 50:20:0041501:254 (581+/-17 кв.м.), 50:20:0041501:267 (1309+/-25 кв.м.), право собственности, на которые согласно выпискам из ЕГРП не зарегистрировано, относящие к землям общего пользования в соответствии с проектом планировки, поименованные как: дорога, участок №1 и участок №25, соответственно.

Сведений о наличии каких-либо ограничениях в обороте, запрете испрашиваемых земельных участков в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

Право заявителя на приобретение земельных участков относящихся к имуществу общего пользования предусмотрено Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с чем, ссылки на применение к спорным правоотношениям ст. 31 Земельного кодекса РФ судом отклоняются.

В связи с наличием устного заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд считает возможным восстановить данный процессуальный срок с учетом следующего.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. С учетом изложенного суд восстанавливает процессуальный срок, ввиду незначительности его пропуска (заявление СНТ «Улыбка» принято судом 19.03.2012, согласно оттиска штампа канцелярии, тогда как оспариваемый отказ датирован 16.12.2011), а также очевидности преследуемого СНТ «Улыбка» материально-правового интереса подлежащего судебной защите.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что удовлетворению подлежат только требования, касающиеся исключительно земель общего пользования. При этом следует отметить, что заявителем при исчислении общей площади земельных участков общего пользования с кадастровыми номерами 50:20:0041501:266 (пл. 768+/-19 кв.м.,), 50:20:0041501:254 (581+/-17 кв.м.), 50:20:0041501:267 (1309+/-25 кв.м.) допущена математическая ошибка, т.к. общая площадь указанных земельных участков составляет 2658 кв.м., тогда как заявителем указана – 265,8 кв.м.

С учетом изложенных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Одинцовского муниципального района МО о не передаче в собственность СНТ «Улыбка» бесплатно земельные участки отнесенные к местам общего пользования в площади 265, 8 кв.м.

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района МО предоставить в собственность СНТ «Улыбка» бесплатно земельные участки, отнесенные к местам общего пользования в площади 2658 кв.м.

В остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259, 260 АПК РФ.

Судья Е. В. Васильева