Гражданский кодекс часть 1

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя – ФИО1, п-т, дов. от 18.03.2019 №37; от заинтересованного лица – ФИО2, п-т, дов. от 15.01.2019 №27

УСТАНОВИЛ:

ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству инвестиций и инноваций Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ:

1. Признать незаконным Протокол заседания Конкурсной комиссии Министерства инвестиций и инноваций Московской области по принятию решений на предоставление субсидий на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства №1 от 09.11.2018, в части признания не прошедшими конкурсный отбор на предоставление субсидии и отказа в предоставлении субсидии субъектам МСП, указанным в строке №п/и 7 Реестра заявок об отказе предоставления субсидии по мероприятию государственной поддержки: «Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на уплату первого взноса (аванса) призаключении договора лизинга оборудования» (Приложение №1 к протоколу №1 Конкурсной комиссии Министерства инвестиций и инноваций Московской области по принятию решений на предоставление субсидий на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства от 09.11.2018).

2. Признать незаконным Уведомление о решении об отказе в предоставлении финансовой поддержки (субсидии) субъекту МСП.

3. Обязать Министерство инвестиций и инноваций Московской области предоставить согласно заявке № Р001-8797095175-16444451 от 21.09.2018 г. субсидию на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.09.2018 Общество обратилось с заявлением в Министерство инвестиций и инноваций Московской области через портал государственных услуг за предоставлением государственной (муниципальной услуги) «Компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства», оформленное заявкой №Р001-8797095175-16444451 от 21.09.2018.

Министерством проведено заседание конкурсной комиссии по принятию решений на предоставление субсидий на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, оформленное протоколом №1, на котором также было рассмотрено и заявление общества, и 09.11.208 принято решение об отказе в предоставлении финансовой поддержки (субсидии) субъекту МСП.

Согласно вышеуказанному протоколу, в ходе проведения проверки представленных документов, комиссией установлено, что ООО «Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов» не является субъектом малого и среднего предпринимательства (пункт 4 подраздела 13.7.2 Подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 788/39).

О принятом решении об отказе в предоставлении финансовой поддержки, 14.11.2018 Министерством в адрес Общества направлено Уведомление от 09.11.2018, что подтверждается представленными распечатками переписки, посредством электронного сообщения (л.д. 137 т.1).

29.11.2018 Общество обратилось в Министерство с жалобой на отказ в предоставлении финансовой поддержки, на которую 20.12.2018 за номером 14 исх-10161/07-01 заинтересован лицом дан ответ о том, что заявка Общества не соответствует требованиям и условиям, установленным для получения субсидии.

Полагая, что отказ в предоставлении финансовой поддержки (субсидии) субъекту МСП от 09.11.2018 нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 указанной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области" Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 788/39 утверждена государственная программа Московской области "Предпринимательство Подмосковья" на 2017-2024 годы, включающая подпрограмму III "Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области".

Пунктом 13.7 Постановления Правительства Московской области от 25.10.2016 N 788/39 установлены условия и порядки предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно п.1 условий, Порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия 2.1 "Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)" Подпрограммы III Государственной программы определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение понесенных затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее - Порядок, Субсидия, лица).

Пунктом 4 условий, критериями отбора лиц для предоставления Субсидии являются: регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Московской области в установленном законодательством Российской Федерации и отнесение к категории субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; осуществление на территории Московской области деятельности в сфере производства товаров (работ, услуг), по видам деятельности, включенным в разделы A, B, C, D, E, F, код 45 раздела G, разделы H, I, J, коды 71 и 75 раздела M, разделы P, Q, R, коды 95 и 96 раздела S Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), и (или) осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), по видам деятельности, включенным в разделы A, B, C, D, E, F, коды 50, 52.7, 52.71, 52.72, 52.72.1, 52.72.2, 52.74 раздела G, разделы H, I (за исключением относящихся к подклассу 63.3), код 74.2 раздела K, разделы M, N, коды 90, 92 и 93 раздела O, раздел Q Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1); размер среднемесячной заработной платы работников лиц составляет не менее величины минимальной заработной платы на территории Московской области, устанавливаемой на основании трехстороннего соглашения между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области, на дату подачи заявления; представление полного пакета документов в соответствии с требованиями Порядка.

Согласно пункту 6 условий, субсидия предоставляется на основании решения конкурсной комиссии и по факту заключения соглашения между Министерством инвестиций Московской области и лицом по результатам конкурсного отбора заявок на предоставление Субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), проводимого Министерством инвестиций Московской области в соответствии с Порядком конкурсного отбора заявок на предоставление Субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), утверждаемым Министерством инвестиций Московской области (далее - Конкурсный отбор, Порядок проведения конкурсного отбора).

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством экономики и финансов Московской области, в соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 (далее - Соглашение).

Пунктом 9 порядка установлено, что лицо, претендующие на получение Субсидии, представляют Заявление на предоставление Субсидии по форме, утвержденной Министерством инвестиций Московской области, и пакет документов согласно перечню, установленному Порядком проведения конкурсного отбора (далее - Заявка, перечень), в Государственное казенное учреждение Московской области "Московский областной центр поддержки предпринимательства" (далее - Учреждение) посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ).

Учреждение принимает решение о допуске или отказе в допуске Заявки на рассмотрение Конкурсной комиссией по принятию решений на предоставление субсидий на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Конкурсная комиссия). Основания для отказа в допуске Заявки к рассмотрению Конкурсной комиссией установлены пунктом 12 Порядка.

Как установлено судом, 21.09.2018 Общество обратилось с заявлением в Министерство инвестиций и инноваций Московской области через портал государственных услуг за предоставлением государственной (муниципальной услуги) «Компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства» оформленное заявкой №Р001-8797095175-16444451 от 21.09.2018.

Министерством проведено заседание конкурсной комиссии по принятию решений на предоставление субсидий на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, оформленное протоколом №1, в результате которого рассмотрено заявление общества, и 09.11.208 принято решение об отказе в предоставлении финансовой поддержки (субсидии) субъекту МСП.

Заявитель в обосновании доводов изложенных в заявлении указывает, что является субъектом малого предпринимательства и соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а именно: среднесписочная численность работников Общества составила за 2015 год -185 человек, за 2016 год - 217 человек, за 2017 год - 302 человека;

доход Общества за последние три года не превышал предельного значения, установленного законодательством Российской Федерации для субъектов среднего предпринимательства (2 млрд. рублей) за 2015 год - 491 255 000 рублей, [ за 2016 год - 766 773 000 рублей, за 2017 год - 1 290 860 000 рублей.

Также заявитель указывает, о наличии статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждает, по мнению Общества, выписка из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 17.07.2017 № ЮЭ9965-17-1659967.

Доводы заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 подраздела 13.7.2 Подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области», основаниями для отказа в допуске Заявки к рассмотрению Конкурсной комиссией или предоставлении Субсидии являются: несоответствие лица критериям и Требованиям, установленным Порядком; несоответствие произведенных лицом затрат требованиям, установленным Порядком; непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных перечнем; несоответствие представленных документов требованиям, установленным перечнем; наличие нечитаемых исправлений в представленных документах; недостоверность представленной лицом информации; недостаточность размера бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством инвестиций Московской области законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период в рамках мероприятия 2.1 "Частичная компенсация субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)" Подпрограммы III Государственной программы, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерством инвестиций Московской области.

Согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 4 Закона о развитии предпринимательства, среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий; до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

В соответствии с п. 3 ч. 1.1 ст. 4 Закона о развитии предпринимательства доход таких хозяйственных обществ не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Такие предельные значения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".

Согласно п. 1 названного постановления такие предельные значения составляют 120 млн. рублей - для микропредприятий; 800 млн. рублей - для малых предприятий; 2 млрд. рублей - для средних предприятий.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 4.1 Закона сведения о среднесписочной численности работников юридического лица I за предшествующий календарный год (пункт 5.1 части 3 статьи 4.1 Закона) вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 статьи 4.1. Закона сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год.

В силу данной нормы категория субъекта МСП изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено указанной статьей.

Таким образом, категориями субъектов МСП являются: микропредприятие, малое предприятие, среднее предприятие.

Из содержания части 4 статьи 4 Закона следует, что в ней идет речь об изменении категории субъекта малого или среднего предпринимательства. То есть, норма права применяется в случаях, когда лицо отнесено к определенной категории и одна из указанных категорий меняется на другую. То же самое следует из письма ФНС России от 18.08.2016 № 14-2-04/0870@.

В настоящем деле рассматривается вопрос о наличии либо отсутствии оснований предоставления субсидий в связи с исключением Общества из единого реестра, утраты статуса субъекта МСП как такового, а не об изменении с одной на другую категории субъекта МСП.

Следовательно, к рассматриваемому случаю положение части 4 статьи 4 Закона не применимо.

С учетом изложенных обстоятельств в действиях заинтересованного лица отсутствует нарушение действующего законодательства, как следствие и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева