Гражданский кодекс часть 1

третьи лица Управление Росреестра, Министерство энергетики РФ, по ЦФО, Администрация сельского поселения Гребневское, ФГУП НПП «Исток», ФБУ «Кадастровая палата»

о признании права постоянного бессрочного пользования и внесение изменений в кадастровый учет

При участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Заозерный» (далее – СНТ «Заозерный», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о признании права постоянного (бессрочного) пользования, постановки на государственный кадастровый учет и внесении в него сведений в отношении земельного участка площадью 82 га, расположенного в кварталах 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 30, 40, 41, 51, 50, 54 Гребневского лесничества Щелковского района Московской области.

По ходатайству истца суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФГУП «НПП «Исток», Администрацию Гребневского сельского поселения Щелковского района Московской области, ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области.

В связи с поступившим в суд от Межрегионального Управления Минэнерго России по ЦФО письмом № 1-03/370 от 09.03.2011 и по ходатайству истца, суд в порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произвел процессуальное правопреемство выбывшего из спорного правоотношения третьего лица - Межрегионального Управления Минэнерго России по ЦФО на Минэнерго России.

Суд руководствуясь ст.46 АПК РФ, по ходатайству истца, привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление лесного хозяйства по Московской области и г.Москве (далее – Мослесхоз, ответчик).

Представители истца в судебном заседании свои требования поддержали, пояснили, что члены СНТ «Заозерный» с 1986 года и по настоящее время используют земельные участки для ведения коллективного садоводства.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, извещалось о судебном рассмотрении, отзыв в дело не представило, представителей в суд не направляло.

Представитель Мослесхоза в судебном заседании представила отзыв, в котором возражала против заявленных требований.

Третьи лица: ФГУП «НПП «Исток», Администрация Гребневского сельского поселения Щелковского района Московской области представили в материалы дела отзывы, в которых просили суд удовлетворить требования истца.

Остальные третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, Минэнерго России, ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области извещены о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, отзывов суду не предоставили.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно заключению Государственного районного инспектора по использованию и охране земель Исполнительного комитета Щелковского городского Совета народных депутатов № 25-В от 28.02.1986, руководство предприятий и профсоюз организаций НПО «Исток», завода имени 50-тия СССР, ИРЭ АН СССР, Щелковского Рудоуправления, НПО «Платан», насосного завода, Лесхоза, Сельхозхимии, Щелковского Х/Б комбинатом им. Калинина обратились в Исполком Щелковского горсовета с ходатайством об оформлении в установленном порядке права пользования земельным участком, фактически занятым работниками предприятий под коллективное садоводство в полосе охранной зоны двух ЛЭП-500 КВ, проходящих в кварталах: 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 30, 40, 41, 51, 50, 54 Гребневского лесничества Щелковского лесхоза. Земельный участок 82 га включен в земельный фонд по Щелковскому району.

Протоколами совместных заседаний руководства и профкома предприятий земельные участки распределены среди работников согласно прилагаемых к протоколу списков по фактическому использованию для ведения коллективного садоводства и огородничества.

Распоряжением Исполнительного комитета Щелковского городского совета Московской области от 28.04.1986 № 84-р земельный участок общей площадью 82 га закреплен за вышеперечисленными предприятиями и организациями для ведения коллективного садоводства и огородничества работниками этих предприятий.

Решением Исполнительного комитета Щелковского городского совета Московской области от 09.09.1988 № 1555/24 утверждены земельные фонды под коллективное садоводство для предприятий г.Москвы и Щелковского района.

Решением Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 23.02.1989 № 220/5 утверждена схема размещения коллективных садоводств Егорьевского, Загорского, Ногинского и Щелковского районов.

Решением № 107/7 от 28.01.1991 Исполком Мособлсовета народных депутатов обратился с ходатайством в Совет Министров РСФСР об изъятии земельных участков из земель лесхозов, леспромхозов, лесокомбинатов и прочих землепользователей и передачи их предприятиям Московской области.

Указанное ходатайство было удовлетворено и Распоряжением Совета Министров РСФСР от 19.04.1991 № 348-р земельный участок площадью 82 га, находящийся в кварталах 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 30, 40, 41, 51, 50, 54 Гребневского лесничества Щелковского района Московской области изъят у прежнего землепользователя (Щелковский учебно-опытный лесхоз) и передан производственным объединениям головной организации НПО «Исток».

На основании Распоряжения Щелковского горисполкома от 28.04.1986 № 84-р предприятиям Щелковского района и г.Фрязино выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования от 14.04.1992 № 26, согласно которому земельный участок предоставлен для целевого использования земель – садоводства, сельхозназначения.

Согласно протоколов общих собраний СНТ «Заозерный» и письменных пояснений ФГУП «НПП «Исток» (правопреемника НПО «Исток») работники предприятий приняты в члены СНТ «Заозерный», созданного в 1966 году на территории Гребневского лесничества Щелковского района Московской области.

Истец, с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ и частичного отказа от исковых требований, пояснил, что обратился в суд за защитой возникшего в 1992 году права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 82 га и внесении сведений в государственный кадастровый учет о землепользователе, категории земель, местоположении и разрешенном использовании земельных участков.

Ответчик в возражение исковых требований привел доводы о том, что земельные участки в кварталах: 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 30, 40, 41, 51, 50, 54 Гребневского лесничества поставлены на государственный учет в лесном реестре за номерами: 1125-2011-06, 1126-2011-06, 1127-2011-06 и согласно картам-схемам учтены как земли лесного фонда для целей связанных с ведением лесного хозяйства.

Ответчик также пояснил, что в соответствии со ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам только в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец обратился в суд для защиты (подтверждения) права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, предоставленными ему в 1992 году, о чем выдано свидетельство № 26 от 14.04.1992 г.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав, закрепленных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального Закона от 25.10 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В связи с чем, возникшее у истца до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования сохраняется и подлежит судебной защите.

Довод ответчика о принадлежности спорных земельных участков к категории земель «лесного фонда», в виду постановки их на государственный учет в лесном реестре, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного 01.07.1970 года Верховным Советом РСФСР, предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 35 Земельного кодекса РСФСР изъятие земель, занятых защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 19.04.1991 № 348-р земельный участок площадью 82 га изъят у землепользователя Щелковского учебно-опытного лесхоза и передан производственным объединениям головной организации НПО «Исток».

Статьей 38 Лесного кодекса РСФСР, устанавливается порядок использования лесных угодий после изъятия земельных участков.

В рассматриваемом случае он разрешился – с правом вырубки леса.

Право истца на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками площадью 82 га, удостоверяется выданным свидетельством № 26 от 14.04.1992 года, в котором указано целевое назначение использования земель - «для садоводства, сельхозназначения».

По смыслу статьи 4 Земельного кодекса РСФСР земельный фонд в РСФСР делился на категории земель в соответствии с их основным целевым назначением. Иными словами, целевое назначение земли определяло ее категорию.

В силу статьи 5 Земельного кодекса РСФСР перевод земель из одной категории в другую производился в случаях изменения основного целевого назначения этих земель.

Таким образом, существовавшее до изъятия земель их основное целевое назначение (для ведения лесного хозяйства) было изменено на «садоводство, сельскохозяйственное назначение».

В соответствии со статьями 56, 57, 68 Земельного кодекса РСФСР землями сельскохозяйственного назначения признавались все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, в том числе земельные участки, предоставленные для коллективного садоводства.

Исходя из смысла названных норм, земельные участки, изъятые из лесных земель для целей «садоводства, сельхозназначения» относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Суд учитывает, что пунктом 8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. № 318, определено включение в реестр данных государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 года, ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда».

Из содержания строки 1 «Информация о лесном участке» следует, что на государственный учет в лесной реестр они были поставлены в июне 2011 года.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке 50: 14: 000000: 131 сведения в государственный кадастровый учет Мослесхозом внесены 23.06.2009 года.

Из выше сказанного следует, что по состоянию на 1 января 2007 г. государственный учет земельных участков 1125-2011-06, 1126-2011-06,
1127-2011-06 не производился.

На судебный запрос от 07 октября 2011 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области получен ответ от 28 октября 2011 № 14/058/2001-007 об отсутствии информации о правах на земельный участок с кадастровым номером
50: 14: 000000: 131, адрес: Московская область, Щелковский район.

Исследуя карты-схемы расположения и границ лесных участков:
1125-2011-06, 1126-2011-06, 1127-2011-06, предоставленные ответчиком, суд установил, что границы спорных земельных участков, проходящие через лесные кварталы, выделены белым цветом, как и поля листа карты-схемы.

При сопоставлении указанных карт-схем с отчетом специалиста ООО «ЗемТехЭкспертиза» от 30.05.2011, предоставленного истцом в материалы дела, усматривается, что выделенные белым цветом на картах-схемах границы земель соответствуют границам спорным земельным участкам, над которыми проходят воздушные линии электропередач ЛЭП-500 «Конаково-Трубино».

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки не учтены в государственно лесном реестре как земли лесного фонда.

По мнению ответчика, спорные земельные участки не могут являться объектом гражданских правоотношений в связи с отсутствием индивидуализирующих характеристик и неопределением границ участков в порядке ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Согласно части 7 статьи 45 Закона о кадастре сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок и представленного таким лицом.

Таким документом у истца было Распоряжение Щелковского горисполкома от 28.04.1986 № 84-р, на основании которого земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с присвоением кадастровых номеров: 50: 14: 0000000: 487, 50: 14: 0030407: 667, 50: 14: 0030407: 668, 50: 14: 0030407: 669, 50: 14: 0030407: 670, 50: 14: 0030407: 671, 50: 14: 0030407: 672, 50: 14: 0030407: 673, 50: 14: 0030407: 674, 50: 14: 0030407: 675, а в строку «разрешенное использование» (п.9) внесены сведения – под коллективное садоводство и огородничество.

В соответствии со статьей 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно части 2 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ устанавливает случаи обязательного проведения землеустройства, не относящиеся к рассматриваемым земельным правоотношениям.

Принимая во внимание, что земельные участки сформированы в 1986 году, как ранее учтенные объекты недвижимости, то статья 69 Земельного кодекса Российской Федерации не может распространяться на возникшие правоотношения.

Ответчик в отзыве указывает на то, что истцом в нарушение ст.65 АПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 82 га, т.к. из Устава садоводческого товарищества следует, что оно создано в 1966 году в кварталах: 22, 28, 39, 55, 56, 60, 61 Гребневского лесничества на участке земли площадью 70,3. Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 70,3 га истцом не представлены.

Заслушав пояснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд установил, что объектом спора по делу являются земельные участки общей площадью 82 га, расположенные в кварталах: 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 30, 40, 41, 51, 50, 54 Гребневского лесничества под трассой ЛЭП-500 КВ «Конаково-Трубино», согласно правоустанавливающему документу - Распоряжение Щелковского горисполкома от 28.04.1986 № 84-р.

Между тем, земельный участок площадью 70,3 га, на который ссылается ответчик, расположен в иных кварталах Гребневского лесничества под трассой ЛЭП-110 КВ «Фрязино-Пушкино», «Трубино-Ново-Софрино», закрепленного за истцом Постановлением Главы администрации Щелковского района от 29.07.1993 № 1088, в связи с чем, не является спорным участком по настоящему делу.

В соответствии со ст.67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в уставе садоводческого объединения в обязательном порядке указывается его место нахождение.

Частью 2 статьи 5 названного Закона установлено, что место нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения определяется местом его государственной регистрации.

Из выше сказанного следует, что указание в Уставе садоводческого товарищества территории земельного участка определяет его местонахождения и не подтверждает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором садоводческое товарищество расположено.

Согласно пункту 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Право пользования истцом земельными участками общей площадью 82 га, подтверждается выданным свидетельством № 26 от 14.04.1992 г.

В отзыве на исковое заявление и объяснениях к иску стороны ссылаются на преюдициальное значение судебных постановлений по делу № А41-43528/09: решение Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2010 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2010, по отношению к рассматриваемому арбитражному делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд, руководствуясь статьей 69 АПК РФ, соглашается с мнением сторон и принимает во внимание обстоятельства, установленные судебным постановлением по ранее рассмотренному делу № А41-43528/09.

Апелляционным судом по делу № А41-43528/09 установлено, что земельный участок площадью 82 га, находящийся в кварталах 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 25, 26, 27, 30, 40, 41, 51, 50, 54 Гребневского лесничества предоставлен истцу (СНТ «Заозерный») на праве постоянного (бессрочного) пользования, который не является собственником и не претендует на право собственности в отношении спорного земельного участка.

Вместе с тем заявителем (СНТ «Заозерный») по делу № А41-43528/09 было предъявлено требование об обязании ответчика совершить определенные действия, в связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности удовлетворения этого требования до разрешения спора о праве собственности на земельный участок площадью 82 га.

Изучив представленные доказательства и материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенный или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, как один из способов защиты гражданских прав, устанавливает признание права.

В силу положений статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам и подлежит судебной защите наряду с правом собственности.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

По смыслу статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельные участки, сформированные до вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются ранее учтенными объектами недвижимости и сведения о них вносятся в государственный кадастровый учет.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в части требований истца о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, в связи с отказом истца от указанных требований.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ СНТ «Заозерный» от исковых требований в части постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

Производство в этой части иска прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

1. Признать за Садоводческим некоммерческим товариществом «Заозерный» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21,3 га с кадастровым номером 50:14:0000000:487 и внести сведения в Государственный кадастр недвижимости, в том числе:

в строку «местоположение» (п.7) – Московская область, Щелковский муниципальный район, сельское поселение Гребневское, в кварталах 11, 50, 51, 54 Гребневского лесничества, под трассой ЛЭП-500 «Конаково-Трубино». На земельном участке расположен объект недвижимого имущества: ЛЭП-500 «Конаково-Трубино»;

в строку «категория земель» (п.8) – «земли сельскохозяйственного назначения»;

в строку «разрешенное использование» (п.9) – для садоводства, сельхозназначения;