Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивашиным Д.С.,рассмотрев в судебном заседании дело по иску ИП Березовской С.М.

к ГБУ МО "СШОР ПО ИГРОВЫМ ВИДАМ СПОРТА"

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Березовская Светлана Михайловна (далее – ИП Березовская С.М.) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Государственному бюджетному учреждению Московской области "Спортивная школа олимпийского резерва по игровым видам спорта" (далее – ГБУ МО "СШОР ПО ИГРОВЫМ ВИДАМ СПОРТА") о признании решения об одностороннем отказе незаконным и его отмене.

В судебном заседании представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просил в иске отказать.

Представитель истца не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Между Государственным бюджетным учреждением Московской области «Спортивная школа олимпийского резерва по игровым видам спорта», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице Директора Сидорока Ивана Викторовича, действующего на основании Устава (далее по тексту – Ответчик), с одной стороны, и ИП Березовской Светланой Михайловной, именуемой в дальнейшем «Исполнитель», в лице Индивидуального предпринимателя Березовской Светланы Михайловны, действующего на основании ОГРНИП 321508100038787 (далее по тексту – Истец), с другой стороны, а вместе именуемые «Стороны» и каждый в отдельности «Сторона», с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и иных правовых актов Российской Федерации и Московской области, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 - закупка объемом до 600 тысяч рублей (далее – закупка), был заключен контракт№ 16/22на оказание услуг по уборке помещения в 2022 году (далее – Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Исполнитель обязуется в обусловленные Контрактом сроки оказать Заказчику услуги, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объекте закупки» (далее – услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

КОЗ / ОКПД2	Наименование объекта закупки	Цена единицы, руб.	Количество	Единицы измерения	Общая стоимость, руб.
	Оказание услуг по уборке помещения			Месяц

№	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Оказание услуг по уборке помещения	каждыйкаленд.мес.	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Оказание услуг по уборке помещения; 12,00; Месяц;
	Срок начала исполнения обязательства, не позднее: 10.01.2022 (МСК); Срок окончания исполнения обязательства, не позднее: 30.12.2022 (МСК);

Адрес объекта: 141100, Московская область, г. Щёлково, ул. Краснознаменская, дом 24

График работы: Понедельник, среда, пятница – с 13:00 до 16:00 ч.

Площадь помещений: 210 кв.м. (подтрибунные помещения)

Срок оказания услуг: 12 мес.

Перечень работ, выполняемых Исполнителем

№	Наименование работ	Периодичность
1.	Перечень работ по уборке пола: • Уборка пола (подметание/мытье) с применением моющего средства. • Чистка плинтусов. • Удаление пыли в труднодоступных местах.	3 раза в неделю
2.	Перечень работ по уборке низкоуровневых поверхностей: Сухая уборка, удаление пыли, пятен, следов пальцев и локальных загрязнений с поручней, дверных блоков, дверных ручек, стеклянных перегородок, витражей, металлических поверхностей, стен. Влажная уборка и удаление локальных загрязнений со стен, дверных блоков, рам (с одной стороны) и дверных ручек. Влажная уборка радиаторов, труб с применением моющих средств. Влажная уборка локальных загрязнений, удаление пыли, пятен (если позволяет характер покрытия) высокоуровневых (2-3 м) поверхностей (полки, шкафы, стены и др.). Мойка окон (легкий доступ) изнутри и снаружи, включая оконный переплет и рамы.	3 раза в неделю
3.	Перечень работ по уборке мебели и интерьера: • Удаление пыли, следов пальцев и локальных загрязнений с открытых поверхностей шкафов, полок, тумбочек, с горизонтальных поверхностей столов, свободных от документов, кресел, подоконников, зеркал. • Сухая уборка корпуса, экрана и клавиатуры компьютеров (только в выключенном состоянии), оргтехники, телефонных аппаратов при согласовании с администратором. • Чистка стеклянных и зеркальных поверхностей. • Влажная уборка и удаление локальных загрязнений с боковых поверхностей столов, с крестовин стульев, с ножек стульев, столиков, кресел, с оконных рам (с одной стороны), розеток и выключателей, настольных ламп, пожарного оборудования.	3 раза в неделю
4.	Перечень работ по уборке и дезинфекции туалетных комнат: • Мытье пола. Чистка кафельных стен вокруг раковин, писсуаров, унитазов, диспенсеров, наружных частей подводки сантехники. • Чистка и дезинфекция, удаление ржавчины, мочевого, водного и известкового камней с раковин, писсуаров, унитазов с внешней и внутренней стороны, протирка крышек унитазов. • Чистка и удаление известкового налета с кранов и аксессуаров. • Опустошение и мытье мусорных ведер с установкой полиэтиленовых пакетов. • Мытье, протирка и заправка диспенсеров для жидкого мыла, туалетной бумаги и бумажных полотенец. • Дезинфекция кафельных стен, унитазов, раковин, биде, писсуаров. Мойка стен.	3 раза в неделю
	• Вынос мусора из корзин, урн с их протиркой и установкой полиэтиленовых пакетов.	5 раз в неделю

Однако Ответчиком было принято решение от 16.02.2022 №166 об одностороннем расторжении Контракта. Истец считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Ответчик, в качестве доводов для принятия вышеуказанного решения, указал, что после отмены Решения об одностороннем отказе, ввиду того, что Исполнитель приступил к оказанию услуг, Ответчик был вынужден повторно принять Решение об одностороннем отказе из-за приостановки оказания Исполнителем услуг по Контракту. В мотивировочной части решения об одностороннем отказе Ответчик сослался на приостановку ввиду начисленных штрафных санкций. Однако, как указывает истец, данная трактовка Ответчика о причинах приостановки является несостоятельной ввиду следующего.

Исполнитель неоднократно предпринимал попытки приступить к оказанию услуг на объекте, однако ответственным лицами Заказчика были даны отказы в допуске сотрудников на объект. По данному факту, Исполнителем было направлено письмо Заказчику №02-02/2022 от 18.02.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст.4 АПК РФ Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. При этом, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что 21 октября 2021, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между ГБУ МО «СШОР по игровым видам спорта» и ИП Березовская Светлана Михайловна заключен контракт на оказание услуг по уборке помещения в 2022 году № 16/22 (далее - Контракт).

В ходе исполнения Контракта Исполнителем неоднократно нарушались существенные условия Контракта, а именно:

В соответствии с п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется в обусловленные Контрактом сроки оказать Заказчику услуги, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объекте закупки» (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

На основании п. 1.3. Контракта перечень и объем услуг, подлежащих оказанию, требования к качеству оказываемых Исполнителем услуг, а также требования к порядку и способу их оказания Исполнителем, определяются Контрактом, в том числе приложением 5 к Контракту.

П. 3.1. Контракта гласит, что услуги должны оказываться Исполнителем в сроки, указанные в разделе «График выполнения обязательств по контракту» приложения 2 к Контракту (далее - График).

В соответствии с п. 5.1.1. Контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

На основании с п. 5.1.6. Контракта Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его деятельность.

В соответствии с п. 5.2.3. Контракта Заказчик обязан требовать уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с условиями Контракта.

П. 5.2.4. Контракта устанавливает, что Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.4.1. Контракта Исполнитель обязан в соответствии с условиями Контракта оказать услуги лично в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

На основании приложения № 5 к Контракту услуги должны оказываться в следующем порядке: понедельник, среда, пятница - с 13:00 до 16:00 ч.

П. 1.8. Технического задания (приложение № 5 к Контракту) устанавливает, что Исполнитель (рабочий персонал Исполнителя) должен строго соблюдать режим времени оказания услуг, установленный Заказчиком.

10.01.2022 (первый день начала исполнения Контракта) Заказчик направил Исполнителю на согласование Табель для учета рабочего времени от 10.01.2022. Далее в этот же день Заказчик направил Исполнителю Запрос информации от 10.01.2022 № 4 с просьбой в срок до 14:00 мск 10.01.2022 направить в адрес Заказчика информацию об одном из ответственных лиц и доверенность на право подписания Табеля учета отработанного времени, оформленную на ответственное лицо.

В ту же дату на объект Заказчика по адресу: 141108. Московская область, г. Щёлково, ул. Краснознаменная, дом 24, прибыл представитель Исполнителя для ознакомления с объектом. Данный представитель ознакомился с объектом Заказчика, уточнил необходимые виды услуг, объема работ, график оказания услуг и покинул объект.

Однако, 10.01.2022 представитель Исполнителя по адресу: 141108, Московская область, г. Щёлково, ул. Краснознаменская. дом 24, в установленное контрактом время в 13:00 не прибыл, что является неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом.

После указанного времени Исполнитель направил Заказчику Акт о недопуске на объект от 10.01.2022.

Ответ Заказчика от 10.01.2022. № 11 на данный Акт был направлен Исполнителю в этот же день 10.01.2022 и содержал развернутый ответ по доводам Исполнителя, требование не допустить срыв оказания услуг и надлежащим образом выполнить взятые на себя обязательства по Контракту, однако в 16:00 10.01.2022 Исполнитель направил Письмо № 01-01-2022 от 10.01.2022 с просьбой «прекратить вести бюрократическую переписку, а также телефонные разговоры, которые отвлекают от плодотворной работы».

В связи с тем, что услуги 10.01.2022 оказаны не были, а информация по запросу № 4 не предоставлена. Заказчик направил Исполнителю Претензии от 11.01.2022 № 15 и №16.

11.01.2022 Заказчику направлено Решение Исполнителя от 10.01.2022 б/н об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту № 16/22. Так как у Исполнителя отсутствовали правовые основания для расторжения данного контракта Заказчик направил Исполнителю ответ от 12.01.2022 № 22 на решение Исполнителя.

12.01.2022 представитель Исполнителя по адресу: 141108, Московская область, г. Щёлково, ул. Краснознаменская. дом 24, не прибыл, что является неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом, в связи с чем Заказчик направил претензию от 13.01.2022 № 27 .

14.01.2022представитель Исполнителя по адресу: 141108, Московская область, г. Щёлково, ул. Краснознаменская, дом 24, не прибыл, что является неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом, в связи с чем Заказчик направил претензию от 17.01.2022 № 40.

Так как по состоянию на 17.01.2022 за Исполнителем было зафиксировано 3 факта неисполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик принял решение от 17.01.2022 № 43 об одностороннем отказе от исполнения контракта (отправлено Исполнителю 17.01.2022г. в 16:46, размещено в ЕИС и ПИК ЕАСУЗ).

19.01.2022 ИП Березовская СМ. со своим представителем приехала на объект Заказчика с целью урегулировать сложившейся ситуации и приступить к выполнению работ. 19.01.2022 Исполнитель оказал услуги по Контракту.

20.01.2022 Заказчиком принято Решение № 67 об отмене одностороннего расторжения контракта.

24.01.2022 в адрес Заказчика поступило возражение Исполнителя № 02-01-2022 от 11.01.2022 на требования Заказчика об уплате начисленных штрафов по претензиям №№ 16, 27, 40 от 11.01.2022, 13.01.2022, 17.01.2022 соответственно.

02.02.2022 Заказчик направил ответ № 103 на возражения, в котором сообщил, что Заказчик не находит оснований для отмены претензий №№ 16, 27, 40 от 11.01.2022, 13.01.2022, 17.01.2022 соответственно, а также что у Заказчика отсутствуют правовые основания для отмены претензий №№ 16. 27, 40 от 11.01.2022, 13.01.2022, 17.01.2022 соответственно и/или применения п. 7.3.2. Контракта 16/22 от 21.10.2021.

Также судом установлено, что в ходе оказания услуг в период с 19.01.2022 по 14.02.2022 Исполнитель систематически нарушал разделы 1 и 2 Технического задания (Приложение № 5 к Контракту № 16/22 от 21.10.2021), а именно не обеспечил работника специальной одеждой (униформа единого образца), специализированной техникой, уборочным оборудованием и инвентарем (отдельный инвентарь для уборки санузлов, отдельный инвентарь для уборки кабинетов и коридоров), моющими и дезинфицирующими средствами, и химическими реагентами для оказания необходимого объема услуг по уборке помещений. При оказании услуг исполнитель не использовал расходные материалы (моющие средства для пола, стекла, пластика, чистящие средства щелочные и кислотные, чистящие средства для санузлов, дезинфицирующие средства, пакеты для мусора объемом по 120, 60 и 30 литров, антибактериальное жидкое мыло и.т.д.) в достаточном количестве. Хозяйственный инвентарь, используемый для уборки санузлов, не имел яркую сигнальную маркировку, отличную от маркировки уборочного инвентаря, используемого для уборки других помещений.

Требования, указанные выше, Исполнителем не были соблюдены, что является нарушением условий Контракта.

14.02.2022 Исполнителю в ПИК ЕАСУЗ были направленны претензия от 02.02.2022 № 105 (17.01.2022 представитель Исполнителя по адресу: 141108, Московская область, г. Щёлково, ул. Краснознаменная, дом 24, не прибыл, что является неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом) и претензия от 02.02.2022 № 106 (нарушение разделов 1 и 2 Технического задания (Приложение № 5 к Контракту № 16/22 от 21 октября 2021), в связи с чем Исполнитель направил досудебную претензию-№ 01-02/2022 от 14.02.2022, в которой предложил Заказчику решить проблему мирным путем и отозвать требования от 11.01.2022 № 15, 16, от 13.01.2022 № 27, от 17.01.2022 № 40 в системе ПИК ЕАСУЗ.

14.02.2022 Исполнитель направил письмо о приостановке работ № 02-02/2022 от 14.02.2022 в связи с тем, что Заказчиком выставляются Требования на оплату штрафов.

16.02.2022 Заказчик направил ответ № 164 на досудебную претензию и письмо о приостановке работ, в котором сообщил, что у Исполнителя отсутствуют основания для приостановки оказания услуг, что со стороны Исполнителя были нарушены условия заключенного Контракта, а именно неисполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а именно невыход представителя Исполнителя на объект Заказчика 10, 12, 14 и 17 января 2022, что является неоказанием услуг по Контракту, в связи с чем в были направлены претензии № 15 от 11.01.2022, № 27 от 13.01.2022, № 40 от 17.01.2022 и № 105 от 02.02.2022.

С учетом изложенных выше обстоятельств Заказчик повторно, на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и раздела 8. Контракта, принял Решение от 16.02.2022 № 166 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Решение от 16.02.2022 № 166 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта и Уведомление от 16.02.2022 № 167 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС.

16.02.2022 решение направлено Исполнителю посредством ПИК ЕАСУЗ и на электронную почту smb-zakupki@mail.ru. указанную в разделе 16 Контракта № 16/22 от 21 октября 2021 на оказание услуг по уборке помещения в 2022.

17.02.2022 решение и уведомление направлены Исполнителю Почтой России (РПО № EE029242944RU).

18.02.2022 копии решения и уведомления переданы Исполнителю через представителя Марфичеву С.П.

Исполнитель уведомлен надлежащим образом, что подтверждается также письмом от 21.02.2022 № 02-02/2022.

14.03.2022 состоялось заседание комиссии Московского областного УФАС России по рассмотрению представленных сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещения в 2022 (дело РНП № 7910эп/22). По результатам рассмотрения представленных сведений комиссия приняла решение включить ИП Березовскую Светлану Михайловну в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Таким образом, решение от 16.02.2022 № 166 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта является обоснованным, правомерным и принятым в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Истец не представил в материалы дела доказательства, бесспорно свидетельствующие о качественном (в том числе по сроку) оказании им предусмотренных Контрактом услуг.

При таких условиях, односторонний отказ от исполнения Контракта не противоречит нормам законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства дела, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с ИП Березовской С.М. в доход федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья О.В. Анисимова