Гражданский кодекс часть 1

Предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2128/5, вынесенного 13.04.2009г. начальником 5 отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Московской области, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за предоставления помещения для проживания иностранному гражданину, находящемуся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

В заявлении предприниматель ФИО1 указала, что считает постановление незаконным, так как на момент проведения проверки она находилась в служебной командировке, иностранных граждан, в том числе гражданина Республики Узбекистан ФИО3, по своей личной инициативе привлек к работе гр. ФИО4, с которым у нее заключен договор подряда, никакого помещения для их проживания ни она, ни гр. ФИО4 не предоставляли, просто рабочие после работы зашли в комнату отдыха переодеться.

Также предприниматель ФИО1 просит восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указывая, что первоначально она ошибочно обратилась в Балашихинский городской суд Московской области, определением от 24.04.2009г. жалоба была возвращена и получена ею 04.05.2009г.

В судебном заседании предприниматель ФИО1 поддержала требования о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФМС России по МО заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что факт правонарушения установлен, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по Московской области 05.07.2005г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 41)

На основании распоряжения заместителя начальника УФМС по МО № 1949 от 26.03.2009г. в соответствии с планом проведения профилактических мероприятий в целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства инспекторами УФМС по МО проведена проверка производственных и складских помещений по адресу: Московская область, г/о Балашиха, <...> (л.д. 40).

В ходе проверки 02.04.2009г. производился осмотр производственно-складских помещений предпринимателя ФИО1 по указанному выше адресу, составлен Протокол осмотра (л.д. 38-39). В протоколе осмотра указано, что предметом осмотра является производственно-складское помещение, две комнаты указанного помещения переоборудованы под жилые, в которых проживает шесть граждан Республики Узбекистан, пять из которых, в том числе ФИО3, осуществляют трудовую деятельность. На момент осуществления проверки трудовые договоры, разрешения на работу иностранных граждан, уставные документы не представлены, уведомления о постановке на миграционный учет иностанных граждан про вышеуказанному адресу не оформлялись.

06.04.2009г. инспектором отдела противодействия незаконной миграции № 5 УФМС России по МО составлен протокол № 2128/5 об административном правонарушении, из которого следует, 02.04.2009г. в ходе проверки правил привлечения и использования иностранной рабочей силы по адресу: Московская область, г/о Балашиха, <...> выявлено, что предприниматель ФИО1 предоставила помещение для проживания иностранному гражданину, а именно, гражданину Республики Узбекистан ФИО3, находящемуся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания в нарушение Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ (л.д. 24).

Протокол об административном правонарушении составлен при участии предпринимателя ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола.

13.04.2009г. начальником 5 отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по МО вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2128/05. Предприниматель ФИО1, принимавшая участие в рассмотрении административного дела, за допущенное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 руб. (л.д. 54).

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд Московской области с заявлением о признании его незаконным и об отмене.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Арбитражный суд считает, что доводы предпринимателя ФИО1, изложенные в обоснование восстановления срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, заслуживают внимания. Срок подлежит восстановлению.

На основании Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственный услуг в сфере миграции.

Статьей 23.67 КоАП РФ установлено, что органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 - 18.10 настоящего Кодекса.

Сгласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Учету по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказании.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п.7 ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее – принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В силу п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из протокола осмотра от 02.04.2009г., из протокола об административном правонарушении от 06.04.2009г., гражданин Республики Узбекистан ФИО3 не состоял на миграционном учете, находился в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Согласно ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Суд считает, что указанные обстоятельства в судебном заседании административным органом доказаны.

В силу ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, в действиях предпринимателя ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом осмотра от 02.04.2009г., в котором зафиксировано, что по адресу: Московская область, г/о Балашиха, <...> две комнаты переоборудованы в жилые, в комнатах проживает шесть иностранных работников, в том числе ФИО3, у которого отсутствовало разрешение на работу в Российской Федерации, уведомление о постановке на миграционный учет также отсутствовало;

- рапортом инспектора 5 отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по МО от 02.04.2008, в котором он докладывает начальнику 5 отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по МО о том, что в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан, а также правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации по адресу: Московская область, г/о Балашиха, <...> выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 предоставила помещение для проживания гражданину Республики Узбекистан ФИО3, находящемуся в Москоской области с нарушением установленного порядка пребывания (л.д. 23);

- копией паспорта ФИО3, из которой следует, что он является гражданином Республики Узбекистан (л.д. 33);

- объяснениями ФИО4, полученными инспекторами 5 отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по МО 02.04.2009г. и 13.04.2009г., в которых указывается, что он работает в должности начальника производственного цеха у предпринимателя ФИО5, по адресу Московская область, г/о Балашиха, <...> в качестве работников производственного цеха трудовую деятельность осуществляют иностранные граждане, в том числе ФИО3, проживающие с 20.03.2009г. в двух комнатах, предоставленных для проживания предпринимателем ФИО1, в которых установлены кровати, мебель и т.д., указанные граждане на учет по месту пребывания не поставлены (л.д. 27-28, 53);

- протоколом об административном правонарушении № 1992/5 от 02.04.2009г., составленном в отношении ФИО3, в котором указано, что ФИО3 пребывает на территории Российской Федерации с нарушением правил режима пребывания, в протоколе имеется подпись ФИО3 о согласии с протоколом (л.д. 30);

- объяснениями ФИО3, полученными инспектором 5 отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по МО 02.04.2009г., в которых он указал, что в Российскую Федерацию приехал 19.01.2009г. для трудоустройства, регистрацию в установленном порядке по месту пребывания не оформил, разрешения на работу нет, с 30.03.2009г. работает в фирме ИП ФИО1, руководством данной фирмы ему выделена под жилье комната, находящаяся по адресу: Московская область, г/о Балашиха, <...>, в которой находятся кровати и электрические приборы, где он и проживает (л.д. 31-32);

- протоколом об административном правонарушении № 2128/5 от 06.04.2009г., в котором установлен факт предоставления предпринимателем ФИО1 гражданину Республики Узбекистан ФИО3 помещения для проживания по адресу: Московская область, г/о Балашиха, <...>, и в котором ФИО1 написала: «С протоколом согласна» и подтвердила эту запись своей подписью;

- объяснениями предпринимателя ФИО1, полученными инспектором 5 отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по МО 10.04.2009г. и 13.04.200г., в которых она указала, что шесть человек граждан Республики Узбекистан, в том числе ФИО3, она с 20.03.2009г. разместила в ранее арендованном у ООО «ЭлвоСан» помещении, находящемся по адресу: Московская область, г/о Балашиха, <...>, разрешение на работу и регистрацию этих граждан собиралась оформить (л.д. 51, 52).

Доводы предпринимателя ФИО1, указанные в заявлении, о том, что никакого помещения для проживания ни она, ни гр. ФИО4 иностранным гражданам не предоставляли, опровергаются указанными выше доказательствами и расцениваются судом как попытка уйти от административной ответственности. Никакими объективными доказательствами предприниматель ФИО1 свои доводы не подтвердила.

Довод ФИО1, высказанный в судебном заседании, о том, что заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности, поскольку срок договора аренды № 01/08 от 01.04.2008, на основании которого ИП ФИО1 пользовалась помещениями по адресу: Московская область, Балашихинский район, <...>, истек, суд признает несостоятельным.

Истечение срока договора аренды помещения, предоставленного предпринимателем ФИО1 для проживания иностранным гражданам, заключенного 01.04.2008 между ООО «ЭлвоСан» (арендодатель) и редпринимателем ФИО1(арендатор), не может повлиять на вывод суда о доказанности совершения ею административного правонарушения, так как в судебном заседании факт предоставления этого помещения для проживания иностранным гражданам доказан.

При этом следует учитывать, что под предоставлением жилого помещения понимается передача права владения, пользования или распоряжения помещением средством на любых условиях (по договору аренды, найма, безвозмездного пользования), а услугой является любая деятельность, направленная на удовлетворение потребностей иностранного гражданина.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности совершения предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9. КоАП РФ, и правомерности применения к ней административного наказания.

В соответствии с часть 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченным органом.

Срок привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2128/5, вынесенного 13.04.2009г. начальником 5 отдела противодействия незаконной миграции УФМС России по Московской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.А. Гапеева