Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области о признании незаконными действий Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области, выразившиеся в незаконном отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» разрешения на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 50:12:007 03 18:0019, площадью 4 900 кв.м, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, вблизи д. Сорокино, для целей строительства на арендуемом земельном участке гостиничного комплекса, содержащегося в письме от 19.06.2008 г. № 1120 и об обязании Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области в тридцатидневный срок выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» разрешение на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 50:12:007 03 18:0019, площадью 4 900 кв.м, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, вблизи д. Сорокино, для целей строительства на арендуемом земельном участке гостиничного комплекса.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и представленных письменных пояснениях.

Заинтересованным лицом требования по заявлению отклонены. Доводы возражений указаны в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

06.11.2007 г. между Закрытым акционерным обществом «Туристский комплекс Клязьминское водохранилище» (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № 4-з, согласно которому Арендатор арендует земельный участок с кадастровым номером 50:12:007 03 18:0019, площадью 4 900 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для ремонта плавсредств, строительства эллингов, организации туризма, находящийся по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, вблизи д. Сорокино (л.д. 8-12).

Данный земельный участок принадлежит Закрытому акционерному обществу «Туристский комплекс Клязьминское водохранилище» на праве собственности на основании Договора купли-продажи земельного участка № 97 от 30.12.2002 г., заключенного между Министерством имущественных отношений Московской области и Закрытым акционерным обществом «Туристский комплекс Клязьминское водохранилище», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2007 г. (л.д. 7).

07.06.2008 г. Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» обратилось к Главе городского поселения Пироговский с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства на арендуемом земельном участке гостиничного комплекса (л.д. 20-21).

Письмом от 19.06.2008 г. № 1120, подписанным Главой городского поселения Пироговский, заявителю отказано со ссылкой на часть 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации по причине того, что испрашиваемый земельный участок для строительства гостиничного комплекса не предназначен, поэтому подготовка градостроительного плана не представляется возможной (л.д. 22).

Заявитель считает, что данный отказ Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» как арендатора испрашиваемого земельного участка.

Суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996 г., основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого отказа в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» разрешения на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 Земельного кодекса Российской Федерации и учитываются при проведении зонирования территорий.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Между тем, пунктом 4 Приложения № 2 к Решению Объединенной коллегии органов управления Москвы и Московской области от 21.06.1999 г. № 54-рок «Об основных направлениях градостроительного развития территории районов центральной части Московской области и города Москвы» определено, что в качестве приоритетной программы развития района Мытищинский выделено развитие туризма, что соответствует разрешенному использованию арендованного Обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Учитывая вид разрешенного использования, арендованного Обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» земельного участка «для ремонта плавсредств, строительства эллингов, организации туризма», есть все правовые основания для признания данного участка как земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, то есть для строительства на нем объектов туристской индустрии, сооружений для ремонта плавсредств и эллингов в соответствии градостроительным законодательством.

Порядок создания объектов капитального строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Прежде всего, должен быть разработан градостроительный план земельного участка. Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

При этом, следует иметь в виду пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более, чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 данного Кодекса. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. В таком случае подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка.

Часть 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 этого Кодекса не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Суд не может согласиться с доводом Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области о том, что выдача разрешения на подготовку градостроительного плана земельного участка не входит в обязанности органа местного самоуправления поселения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2.13., 2.14. Положения о порядке подготовки градостроительных планов земельных участков на территории городского поселения Пироговский, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области от 22.02.2007 г. № 2/6, с изменениями, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области от 27.03.2008 г. № 4/3 подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется юридическими лицами самостоятельно.

Разделом 2 Положения о порядке подготовки градостроительных планов земельных участков на территории городского поселения Пироговский установлен Порядок подготовки градостроительных планов земельных участков. В соответствии с пунктом 2.1. данного раздела решение о подготовке градостроительных планов земельных участков принимается Главой городского поселения Пироговский по инициативе Администрации либо на основании заявления физических или юридических лиц о подготовке градостроительного плана земельного участка (Приложение № 1). Указанное приложение определяет форму заявления о выдаче разрешения на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился с заявлением о выдаче разрешения, составленном по форме, утвержденной вышеназванным решением Совета депутатов городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области (л.д. 20-21).

Согласно подпункту 20 части 1 статьи 5 Устава городского поселения Пироговский вопросы утверждения документов по планировке территории отнесены к вопросам местного значения поселения. В силу части 1 статьи 6 Устава городского поселения Пироговский в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления имеют полномочия по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 2, частью 1 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вышеназванное решение Совета депутатов городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования.

Обязанность Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области по выдаче разрешения на разработку градостроительного плана подтверждается также решением Совета депутатов городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области от 25.01.2007 г. № ½ «Об утверждении положения о градостроительной деятельности на территории городского поселения Пироговский», подпункт 16 пункта 6 которого определяет полномочия Администрации по принятию решения о подготовке градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, оснований отказа в выдаче разрешений на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка для его последующего утверждения законодательством не установлено.

Довод Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области о том, что на испрашиваемой Обществом территории невозможно осуществить реконструкцию пансионата под туристический комплекс, поскольку нет земельного участка, предназначенного для указанных целей, не может быть принят судом ввиду того, что заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» не планирует осуществлять какой-либо реконструкции пансионата, а планирует новое строительство, другого гостиничного комплекса, что не противоречит нормам статей 263-264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как указывалось выше, право собственности арендодателя - Закрытого акционерного общества «Туристский комплекс Клязьминское водохранилище» на спорный земельный участок подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2007 г. (л.д. 7).

Из этого также следует, что положения части 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации о проведении предварительного согласования места размещения объекта в данном случае не могут применяться, поскольку статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В связи с этим, нет оснований полагать, что заявителем должна быть соблюдена процедура предварительного согласования места размещения объекта. Возможность строительства определяется правообладателем земельного участка с учетом существующих ограничений. Данные ограничения, в том числе связанные с охраной источников питьевого водоснабжения, устанавливаются в соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным планом.

Вместе с тем, в своем отзыве на заявление заинтересованное лицо поясняет, что в пункте 1.3 Договора аренды земельного участка от 06.11.2007 г. № 4-з указано, что участок предоставляется в аренду для осуществления деятельности в соответствии с Генеральным планом по реконструкции и строительству туристского комплекса «Клязьминское водохранилище» и целевым использованием земельного участка. Однако Генерального плана по реконструкции и строительству данного туристского комплекса нет.

Суд полагает, что отсутствие Генерального плана по реконструкции пансионата не может препятствовать осуществлению заявителем – Обществом с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» деятельности, разрешенной законодательством, а именно – деятельности по строительству тех объектов недвижимости, которые не противоречат разрешенному использованию земельного участка. Право заявителя на строительство также подтверждается пунктами 2.3.2, 2.4.2 Договора аренды земельного участка от 06.11.2007 г. № 4-з. Следовательно, указанный довод заинтересованного лица не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на разработку градостроительного плана земельного участка, поскольку такого основания для отказа законодательством не предусмотрено.

Более того, градостроительный план земельного участка, на отсутствие которого ссылается Администрация, согласно пункту 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации является одним из видов документации по планировке территории. Заявитель пояснил, что для получения градостроительного плана земельного участка необходимо испрашиваемое им разрешение Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области на проведение работ по его подготовке.

Между тем, судом не принимается и довод Администрации о том, что согласно кадастровому плану земельный участок предназначен для строительства определенных объектов капительного строительства – эллингов, поскольку данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что кадастровым планом определены три составляющие разрешенного использования: ремонт плавсредств, строительство эллингов, организация туризма (л.д. 13).

Возможность строительства объектов туристской индустрии также подтверждается письмом Мытищинской городской прокуратуры Московской области от 29.08.2008 г. № 726, полученным собственником земельного участка - Закрытым акционерным обществом «Туристский комплекс Клязьминское водохранилище» в ответ на запрос о наличии нарушений законодательства при строительстве.

Суд принимает обоснование заявителя, изложенное в заявлении, о том, что организация туризма предусматривает строительство объектов туристской индустрии, в том числе гостиниц, а довод заинтересованного лица о том, что градостроительный план не может быть выдан в связи с тем, что участок не предназначен для строительства, опровергается представленными заявителем правоустанавливающими документами, документами государственного кадастра недвижимости, заключениями экспертов, из которых следует, что арендуемый земельный участок предназначен в том числе и для строительства.

Таким образом, учитывая вышеизложенные судом обстоятельства, арбитражный суд, установил, что действия органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе в выдаче ООО «Зеленый мыс» разрешения на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:12:007 03 18:0019, площадью 4 900 кв.м, находящегося по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, вблизи д. Сорокино не соответствуют действующему земельному и градостроительному законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании данных действий Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области незаконными.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения Главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» с органа местного самоуправления в пользу заявителя взыскивается государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-201, ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным действия Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области, выразившиеся в отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» разрешения на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 50:12:007 03 18:0019, площадью 4 900 кв.м, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, вблизи д. Сорокино, для целей строительства на арендуемом земельном участке гостиничного комплекса, содержащегося в письме от 19.06.2008 г. № 1120.

Обязать Администрацию городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области в тридцатидневный срок с момента вынесения судом решения выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» разрешение на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 50:12:007 03 18:0019, площадью 4 900 кв.м, имеющего адресные ориентиры: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, вблизи д. Сорокино, для целей строительства на арендуемом земельном участке гостиничного комплекса

Взыскать с Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского района Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Зеленый мыс» 4 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья В.И. Антонов