Гражданский кодекс часть 1

3-и лица – Администрация Егорьевского муниципального района Московской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области

о признании незаконным отказа от 16.05.2008 года № РС-исх.30/036/2007-64 в государственной регистрации права собственности;

об обязании заинтересованного лица совершить определенные действия в отношении заявителя

при участии в заседании:

от заявителя:Дьякова Виктория Игоревна - представитель по доверенности б/н от 30.04.2009 года, паспорт от 20.07.2002 года № 46 03 184772

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен

от третьих лиц: представители не явились, уведомлены

Установил

Закрытое акционерное общество «Русь-Агро» в лице конкурсного управляющего Власова Л.В. (далее по тексту – ЗАО «Русь-Агро», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее по тексту – УФРС по Московской области, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 16.05.2008 года № РС-исх.30/036/2007-64 в государственной регистрации права собственности на здание производственного назначения - подъездные пути, инв. № 034:014-10573/Д, общая площадь железобетонного покрытия - 15 117, 73 кв.м., расположенные по адресу: Московская область,

- 2 -

Егорьевский район, сельское поселение Раменское, с.Никиткино, к д. 261, стр.1-3; об обязании УФРС по Московской области произвести государственную регистрацию права собственности на здание производственного назначения - подъездные пути, инв. № 034:014-10573/Д, общая площадь железобетонного покрытия - 15 117, 73 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Раменское, с.Никиткино, к д. 261, стр.1-3.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Администрация Егорьевского муниципального района Московской области (далее по тексту – Администрация) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее по тексту - ТУ ФАУГИ по Московской области).

В судебном заседании, состоявшемся 19 июня 2009 года, в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24 июня 2009 года. После перерыва заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании, требования с учетом дополнительных пояснений, поддержал.

Представитель УФРС по Московской области в заседании отсутствует. О времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен, что подтверждается подписью в протоколе от 19.06.2009 года.

Заявленные требования заинтересованное лицо не признает, доводы возражений изложены в отзыве (л.д. 1-4, т.2).

Представители 3-их лиц в настоящем судебном заседании отсутствуют. О времени и месте его проведения надлежащим образом уведомлены, что подтверждается материалами дела.

Администрацией Егорьевского муниципального района Московской области в поддержку заявленных обществом требований представлены письменные объяснения от 19.12.2008 г. № 1-22/9, из которых следует, что 18 марта 2008 года начальником архивного отдела администрации в присутствии представителей конкурсного управляющего, государственному регистратору Егорьевского отдела УФРС по Московской области – Сумкину М.Г., представлялось на обозрение архивное дело, содержащее подлинники следующих документов: постановление Главы администрации Егорьевского района от 20.12.1993 №2596 «О регистрации Акционерного общества закрытого типа «Русь Агро», с приложением к нему Устава АОЗТ «Русь-Агро», учредительного договора АОЗТ «Русь-Агро» с приложением подписных листов.

Начальник архивного отдела администрации указал, что при этом, государственный регистратор предложил приобщить подлинник учредительного договора АОЗТ «Русь-Агро» с приложением подписных листов в любое регистрационное дело АОЗТ «Русь-Агро», от исследования подлинника документа и от действий по сравнению архивных копий с представленным подлинником с последующим заверением отказался, не учитывая того, что ему было разъяснено положение о невозможности выдачи архивных документов, имеющих фонд пользования из архивохранилища, на основании п.2.11.10 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук», утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 №19 (далее по тексту - Правил) (л.д. 5, т. 3).

- 3 -

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей заинтересованного лица и 3-их лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте слушания дела.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства рассматриваемого спора.

31.10.2005г. Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-К2-7980/05 было открыто конкурсное производство в отношении ЗАО «Русь-Агро» назначен конкурсным управляющим Власов Леонид Васильевич (л.д. 113-114, т. 1).

Конкурсным управляющим ЗАО «Русь-Агро» было подано заявление №30/036/2007-64 от 03.12.2007 года в Егорьевский территориальный отдел УФРС по Московской области о государственной регистрации права собственности на здание производственного назначения – подъездные пути, инв. № 034:014-10573/Д, общая площадь железобетонного покрытия - 15 117, 73 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Раменское, с.Никиткино, к д. 261, стр.1-3 (л.д.124, т.1).

25.12.2007г. УФРС по Московской области уведомлением № РС-исх 30/036/2007-64 сообщила заявителю, что государственная регистрация объекта недвижимости была приостановлена на один месяц сроком с 25.12.2007г. по 24.01.2008г. в связи с необходимостью представить подлинник договора и подлинник и копию подписанного листа (приложение № 1 к договору) (л.д. 127-128, т.1).

Конкурсный управляющий ЗАО «Русь-Агро» неоднократно обращался с письмами к Архивному отделу Администрации Егорьевского района Московской области и Главе Администрации Егорьевского района Московской области М.Т. Лаврову и просил распорядиться о направлении в Егорьевский отдел УФРС по Московской области регистрационного дела оригиналов следующих документов: постановление Главы администрации Егорьеского района от 20.12.1993г. № 2596 о регистрации АОЗТ «Русь-Агро»; свидетельство о государственной регистрации АОЗТ «Русь-Агро»; Устав и Учредительный договор АОЗТ «Русь-Агро» с Приложением №1 (подписной лист).

28.12.2007г., 18.02.2008г. Архивный отдел администрации Егорьевского муниципального района справками № 1-35/511-Т, № 1-35/35-Т (л.д.119-120, т.1) сообщил Конкурсному управляющему, что невозможно выдать подлинники (оригиналы) запрашиваемых документов, на основании Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской Академии Наук, утвержденных Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007г. №19.

14.01.2008г. УФРС по Московской области уведомлением № РС-исх 30/036/2007-64 сообщила заявителю, что государственная регистрация объекта недвижимости была приостановлена сроком на три месяца с 14.01.2008 года по 12.04.2008 года, по заявлению ЗАО «Русь-Агро» (л.д. 129, т. 1).

16.05.2008г. по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на производственное помещение Егорьевским территориальным отделом ФРС по Московской области на основании пункта 2 статьи 19 и абзацев 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (далее по тексту – Закон № 122-ФЗ) заявителю было отказано в регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, что отражено вСообщении об отказе № РС-исх 30/036/2007-64 (л.д. 130-131, т. 1).

- 4 -

Согласно выше указанному сообщению в основаниях отказа регистрирующий орган указал на то, что не был представлен подлинник договора и подлинник подписанного листа (приложение № 1 к договору), была представлена архивная копия договора, что не предусматривается Законом о регистрации при подаче необходимых документов на государственную регистрацию; представленная архивная копия договора не содержит каких-либо данных о недвижимом имуществе, вносимом учредителями в уставной капитал. Управлением был направлен запрос в администрацию Егорьевского муниципального района Московской области с целью подтверждения факта внесения данного объекта недвижимости в уставной капитал АОЗТ «Русь-Агро» и в своем ответе администрация сообщила, что отсутствует информация о внесении в уставной капитал АОЗТ «Русь-Агро».

Заявитель считает данный отказ регистрирующего органа незаконным, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду были представлены.

Как следует из Расписки в получении документов от 01.02.2008 года регистрирующим органом заявителем в материалы регистрационного дела был представлен учредительный договор АОЗТ «Русь-Агро» от 11.12.1992 г. и подписной лист к нему в виде надлежащим образом

- 5 -

заверенных архивных копий документов, выданных Обществу архивным отделом Администрации Егорьевского муниципального района по запросу заявителя № К-223-РА от 18.12.2007 г. (л.д. 121, т. 1).

Далее, в связи с приостановкой государственной регистрации конкурсный управляющий ЗАО «Русь-Агро» дважды обращался в архивный отдел Администрации района с просьбой направить в регистрационное дело Егорьевского отдела ФРС по МО подлинники Устава и Учредительного договора Общества с подписными листами.

На указанные обращения Обществу были выданы архивные справки от 28.12.2007 г. № 1-35/511-Т, от 18.02.2008 г. № 1-35/35-Т с разъяснением порядка выдачи архивных копий, заверенных подписью руководителя и печатью организации и о невозможности выдачи архивных документов, имеющих фонд пользования из архивохранилища, на основании пункта 2.11.10 Правил организации, хранения, комплектования, учета и использования документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук», утвержденных Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций

Российской Федерации от 18.01.2007 г. № 19, зарегистрированных в Минюсте РФ 06 марта 2007 года № 9059 (далее – Правила).

Представленные в материалы регистрационного дела две заверенные подписью
уполномоченного лица - начальника архивного отдела Егорьевской администрации
Литовченко Г.В. и гербовой печатью копии учредительного договора АОЗТ «Русь-Агро»
с подписным листом - обязательны к приему должностными лицами на территории
Российской Федерации.

Кроме того, заявителем доказано и в ходе проведенного судебного разбирательства установлено, что 18 марта 2008 года начальником архивного отдела Администрации Егорьевского муниципального района Литовченко Г.В. в присутствии представителей конкурсного управляющего ЗАО «Русь-Агро» Маевской И.В. и Карандаевой С.Н. представлялось государственному регистратору Егорьевского отдела УФРС по МО Сумкину Михаилу Геннадьевичу архивное дело, содержащее подлинники следующих документов: Постановление главы Администрации Егорьевского района от 20.12.1993 г. № 2596 «О регистрации АОЗТ «Русь-Агро» с приложениями к нему Устава АОЗТ «Русь-Агро», Учредительного договора АЗТ «Русь-Агро» с приложением подписных листов.

Вместе с тем, государственный регистратор Сумкин М.Г. предложил подлинник Учредительного договора с подписным листом приобщить в любое из регистрационных дел ЗАО «Русь-Агро» отказался от исследования подлинника документа и от действий по сравнению архивных копий с представленным подлинником с последующим их заверением.

На основании пункта 1 статьи 19 Закона № 122-ФЗ государственный регистратор обязан принять меры по получению дополнительных сведений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 122-ФЗ государственный регистратор вправе запросить у органов местного самоуправления подлинник необходимого документа, который в соответствии с абзацем 3 пункта 3 2.11.10 Правил может быть выдан уполномоченным органам во временное пользование при наличии гарантийного письма от них.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено материалами дела, что письменного запроса и гарантийного письма о предоставлении в Егорьевский отдел УФРС по МО архивного дела, содержащего подлинник Учредительного договора АОЗТ «Русь-Агро» с приложениями (подписные листы) в архивный отдел Администрации не поступало.

В соответствии с п. 5 ст. 26 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» №125-ФЗ от 22.10.2004г. порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальныхмузеях и библиотеках,

- 6 -

организациях Российской академии наук определяется ими в установленными специально уполномоченнымПравительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 4 названного закона к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся - хранение, комплектования (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов.

В соответствии с подп. 16 п. 1 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относится формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

Пунктом 25 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184 и пунктом 51 Правил ведения книг учета документов, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от24 декабря 2001 г. N 343 говорится о том, что верность копий документов может быть удостоверена нотариусом, организацией, выдавшей документ.

Если на государственную регистрацию представлены незаверенные копии указанных документов, работник органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, принимающий документы, должен сделать на них надпись об их соответствии подлинникам с указанием даты, фамилии, инициалов лица, сделавшего надпись, а также заявителя, которая заверяется подписями названного работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, и заявителя (обособленного подразделения территориального органа Службы).

Таким образом, при обозрении оригинала учредительного договора у должностного лица регистрационной службы не должно было возникнуть сомнений в подлинности существования учредительного договора и приложения к нему, а также должностным лицом должны были быть произведены соответствующие действия по засвидетельствованию подлинности архивных копий документов.

Отказ Егорьевского территориального отдела ФРС по Московской области по тому основанию, что представленный на государственную регистрацию договор не содержит каких-либо данных о недвижимом имуществе, вносимом учредителями в уставный капитал, также неправомерен, в силу следующего.

Согласно расписке в получении документов регистрирующим органом от 01.02.2008 г., в материалы правоустанавливающего дела заявителем был представлен Учредительный договор с приложениями, Устав АОЗТ «Русь-Агро», Протокол №1 общего собрания от 11.12.1992 г., Справка о стоимости передаваемого безвозмездно и выкупаемого имущества на 01.07.1992 г. (все документы представлены в виде копий из архивного дела).

Кроме того, в УФРС по Московской области заявителем был представлен оригинал Плана приватизации молочного совхоза «Россия» в акционерное общество закрытого типа «Русь-Агро» на 01.07.1992 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 г., постановлением Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 г. и постановлением Правительства РФ № 708 от 04.09.1992 г. в колхозе и совхозе создается реорганизационная комиссия, в которую входят представители местных органов власти, администрации хозяйства, трудовых коллективов и др., возглавляет эту комиссию руководство хозяйства.

В материалах правоустанавливающего дела содержатся документы, подтверждающие соблюдение порядка, установленного пунктом 3 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. № 86.

Из материалов дела усматривается, что План приватизации АОЗТ «Русь-Агро»» содержит акт оценки зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 г., в котором содержится спорное производственное помещение в с. Никиткино.

- 7 -

Постановлением Главы Администрации Егорьевского муниципального района Московской области от 18.05.2007 г. № 1196 производственному помещению присвоен почтовый адрес.

Таким образом, учитывая то, что в материалы правоустанавливающего дела заявителем были представлены учредительные документы и акт оценки стоимости передаваемого имущества, документами, подтверждающими создание АОЗТ «Русь-Агро» является Устав либо Учредительный договор. Следовательно, предоставление в материалы дела Учредительного договора не является обязательным условием для подтверждения создания и внесения имущества в качестве уставного капитала.

Кроме того, отсутствие в учредительном договоре перечня имущества, вносимого в уставный капитал АОЗТ «Русь-Агро», не является основанием для принятия решения об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на вышеуказанное производственное помещение: ссылка регистрирующего органа на абз. 8, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 г. является несостоятельной.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 112, 167-170, 176, 180, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Закрытым акционерным обществом «Русь-Агро» требования удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 16.05.2008 года № РС-исх.30/036/2007-64 в государственной регистрации права собственности на сооружение производственного назначения - подъездные пути, инв. № 034:014-10573/Д, общая площадь железобетонного покрытия - 15 117, 73 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Раменское, с.Никиткино, к д. 261, стр.1-3 незаконным.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области произвести государственную регистрацию права собственности на здание производственного назначения – подъездные пути, инв. № 034:014-10573/Д, общая площадь железобетонного покрытия - 15 117, 73 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Егорьевский район, сельское поселение Раменское, с.Никиткино, к д. 261, стр.1-3.

- 8 -

Возвратить Закрытому акционерному обществу «Русь-Агро» из федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия решения.

СУДЬЯ А.В.БЫЧКОВА