Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица – ФИО3, главный специалист отдела подготовки, исполнения муниципальных правовых актов и управления персоналом Администрации сельского поселения Газопроводское, доверенность от 15.07.2013 № 713, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «ЛУК ЖКХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Государственного административно-технического надзора Московской области (далее – ГУ-Госадмтехнадзор МО, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 20/628/50 от 01.04.2013.

Определением Арбитражного суда Московской области от 09.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Администрация) (л.д. 119 том 1).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что график вывоза мусора не нарушался, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия заявителя, просил признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 20/628/50 от 01.04.2013.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что на основании договора № 70 от 01.01.2013 общество приняло на себя обязанность по содержанию контейнерной площадки, просил отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации представил отзыв, поддержал доводы административного органа, просил оставить постановление по делу об административном правонарушении № 20/628/50 от 01.04.2013без изменения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

12.03.2013 внештатным административно-техническим инспектором Московской области составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, из которого следует, что на контейнерной площадке ТБО и КГМ, расположенной по адресу: <...> у дома 6, создан очаговый навал мусора, состоящий из картонных коробок, и пластиковых мешков с мусором (л.д. 87 том 1).

Уведомлением от 22.03.2013 № 20-128исх. генеральный директор ОАО «ЛУК ЖКХ» уведомлялся для совместного осмотра 26.03.2013 в 9 час. 00 мин., рассмотрения обстоятельств правонарушения и составления протокола об административного правонарушения (л.д. 90 том 1).

26.03.2013 должностным лицом ГУ-Госадмтехнадзора МО в отношении ОАО «ЛУК ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 22 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004 «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее – Закон МО от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ), выразившееся в переполненном мусором пяти контейнеров для сбора мусора, наличие очагового навала мусора вокруг контейнеров, на контейнерной площадке и прилегающей территории (бутылки, бумага, картон, пакеты с мусором), объем мусора составляет не менее 2 куб.м., чем допущено нарушение требований статьей 3, 5, 6, 9 Закона Московской области № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005.

26.03.2013 ГУ-Госадмтехнадзора МО вынесено предписание № 20/628/50 об устранении ОАО «ЛУК ЖКХ» выявленных нарушений в срок до 27.03.2013 (л.д. 93).

01.04.2013 должностным лицом ГУ-Госадмтехнадзора МО вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 20/628/50, которым ОАО «ЛУК ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 22 Закона МО от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рулей (л.д. 91).

Не согласившись с вынесенным ГУ-Госадмтехнадзором МО постановлением по делу об административном правонарушении № 20/628/50 от 01.04.2013, ОАО «ЛУК ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Законом Московской области № 161/2004-ОЗ от 30 ноября 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» определен порядок осуществления государственного административно-технического надзора и установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Статьей 2 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ установлено, что основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03 «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, отсутствие графика вывоза отходов производства и потребления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Закон Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» (далее – Закон Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ) устанавливает единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяет требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Московской области, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 и пунктом 2 статьи 5 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ установлено, что обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возложены на хозяйствующий субъект, в собственности, владении или пользовании которого находится указанная территория.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 6 названного Закона Московской области производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями. Вывоз мусора должен осуществляться не реже одного раза в три дня. Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках.

Контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием.

Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.

Ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки.

Из материалов следует, что ОАО «ЛУК ЖКХ» привлечено к административной ответственности за ненадлежащее содержание контейнерной площадке ТБО и КГМ, расположенной по адресу: <...> у дома 6.

Между тем, судом установлено, что 01.01.2013 между ОАО «ЛУК ЖКХ» (Заказчик) и ООО «Луховицкое районное коммунально-бытовое хозяйство» (Исполнитель), заключен договор № 70 на сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, в том числе по адресу: Московская область, Луховицкий район, сельское поселение Газопроводское, <...> у дома 6.

В соответствии с данным Договором ООО «Луховицкое районное коммунально-бытовое хозяйство» (Исполнитель) обязано:

- осуществлять надлежащее содержание территории контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий. Надлежащее исполнение обязательств по содержанию территорий площадок означает, что после погрузки отходов в мусоровозы на контейнерной площадке и вокруг нее не разбросанного мусора, и до следующего срока вывоза отходов переполнения контейнеров и, как результат, навалов мусора не допускалось (пункт 3.1.2 Договора);

- содержать в чистоте контейнеры и своевременно производить их промывку (пункт 3.1.4 Договора);

- после разгрузки контейнеров в мусоровозы самостоятельно осуществлять уборку мусора, высыпавшего из контейнеров при их разгрузке (пункт 3.1.5 Договора);

- содержать в чистоте контейнерные площадки, свободный подъезд и подход к ним, а также прилегающую к площадкам территорию в радиусе 5 метров (пункт 3.1.7 Договора).

Таким образом, суд приходит к выводу, что на основании Договора № 70 от 01.01.2013 обязанность по содержанию контейнерной площадки по вышеуказанному адресу возложена на ООО «Луховицкое районное коммунально-бытовое хозяйство»

На основании изложенного, судом установлено, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ГУ-Госадмтехнадзор МО вынесло постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ в отношении ненадлежащего лица, ОАО «ЛУК ЖКХ» не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Согласно пунктам 2 и 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом не представлены в суд достаточных и достоверных доказательств совершения ОАО «ЛУК ЖКХ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 22 Закона Московской области от 30.11.2011 № 161/2004-ОЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, требования ОАО «ЛУК ЖКХ» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление открытого акционерного общества «Луховицкая

управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить.

2. Признать незаконным, не соответствующим действующему законодательству, и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 20/628/50 от 01.04.13, принятое заместителем начальника территориального отдела № 20 территориального управления № 3 Госадмтехнадзора Московской области ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.Н. Сабитова