Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в лице судьи Т.Ш. Кулматова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиляевым А.В., рассмотрев дело по

заявлению ОАО "Порт Коломна"

к Администрации городского округа Коломна Московской области,

третьи лица:

1) Министерство имущественных отношений Московской области,

2) Коломенский городской комитет по управлению имуществом земельными отношениями,

с требованиями:

признать незаконным отказ Администрации городского округа Коломна Московской области в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:57:0000000:27061 и 50:57:0100201:192, расположенных по адресу: Московская область, г. Коломна, Пирочинское шоссе, №21, площадью 41 000 кв.м и 1800 кв.м, с видом разрешенного использования - под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением;

обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области предоставить Открытому акционерному обществу «Порт Коломна» в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 50:57:0000000:27061 и 50:57:0100201:192, расположенные по адресу: Московская область, г. Коломна, Пирочинское шоссе, №21, площадью 41 000 кв.м и 1800 кв.м, с видом разрешенного использования - под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением,

при участии: представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

установил:

Открытое акционерное общество «Порт Коломна» (далее – ОАО «Порт Коломна», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – администрация, Администрация г.о.Коломна, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Коломна Московской области в предоставлении открытому акционерному обществу «Порт Коломна» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:57:0000000:27061 и 50:57:0100201:192, расположенных по адресу: Московская область, г. Коломна, Пирочинское шоссе, №21, площадью 41 000 кв.м и 1800 кв.м, с видом разрешенного использования - под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением.

2. Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области (ИНН: <***>) предоставить открытому акционерному обществу «Порт Коломна» (ИНН: <***>) в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 50:57:0000000:27061 и 50:57:0100201:192, расположенные по адресу: Московская область, г. Коломна, Пирочинское шоссе, №21, площадью 41 000 кв.м и 1800 кв.м, с видом разрешенного использования - под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением.

В качестве третьих лиц в деле принимают участие Министерство имущественных отношений Московской области и Коломенский городской комитет по управлению имуществом земельными отношениями.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо и третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения.

От заинтересованного лица через канцелярию суда поступил отзыв, согласно которому у администрации отсутствуют полномочия по принятию решения о предоставлении земли в аренду без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что 08 мая 2013 года ОАО «Порт Коломна» обратилось в Коломенский городской комитет по управлению имуществом и земельным отношениям с заявлением о предоставлении в аренду дополнительных земельных участков по адресу: <...>, площадью 4,1 га и 0,18 га, для строительства судостроительного цеха с судоподъемным сооружением.

На основании выписки № 3 из протокола работы комиссии администрации городского округа по строительству и земельным отношениям от 29.05.2013 администрацией было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и необходимости проведения публичных слушаний.

10 июля 2013 года в общественно-политической газете «Коломенская правда» № 51 (19855) и на официальном сайте городского округа Коломна в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было произведено информирование общественности путем опубликования и размещения сведений о проведении публичных слушаний в отношении земельных участков с указанием даты, времени и места их проведения.

23.07.2013 были проведены публичные слушания, в ходе которых замечаний и предложений не поступило.

Согласно заключению № 75 от 29.07.2013 по результатам публичных слушаний было принято решение считать публичные слушания по обсуждению вопроса предоставления дополнительных земельных участков, расположенных по адресу: <...>, со следующими площадями: площадью 41000 кв.м. под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением; площадью 1800 кв.м. (в береговой полосе), под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением, состоявшимися.

02.08.2013 заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в общественно-политической газете «Коломенская правда» № 58 (19862) и размещено на официальном сайте городского округа Коломна в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании результатов публичных слушаний ООО «Порт Коломна» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.о.Коломна с письмом от 19.08.2013 № 592 с просьбой предоставить ему акты выбора земельных участков.

23 августа 2013 года письмом № 2455 комитет известил общество о том, что производится оформление земельных участков, проведены публичные слушания по вопросу предоставления данных участков, которые признаны состоявшимися, а оформление участков в аренду планируется к началу строительства.

19.09.2013 обществу были выданы акты обследования испрашиваемых земельных участков, предусматривающие получение необходимых согласований и технических условий.

Постановлением Администрации г.о.Коломна № 1361 от 16.06.2014 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 41000 кв.м., присвоен адрес земельному участку: <...>, установлен вид разрешенного использования «под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением», участок отнесен к категории «земли населенных пунктов».

Постановлением Администрации г.о.Коломна № 1363 от 16.06.2014 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1800 кв.м., присвоен адрес земельному участку: <...>, установлен вид разрешенного использования «под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением», участок отнесен к категории «земли населенных пунктов».

По заданию заявителя были проведены кадастровые работы, по результатам которых участки были поставлены на кадастровый учет. Земельному участку площадью 41000 кв.м. присвоен кадастровый номер 50:57:0000000:27061, земельному участку площадью 1800 кв.м. присвоен кадастровый номер 50:57:0100201:192.

10.11.2014 ООО «Порт Коломна» обратилось в Администрацию г.Коломна с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду.

Письмом от 11.12.2014 комитет сообщил заявителю следующее. В соответствии с Земельным кодексом РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, органом местного самоуправления решение о предоставлении земельных участков может быть принято на основании заявления лица при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка. В случае, если поступает более одной заявки, участок может быть предоставлен исключительно по результатам аукциона. Следовательно, испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены заявителю без проведения аукциона в отсутствие предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса, действовавшие до 01 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Частью 1 ст. 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков под строительство объектов недвижимости предусмотрен ст.ст. 30, 31, 32 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статьей 32 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение порядка, установленного ст. 31 ЗК РФ, для выбора земли с предварительном согласованием места размещения объекта: подача обществом заявления в администрацию о предоставлении земельных участков с указанием цели предоставления; выбор земельных участков с учетом данной цели предоставления и утверждение схемы их расположения; информирование населения о предполагаемом предоставлении участков (с проведением публичных слушаний) и публикация результатов публичных слушаний; постановка участка на кадастровый учет с присвоением ему вышеназванного вида разрешенного использования.

Площадь сформированных земельных участков соответствует площади, в отношении которой проводился выбор и информирование населения (41000 и 1800 кв.метров). Участок сформирован по тому адресу, по которому он испрашивался заявителем и по которому состоялся его выбор. Участок сформирован из земель населенных пунктов, доказательств того, что он изъят или ограничен в обороте, не имеется.

Доводы администрации в обжалуемом отказе об отсутствии заблаговременного информирования населения о возможности предоставления земельных участков судом не принимаются, поскольку соблюдение установленного Земельным кодексом РФ порядка предоставления участков возложено на уполномоченный орган (в данном случае – Администрацию г.Коломна), и заявитель не должен претерпевать вследствие ненадлежащего исполнения администрацией своих обязанностей.

Кроме того, из материалов дела следует, что информирование населения о предоставлении участков имело место. Иных заявок, кроме заявки заявителя, подано не было. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация не доказала правомерности своего отказа в предоставлении земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

При этом, до отказа в декабре 2014 года в предоставлении заявителю испрашиваемых участков, администрация совершала все действия, предусмотренные ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ.

При данных обстоятельствах, суд находит обжалуемый отказ необоснованным и незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает администрацию предоставить заявителю испрашиваемые земельные участки.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования открытого акционерного общества «Порт Коломна» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Коломна Московской области в предоставлении открытому акционерному обществу «Порт Коломна» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:57:0000000:27061 и 50:57:0100201:192, расположенных по адресу: Московская область, г. Коломна, Пирочинское шоссе, №21, площадью 41 000 кв.м и 1800 кв.м, с видом разрешенного использования - под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением.

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области (ИНН: <***>) предоставить открытому акционерному обществу «Порт Коломна» (ИНН: <***>) в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 50:57:0000000:27061 и 50:57:0100201:192, расположенные по адресу: Московская область, г. Коломна, Пирочинское шоссе, №21, площадью 41 000 кв.м и 1800 кв.м, с видом разрешенного использования - под строительство судостроительного цеха с судоподъемным сооружением.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН: <***>) в пользу открытого акционерного общества «Порт Коломна» (ИНН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительные листы в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Т.Ш.Кулматов