Гражданский кодекс часть 1

МУП «Коломенский ТЖХ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением об отмене вынесенного 24.12.2007 г. Госжилинспекцией МО в отношении Предприятия постановления № 1-18-3159-6-2007 по делу об административном правонарушении.

В заявлении указано, что в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме № 57 по ул. Ленина в г. Коломне Московской области выбран способ управления многоквартирным домом, в связи с чем заключен договор управления с управляющей организацией – Муниципальным учреждением «Департамент городского хозяйства». Управляющая организация заключила договор с МУП «Коломенский ТЖХ» на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, но достаточных средств на содержание и ремонт многоквартирных домов не перечисляет. Вина МУП «Коломенский ТЖХ» в подтоплении подвала отсутствует, т.к. подтопление произошло из-за засора дворовой канализационной сети, за содержание которой отвечает МУП «Коломенский водоканал». 14.12.2007 г. МУП «Коломенский ТЖХ» направило работников по указанному адресу для выполнения плановых работ по замене участка канализационных труб и работники обнаружили подтопление подвала. В этот же день был произведен ремонт труб, ликвидированы последствия подтопления и направлено извещение о засоре в МУП «Коломенский водоканал». От жильцов дома заявок на устранение подтопления подвала и жалоб по поводу температурного режима в подъезде № 4 не поступало. 29.11.2008 г. при проведении профилактического осмотра подвала следов протечек и подтопления не было. Заявитель полагает, что вывод Госжилинспекции о том, что температура на лестничной клетке первого этажа в подъезде № 4 не превышала + 11,1 С, не подтвержден надлежащими доказательствами, поскольку в акте не отражено, каким образом определялась температура. На момент вынесения постановления замена труб в подвале была произведена, подтопление подвала ликвидировано, температура в подъезде № 4 соответствовала установленной норме (+ 16 С).

В судебном заседании представитель МУП «Коломенский ТЖХ» поддержал требование об отмене постановления по делу об административном правонарушении по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Госжилинспекции МО просил суд отказать заявителю в удовлетворении требования, сославшись на изложенные в отзыве основания.

Из материалов дела следует:

МУП «Коломенский ТЖХ» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридических лиц, выданным 07.04.2004г. /л.д. 10/.

14.12.2007 г. заведующим территориального отдела № 6 Госжилинспекции МО на основании распоряжения начальника ГУ Московской области «Государственная жилищная инспекции Московской области» от 7.12.2007 г. № 1-18-3159-6-2007 проведены мероприятия по контролю в отношении МУП «Коломенский ТЖХ» по адресу: дом № 57 по ул. Ленина в г. Коломне Московской области.

14.12.2007 г. в отношении МУП «Коломенский ТЖХ» с участием представителя Предприятия были составлены акт № 1-18-3159-6-2007 и протокол № 1-18-3159-6-2007 об административном правонарушении (л.д. 21-22, 23-24).

Действия (бездействия) Предприятия квалифицированы по ст. 7.22. и 7.23. КоАП РФ.

24.12.2007 г. заместителем начальника Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекции Московской области» вынесено постановление № 1-18-3159-6-2007 по делу об административном правонарушении, которым МУП «Коломенский ТЖХ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.22. и ст. 7.23. КоАП РФ Предприятию назначено наказание по ст. 7.22. КоАП РФ в виде штрафа в размере 45.000 руб. и по ст. 7.23. КоАП РФ – 5.000 руб. /л.д. 42-43/.

Из содержания постановления № 1-18-3159-6-2007 следует: МУП «Коломенский ТЖХ» не приняло мер по содержанию жилого и технической эксплуатации дома № 57 по ул. Ленина в г. Коломне Московской области. Не приняты меры по содержанию системы канализации в подвале дома, не приняты меры по устранению подтопления подвала канализационными стоками. Не обеспечена температура воздуха в соответствии с установленной нормой (+ 16 С) на лестничной клетке первого этажа подъезда № 4.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Коломенский ТЖХ» обратилось с заявлением о его отмене.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 7.22. КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Арбитражный суд считает, обоснованными доводы МУП «Коломенский ТЖХ» о том, что Предприятие не может быть привлечено к административной ответственности как лицо, являющееся ответственным за содержание жилого дома № 57 по ул. Ленина в г.Коломне Московской области по следующим основаниям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с Уставом МУП «Коломенский ТЖХ» предприятие является коммерческой организацией /п. 1.7/, в целях обеспечения общественных потребностей, извлечения прибыли выполняет работы, оказывает услуги и осуществляет другую, не запрещенную законами Российской Федерации, деятельность /п.2.1/.

МУП «Коломенский ТЖХ», наряду с другими видами деятельности, осуществляет содержание, техническое обслуживание и ремонт жилых зданий, относящихся к муниципальному жилищному фонду городского округа Коломна /п. 2.2.1/; содержание, техническое обслуживание и ремонт внутренних инженерных систем в жилых зданиях муниципального жилищного фонда /п.2.2.2/.

При этом, в соответствии с п.4.1 Устава МУП «Коломенский ТЖХ» строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основании договоров, и обязано в силу п. 4.5.1. нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных обязательств.

Из Устава не следует, что МУП «Коломенский ТЖХ» обязано содержать и ремонтировать жилой дом № 57 по ул.Ленина в г.Коломне Московской области. Свою уставную деятельность по содержанию, обслуживанию и ремонту жилых зданий и инженерных систем, относящихся к муниципальному жилищному фонду городского округа Коломна, осуществляет на основании договоров.

МУП «Коломенский ТЖХ» не заключало договор с Администрацией городского округа г. Коломны и собственниками жилых помещений дома № 57 по ул. Ленина, в соответствии с которым у МУП «Коломенский ТЖХ» могли возникнуть обязательства по содержанию и ремонту дома.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники жилых помещений и наниматели муниципальных жилых помещений, расположенных в доме № 57 по ул.Ленина в г.Коломне Московской области, выбрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией.

29.12.2006 г. собственники помещений, расположенных в многоквартирном доме № 57 по ул. Ленина в г. Коломне Московской области /Собственники/, с одной стороны, и МУ «Департамент городского хозяйства» /Управляющая организация/, с другой стороны, заключили договор управления многоквартирным домом.

Согласно п.1.4 Договора управления многоквартирным домом № 57 по ул. Ленина г. Коломна от 29.12.2006г. МУ «Департамент городского хозяйства», являясь управляющей организацией, по заданию Собственников оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представляет коммунальные услуги требуемого качества, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а собственники оплачивают эти работы и услуги.

В соответствии с п. 4.1 Договора от 29.12.2006г. Управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме с наибольшей выгодой в интересах Собственника, в соответствии с условиями настоящего Договора, действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В целях выполнения указанных обязательств Управляющая организация имеет право самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств по настоящему Договору, проводить выбор подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и контролировать их деятельность по качеству, объему, своевременности и стоимости выполненных услуг и работ; организовать и проводить проверку технического состояния системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации и электроснабжения в помещении Собственника /п. 4.2 Договора от 29.12.2006г./.

Из указанного Договора следует, что в доме № 57 по ул. Ленина в г. Коломне Московской области есть как квартиры, находящиеся в собственности физических лиц, так и муниципальные квартиры.

В соответствии с Уставом МУ «Департамент городского хозяйства» в его функции входит также управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности; заключение с предприятиями всех форм собственности договоров на содержание и ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры; контроль за качеством и надежностью выполняемых работ и предоставляемых услуг, принятие и оплата произведенных работ и услуг согласно заключенным договорам /п. 2.2 Устава/.

В целях выполнения обязательств по Договору управления многоквартирным домом от 29.12.2006г. МУ «Департамент городского хозяйства» /Заказчик/ заключило с МУП «Коломенский ТЖХ» /Исполнитель/ Договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 09.01.2007г., согласно которому заявитель принял на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе и в доме № 57 по ул. Ленина в г. Коломне Московской области /л.д. 77-83/.

Пунктом 3.1.2 Договора от 09.01.2007г. предусмотрена обязанность Заказчика: осуществлять контроль объемов и качества выполняемых Исполнителем работ путем проверок по согласованному сторонами графику, а по мере необходимости - путем внеплановых проверок представителями Сторон с обязательным составлением соответствующего акта о результатах проверки. Пунктом 3.3.1 предусмотрено право Заказчика осуществлять контроль качества услуг и работ, выполняемых Исполнителем в соответствии с настоящим договором; при выявлении недостатков в работе требовать от Исполнителя безвозмездного устранения недостатков, возмещения расходов и вреда, уменьшить размер причитающейся платы в случае, когда качество, объем, сроки исполнения производимых работ не удовлетворяют условиям договора и действующим нормативным актам; отказаться от услуг Исполнителя полностью или частично.

Таким образом, МУ «Департамент городского хозяйства» имеет право и обязано осуществлять всесторонний контроль за деятельностью подрядной организации МУП «Коломенский ТЖХ» в части объема и качества выполняемых работ.

В силу п. 5.1 Договора от 09.01.2007г. стороны несут ответственность за невыполнение взятых на себя обязательств по настоящему Договору в соответствии с его условиями и действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что функции управляющей компании состоят в том, что она должна обеспечивать содержание и ремонт многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями к жилым зданиям. МУП «Коломенский ТЖХ» не является по отношению к спорному дому управляющей компанией.

На основании Договора на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 09.01.2007г. МУП «Коломенский ТЖХ» является подрядной организацией и несет гражданско-правовую ответственность за выполнение своих обязательств в рамках указанного договора перед стороной по договору - МУ «Департамент городского хозяйства», а не перед собственниками и нанимателями жилых помещений в доме № 57 по ул. Ленина в г. Коломне Московской области.

Кроме того, Договором от 09.01.2007г. прямо предусмотрено, что Заказчик имеет право уменьшать Исполнителю причитающийся размер платы в случае взыскания с Заказчика в судебном и административном порядке штрафа и суммы материального и морального вреда, причиненного Потребителям, виде ненадлежащего действия /бездействия/ Исполнителя в период действия настоящего Договора; в случае наложения штрафных санкций, возложенных на Заказчика контролирующими органами за неудовлетворительное содержание жилищного фонда и придомовых территорий /п. 3.3.3 Договора/.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МУП «Коломенский ТЖХ» не является лицом, ответственным за содержание жилого дома № 57 по ул. Ленина. Следовательно, отсутствовали правовые основания для привлечения Предприятия к предусмотренной ст. 7.22. КоАП РФ административной ответственности.

Суду также не представлены доказательства совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП РФ.

Статьей 7.23. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из содержания акта проверки не следует, что температура воздуха на лестничной клетке первого этажа подъезда № 4 определялась шаровым термометром на высоте 0,1; 1,1; 1,7 от поверхности пола, в центре обслуживаемой зоны и на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружных стен и стационарных отопительных приборов, что предусмотрено ГОСТом 30494-96.

Согласно п. 5.2.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170) температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3 град. С.

Межгосударственный стандарт «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» ГОСТ 30494-96 (принят Межгосударственной Научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (МНТКС) 11 декабря 1996 г.) устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны помещений жилых, общественных, административных и бытовых зданий.

Настоящий Стандарт устанавливает общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и методы контроля.

Одним из параметров, характеризующих микроклимат помещений, является температура воздуха.

Согласно п. 3.4. ГОСТа 30494-96 оптимальные и допустимые нормы микроклимата в обслуживаемой зоне помещений (в установленных расчетных параметрах наружного воздуха) должны соответствовать значениям, приведенным в таблицах 1 и 2.

В Таблице 1 (Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне помещений жилых зданий и общежитий) указано, что оптимальной температурой воздуха (С) для вестибюля и лестной клетки является температура 16-18, а допустимой – 14-20.

В Таблице 3 (Показатели микроклимата помещений) ГОСТа Р 51617-2000 «»Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» (утвержден Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 г. № 158-ст) температура воздуха в вестибюле, общем коридоре, передней в квартирном доме, лестничной клетке в холодный период года должна быть 16 С.

Пункт 35 ГОСТа Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 21 февраля 1994 г. N 34) дает определение контроля качества услуги (обслуживания): контроль качества услуги (обслуживания) - совокупность операций, включающая проведение измерений, испытаний, оценки одной или нескольких характеристик услуги (обслуживания) и сравнения полученных результатов с установленными требованиями.

Согласно п. 7.1. ГОСТа Р 51617-2000 для контроля характеристик и свойств жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых исполнителями, следует использовать следующие методы:…- инструментальный контроль (проверка коммуникаций, режимов санитарных приборов и оборудования, показателей температурного и влажностного режима, анализ отбора воды и пр.

Методы контроля установлены разделом 4 Межгосударственного стандарта «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»:

4.1 Измерение показателей микроклимата в холодный период года следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

4.2 Для теплого периода года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 15 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

4.3 Измерение температуры, влажности и скорости движения воздуха следует проводить в обслуживаемой зоне на высоте: … - 0,1; 1,1 и 1,7 м от поверхности пола в помещениях, где люди преимущественно стоят или ходят; - в центре обслуживаемой зоны и на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружных стен и стационарных отопительных приборов в помещениях, указанных в таблице 3.

4.4 Температуру внутренней поверхности стен, перегородок, пола, потолка следует измерять в центре соответствующей поверхности.

Для наружных стен со светопроемами и отопительными приборами температуру на внутренней поверхности следует измерять в центрах участков, образованных линиями, продолжающими грани откосов светопроема, а также в центре остекления и отопительного прибора.

4.5 Результирующую температуру помещения следует вычислять по формулам, указанным в приложении А. Измерения температуры воздуха проводят в центре помещения на высоте 0,6 м от поверхности пола для помещений с пребыванием людей в положении сидя и на высоте 1,1 м в помещениях с пребыванием людей в положении стоя либо по температурам окружающих поверхностей ограждений (приложение А), либо по данным измерений шаровым термометром (приложение Б).

В акте проверки не указано на использование проверяющими метода контроля, установленного разделом 4 Межгосударственного стандарта (ГОСТ 30494-96) «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», а также пунктом 7.1. Государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 51617-2000), поэтому суд не может принять акт в качестве допустимого доказательства, подтверждающего правильность вывода Госжилинспекции МО о том, что температура на лестничной клетке первого этажа подъезда № 4 в момент проверки была 11 С, т.е. менее установленной нормы.

Других доказательствнарушения МУП «Коломенский ТЖХ» нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в доме № 57 по ул. Ленина в г. Коломне административный орган суду не представил.

В соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ решение административного органа о привлечении к административной ответственности может быть признано судом незаконным и отменено в случае, если оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Суд полагает, что у Госжилинспекции МО отсутствовали правовые основания для привлечения МУП «Коломенский ТЖХ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22. и ст. 7.23. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление МУП «Коломенский ТЖХ» удовлетворить.

Постановление № 1-18-3159-6-2007 по делу об административном правонарушении, вынесенное 24.12.2007 г. заместителем начальника Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Н.Мельникова