Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" о признании решения незаконным, заинтересованное лицо филиал федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области

при участии в судебном заседании – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет туризма и сервиса» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области со следующими требованиями:

признать решение филиала федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о приостановлении кадастрового учета от 23.03.2016 № МО-16/РКФ-106123 незаконным.

Обязать филиал федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области внести в Государственный кадастр недвижимости в части адреса населенного пункта объекта недвижимого имущества: здание: учебный корпус № 11, общей площадью 1917,5 кв.м., кадастровый номер 50:13:0080301:1931, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Черкизово, ул. Трудовая, д.2/1, данные: дачный поселок Черкизово.

Заявитель настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, против удовлетворения заявления возражало, считает, что заявитель не вправе обжаловать приостановление.

Третье лицо поддержало правовую позицию заявителя.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" (далее – Заявитель, Университет) обратилось в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата -Росреестра" по Московской области (далее – Заинтересованное лицо) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в части адреса объекта недвижимого имущества - здание: учебный корпус № 11, общей площадью 1917,5 кв.м., кадастровый номер 50:13:0080301:1931, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Черкизово, ул. Трудовая, д.2/1, данные: дачный поселок Черкизово.

Рассмотрев указанное заявление Университета от 09 марта 2016 года, Заинтересованное лицо приняло Решение о приостановлении кадастрового учета от 23.03.2016 № МО-16/РКФ-106123, которое Университет считает незаконным и необоснованным.

Заинтересованное лицо в своем Решении от 22.03.2016 № МО-16/РКФ-103782 указывает, что Университетом в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) не предоставлена копия документа, подтверждающего присвоение адреса объекту недвижимого имущества.

Однако Университетом к заявлению от 09 марта 2016 г. о внесении изменений в ГКН в части адреса населенного пункта объекта недвижимого имущества - здание: учебный корпус № 11, общей площадью 1917,5 кв.м., кадастровый номер 50:13:0080301:1931, были приложены: Закон о статусе Пушкинского района; информационное письмо Университета от 09 марта 2016 года б/н; письмо Главы городского поселения Черкизово Шеменевой О.В. от 25.01.2016 № 15; выписка из ЕГРЮЛ б/н от 09 марта 2016 года.

В своем информационное письме от 09 марта 2016 года б/н Университет сообщал, что в соответствии с Законом о статусе Пушкинского района Московской области был изменен адрес населенного пункта здание: учебный корпус № 11, общей площадью 1917,5 кв.м., кадастровый номер 50:13:0080301:1931; в ЕГРЮЛ содержатся сведения о дачном поселке Черкизово.

Глава городского поселения Черкизово в письме от 25.01.2016 г. № 15 указывает, что ул. Главная, ул. Трудовая входят в состав дачного поселка Черкизово в соответствии с Законом о статусе Пушкинского района Московской области.

Сведение ГКН, закреплены в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42.

Согласно подпункту 3.1 п. 8 данного Положения: "Запись об объекте недвижимости в Реестре имеет следующую структуру: адрес объекта недвижимости в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, представленных оператором федеральной информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра, (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 16.06.2015 N 376). В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса объекта недвижимости, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", адрес объекта недвижимости вносится в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости".

Университет сообщал, что в Федеральной информационной адресной системе (далее- ФИАС) содержатся сведения о дачном поселке Черкизово, в состав которого входит ул. Главная, д. 99. Заинтересованный орган имел об этом информацию, т.к. ранее учел изменения в адресе УК № 1 в части изменения "поселок Черкизово" на "дачный поселок Черкизово" (заявление Университета в адрес Заинтересованного органа от 15 января 2016 г. № 50-0-1-316/3001/2016-48).

При отсутствии информации, при ведении государственного информационного ресурса (ГКН), Заинтересованный орган был обязан в порядке межведомственного взаимодействия осуществить запрос в Федеральную налоговую службы (оператор ведения - ФИАС) для получения сведений об изменении адреса УК 1 (ст. 7.1, 7.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016).

Решение от 23 марта 2016 г. противоречит ч. 1, 2 ст. 8 Закона Московской области от 08.02.2005 N 37/2005-03 (ред. от 05.05.2015) "О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (принят постановлением Мособлдумы от 19.01.2005 N 2/125-П).

Как указал заявитель, в связи с приостановлением в него уже имеются объективные негативные последствия, а именно, Университету отказали в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (Уведомление Росздравнадзора от 13 апреля 2016 г. № 01-14812/16) в виду отсутствия идентичности адресов ведения медицинской деятельности (Университет заявлял о внесении "дп Черкизово" в лицензию, при этом прилагал кадастровый паспорт, свидетельство о гос. регистрации права, где указано "п. Черкизово").

Полагая вышеуказанное решение не соответствующим закону, Университет обратился в суд с настоящим заявлением.

Статьей 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены приостановление осуществления кадастрового учета и его основания.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Закона осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета (часть 10 названной статьи).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также – учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно- правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 статьи 16 Закона).

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен статьей 22 Закона, в том числе предусмотрены технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ (пункт 3 части 1 статьи).

Частью 4 статьи 21 Закона предусмотрено, что орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенных прав.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявителем были представлены все документы, соответствующие требованиям законодательства РФ, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

Данные обстоятельства Заинтересованным лицом фактически не оспариваются (п. 4 ст. 200 АПК РФ), аргументированных возражений на этот счет от заинтересованного лица не поступило.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что решение Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 23.03.2016 № МО-16/РКФ-106123 о приостановлении кадастрового учета принято с нарушением требований Закона и является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, исходя из заявленных заявителем требований, суд полагает необходимым обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО внести в Государственный кадастр недвижимости в части адреса населенного пункта объекта недвижимого имущества - здание: учебный корпус № 11, общей площадью 1917,5 кв.м., кадастровый номер 50:13:0080301:1931, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Черкизово, ул. Трудовая, д.2/1, данные: дачный поселок Черкизово.

Расходы по оплате госпошлины заявителя в размере 3 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение филиала федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о приостановлении кадастрового учета от 23.03.2016 № МО-16/РКФ-106123 незаконным.

Взыскать с филиала федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в пользу федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.М. Новикова