Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем Трифановой А. В., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет туризма и сервиса"

к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО,

3 лицо – ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в МО

о признании незаконным

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет туризма и сервиса» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании решения Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО о приостановлении кадастрового учета от 23.03.2016 года № МО-16/РКФ-106854 незаконным, обязании внести в Государственный кадастр недвижимости в части адреса населенного пункта объекта недвижимого имущества: здание модуль-спортзал, площадью 1147,8 кв.м., кадастровый номер 50:13:0080305:502 расположенного по адресу: МО, <...> данные – дачный поселок Черкизово.

Заявитель настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, против удовлетворения заявления возражало, считает, что заявитель не вправе обжаловать приостановление.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" (далее – Заявитель, Университет) обратилось в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата -Росреестра" по Московской области (далее – Заинтересованное лицо) с заявлением от 09 марта 2016 № 50-0-1-316/3001/2016-593 о государственном кадастровом учете изменений в части адреса объекта недвижимого имущества: здание: модуль-спортзал, общей площадью 1147,8 кв.м., КН 50:13:0080305:502, , расположенного по адресу: <...>, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления, свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2015 серии 50-ББ № 123775 (далее -Модуль-спортзал).

Рассмотрев указанное заявление Университета от 09 марта 2016 года Заинтересованное лицо приняло Решение о приостановлении кадастрового учета от 23 марта 2016 года № МО-16/РКФ-106854, которое Университет считает незаконным и необоснованным.

Заинтересованное лицо в своем Решении от 23 марта 2016 г. № МО-16/РКФ-106854 указывает, что Университетом в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) не предоставлена копия документа, подтверждающего присвоение адреса объекту недвижимого имущества.

Однако Университетом к заявлению от 09 марта 2016 г. о внесении изменений в ГКН в части адреса населенного пункта Модуль-спортзала были приложены: Закон о статусе Пушкинского района; информационное письмо Университета от 09 марта 2016 года б/н; письмо Главы городского поселения Черкизово ФИО1 от 25.01.2016 № 15; выписка из ЕГРЮЛ б/н от 09 марта 2016 года.

В своем информационное письме от 09 марта 2016 года б/н Университет сообщал, что в соответствии с Законом о статусе Пушкинского района Московской области был изменен адрес населенного пункта Модуль-спортзала; в ЕГРЮЛ содержатся сведения о дачном поселке Черкизово. Глава городского поселения Черкизово в письме от 25.01.2016 г. № 15 указывает, что ул. Главная, ул. Трудовая входят в состав дачного поселка Черкизово в соответствии с Законом о статусе Пушкинского района Московской области.

Сведение ГКН, закреплены в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42. Согласно подпункту 3.1 п. 8 данного Положения: "Запись об объекте недвижимости в Реестре имеет следующую структуру: адрес объекта недвижимости в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, представленных оператором федеральной информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра, (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 16.06.2015 N 376). В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса объекта недвижимости, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", адрес объекта недвижимости вносится в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости".

Приведенный порядок внесения в ГКН сведений об адресе объекта был описан в целом Университетом ранее в заявлении. Университет сообщал, что в Федеральной информационной адресной системе (далее- ФИАС) содержатся сведения о дачном поселке Черкизово, в состав которого входит ул. Главная, д. 101. Заинтересованный орган имел об этом информацию, т.к. ранее учел изменения в адресе УК № 5 (кадастровый номер 50:13:0080201:156) в части изменения "поселок Черкизово" на "дачный поселок Черкизово" (заявление Университета в адрес Заинтересованного органа от 15 января 2016 г. № 50-0-1-316/3001/2016-48).

При отсутствии информации, при ведении государственного информационного ресурса (ГКН), Заинтересованный орган был обязан в порядке межведомственного взаимодействия осуществить запрос в Федеральную налоговую службы (оператор ведения - ФИАС) для получения сведений об изменении адреса УК 1 (ст. 7.1, 7.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016).

Однако, если в ФИАС отсутствует информация об адресе (<...> (адрес Модуля-спортзала), то в любом случае согласно подпункту 3.1 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, Заинтересованный орган был обязан внести изменения в ГКН в части адреса Модуля-спортзала как присвоенных в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Акт-основание изменения адреса Модуля-спортзала - Закон Московской области от 08.02.2005 N 37/2005-03 (ред. от 05.05.2015) "О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (принят постановлением Мособлдумы от 19.01.2005 N 2/125-П). Непосредственно статья 8 данного Закона, закрепляющая нахождение в составе пгп Черкизово дачного поселка Черкизово, в последний раз редактировалась Законом Московской области от 02.12.2011 N 212/2011-03. Данный факт подтверждает, что изменения в адресе Модуля-спортзала произошли (были закреплены) до принятия и вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов". Соответственно, как в случае наличия информации в ФИАС об адресе Модуля-спортзала, так и в случае ее отсутствии в данном информационном государственном ресурсе, Заинтересованный орган был обязан внести изменения в ГКН в части адреса населенного пункта Модуля-спортзала: "поселок Черкизово" изменить на "дачный поселок Черкизово".

Также, Университет приобщил письмо Заинтересованного органа от 19 апреля 2016 г. № 01-39/0959 относительно разъяснения отказов по аналогичным заявлениям Университета об изменении адресов объектов недвижимого имущества, расположенных в дачном поселке Черкизово и закрепленных за Университетом на праве оперативного управления. Заинтересованный орган только в части ссылается на положения п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, но даже эти положения свидетельствуют о незаконности его решения от 23 марта 2016 г. № МО-16/РКФ-106854, т.к. в ФИАС содержатся сведения, необходимые для внесения изменений в части адреса населенного пункта Модуля-спортзала, данному органу из заявления Университета от 09 марта 2016 г. № 50-0-1-316/3001/2016-593 было известно об акте органа государственной власти - основании указанных изменений адреса Модуля-спортзала (Закон Московской области от 08.02.2005 N 37/2005-03 (ред. от 05.05.2015) "О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (принят постановлением Мособлдумы от 19.01.2005 N 2/125-П).

Заинтересованный орган в своем решении от 23 марта 2016 г. указывает, что Университетом не представлена нотариально или заверенная соответствующим органом копия документа, подтверждающего присвоение адреса объекта (п. 13 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре).

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ Законы подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные законы не применяются. Таким образом, законы действуют после их официального опубликования, имеют общеобязательный характер и при совершении тех или иных действий с ссылкой на них в качестве нормативных правовых актов заинтересованное лицо не обязано предоставлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления иные органы и учреждения заверенные копии данных документов.

Именно данного действия требует в решении от 23 марта 2016 г. Заинтересованный орган, что противоречит Конституции РФ (ч. 3 ст. 15). Университет сообщает, что в п. 13 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре регламентируется порядок предоставления копии ненормативного правового акта (акта (постановление, распоряжение) органа местного самоуправления, органа государственной власти о присвоении адреса), который носит индивидуально-определенный характер (направлен на огранный круг лиц) и не подлежит официальному опубликованию.

ФИАС содержит сведения об адресе Модуля-спортзала в части населенного пункта "дачный поселок Черкизово", дом 101 улицы Главной входит в состав данного дп. Согласно п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, этого достаточно для внесения сведений в ГКН.

Согласно п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, Университетом были представлены Заинтересованному органу достаточные сведения для внесения изменений в ГКН в части адреса населенного пункта Модуля-спортзала.

Заинтересованным органом при принятии решения от 23 марта 2016 г. были нарушены нормы ст. 7.1, 7.2. Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. От 13.07.2015) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016), т.к. он не осуществил запрос в ФНС - оператор ФИАС.

Решение от 23 марта 2016 г. противоречит ч. 1, 2 ст. 8 Закона Московской области от 08.02.2005 N 37/2005-03 (ред. от 05.05.2015) "О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (принят постановлением Моеоблдумы от 19.01.2005 N 2/125-П).

Как указал заявитель, в связи с приостановлением в него уже имеются объективные негативные последствия, а именно, Университету отказали в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (Уведомление Росздравнадзора от 13 апреля 2016 г. № 01-14812/16) в виду отсутствия идентичности адресов ведения медицинской деятельности (Университет заявлял о внесении "дп Черкизово" в лицензию, при этом прилагал кадастровый паспорт, свидетельство о гос. регистрации права, где указано "п. Черкизово").

Полагая вышеназванное решение не соответствующим закону, Университет обратился в суд с настоящим заявлением.

Статьей 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены приостановление осуществления кадастрового учета и его основания.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Закона осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета (часть 10 названной статьи).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также – учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно- правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 статьи 16 Закона).

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен статьей 22 Закона, в том числе предусмотрены технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ (пункт 3 части 1 статьи).

Частью 4 статьи 21 Закона предусмотрено, что орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенных прав.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявителем были представлены все документы, соответствующие требованиям законодательства РФ, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

Данные обстоятельства Заинтересованным лицом фактически не оспариваются (п. 4 ст. 200 АПК РФ), аргументированных возражений на этот счет от заинтересованного лица не поступило.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что решение Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о приостановлении кадастрового учета от 23.03.2016 года № МО-16/РКФ-106854принято с нарушением требований Закона и является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, исходя из заявленных заявителем требований, суд полагает необходимым обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО внести в Государственный кадастр недвижимости в части адреса населенного пункта объекта недвижимого имущества: здание модуль-спортзал, площадью 1147,8 кв.м., кадастровый номер 50:13:0080305:502 расположенного по адресу: МО, <...> данные – дачный поселок Черкизово.

Расходы по оплате госпошлины заявителя в размере 3 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 и статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО о приостановлении кадастрового учета от 23.03.2016 года № МО-16/РКФ-106854 незаконным.

Обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО внести в Государственный кадастр недвижимости в части адреса населенного пункта объекта недвижимого имущества: здание модуль-спортзал, площадью 1147,8 кв.м., кадастровый номер 50:13:0080305:502 расположенного по адресу: МО, <...> данные – дачный поселок Черкизово.

Взыскать с Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Ю. А. Фаньян