Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное Московское общество «Завод имени И.А. Лихачева» (АМО ЗИЛ)обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений л.д.93), в котором просит:

- признать незаконными бездействия Администрации Чеховского муниципального района Московской области, выразившиеся в уклонении от принятия решения об отнесении земельного участка общей площадью 27666 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060366:222, местоположение: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, вблизи д. Васькино к определенной категории и с установлением вида разрешенного использования;

- обязать Администрацию Чеховского муниципального района Московской области принять решение об отнесении земельного участка общей площадью 27666 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060366:222, местоположение: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, вблизи д. Васькино к определенной категории и с установлением вида разрешенного использования.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрация Чеховского муниципального района Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 01.02.1995 на основании Распоряжения Государственного комитета по управлению имуществом РФ № 133 заявителю передано в собственность недвижимое имущество в том числе:

нежилое здание - Административное здание, инв. №46:256:002:000049780:0008, литер А, общей площадью 270,2 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/010/2009-151. (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414128 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое Здание КНС, инв. №46:256:002:000049780:0005, литер Б, общей площадью 28,8 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/009/2009-011 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414124 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое Здание доочистки, инв. №46:256:002:000049780:0006, литер В, общей площадью 367,5 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/008/2009-438 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414130 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое Здание котельной, инв. №46:256:002:000049780:0003, литер Г, общей площадью 44,6 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/009/2009-416 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414120 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое Здание компрессорной станции, инв. №46:256:002:000049780:0004, литер Д, общей площадью 188,6 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/009/2009-012 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414123 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое Здание трансформаторной подстанции, инв. №46:256:002:000049780:0002, литер Е, общей площадью 67,1 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/009/2009-415 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414122 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое Здание биофильтра, инв. №46:256:002:000049780:0007, литер Ж, общей площадью 698,5 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/009/2009-023, (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414126 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое Здание хлораторной, инв. №46:256:002:000049780:0001, литер И, общей площадью 39,3 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/008/2009-437 Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414121 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое сооружение Приемный резервуар, инв. №46:256:002:000049780:0011, литер III, площадью застройки 605,2 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/009/2009-021 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414125 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое сооружение Контактный канал, инв. №46:256:002:000049780:0010, литер II, площадью застройки 226,2 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/010/2009-153 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414129 выдано 10 апреля 2009 года);

нежилое сооружение Иловые карты, инв. №46:256:002:000049780:0009, литер I, площадью застройки 1171,9 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: 50-50-31/010/2009-146 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НГ№414127 выдано 10 апреля 2009 года.

Вышеуказанное недвижимое имущество, принадлежащее заявителю, расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060366:222.

05.05.2010 АМО ЗИЛ подано заявление в Администрацию Чеховского муниципального района Московской области об отнесении к определенной категории указанного земельного участка и установлении вида разрешенного использования – под очистные сооружения.

29.09.2010 Администрацией Чеховского муниципального района Московской области вынесено решение о вынесении вопроса установления вида разрешенного использования спорного земельного участка на общественное обсуждение и проведение публичных слушаний.

03.02.2011 заявитель повторно обратился в Администрацию Чеховского муниципального района Московской области с просьбой отнести указанный земельный участок к определенной категории и установить вид разрешенного использования – под очистные сооружения.

Каких-либо действий на вышеуказанное обращение заявителя от Администрации не последовало.

Заявитель, считая бездействие Администрации Чеховского муниципального района Московской области, выразившиеся в уклонении от принятия решения об отнесении земельного участка общей площадью 27666 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060366:222, местоположение: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, вблизи д. Васькино к определенной категории и с установлением вида разрешенного использования, незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 указанной части и статьей 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В порядке подпункта 2 пункта 2 ст. 2, Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения: об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель, за исключением случая, установленного в пункте 2 части 1 статьи 3 данного Закона, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Судом установлено, что земельный участок площадью 27666 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060366:222, расположен по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, вблизи д. Васькино, что подтверждается кадастровой выпиской от 30.09.2011 №МО-11/ЗВ/-1558118 (л.д.86).

Согласно Соглашению от 31.12.2010 № 269, заключенному между муниципальным образованием сельское поселение Баранцевское и муниципальным образованием Чеховский муниципальный район, последнему переданы вопросы местного значения по установлению и изменению видов разрешенного использования земельных участков, в том числе проведение публичных слушаний по вопросам установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков (пп. 2 п. 2.1.4 Соглашения).

Таким образом, принятие решения об отнесении спорного земельного участка к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования земельного участка входит в компетенцию Администрации Чеховского муниципального района Московской области, являющейся органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство о переводе категории земель направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, при этом в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, а также если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В статье 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указаны основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, а именно, в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Нарушение установленного ЗК РФ и федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8 ЗК РФ).

В силу ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

В силу пункта 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что земельный участок площадью 27666 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060366:222 поставлен на учет 09.02.2010, данное подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 30.09.2011 №МО-11/ЗВ/-1558118 (л.д.86).

Вместе с тем, указанная выписка не содержит сведений о кадастровой стоимости, категории земель, разрешенном использовании указанного земельного участка.

В материалы дела представлено постановление Главы Чеховского района Московской области от 17.02.1999 № 188, которым утверждены границы отвода земельного участка АМО «ЗИЛ» площадью 2,8 га, расположенного в районе д. Васькино под очистные сооружения по фактическому пользованию.

На основании вышеизложенного, требования заявителя о признании незаконными бездействия Администрации Чеховского муниципального района Московской области, выразившиеся в уклонении от принятия решения об отнесении земельного участка общей площадью 27666, 0 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060366:222, местоположение: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, вблизи д. Васькино к определенной категории и с установлением вида разрешенного использования, подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя его требования об обязании Администрацию Чеховского муниципального района Московской области принять решение об отнесении земельного участка общей площадью 27666, 0 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060366:222, местоположение: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, вблизи д. Васькино к определенной категории и с установлением вида разрешенного использования также подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации Чеховского муниципального района Московской области, выразившиеся в уклонении от принятия решения об отнесении земельного участка общей площадью 27666, 0 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060366:222, местоположение: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, вблизи д. Васькино к определенной категории и с установлением вида разрешенного использования.

Обязать Администрацию Чеховского муниципального района Московской области принять решение об отнесении земельного участка общей площадью 27666, 0 кв. м, с кадастровым номером 50:31:0060366:222, местоположение: Московская область, Чеховский район, СП Баранцевское, вблизи д. Васькино к определенной категории и с установлением вида разрешенного использования.

Взыскать с Администрации Чеховского муниципального района Московской области в пользу открытого акционерного Московского общества «Завод имени И.А. Лихачева» (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Е. В. Васильева