Гражданский кодекс часть 1

ООО "ЭКОлогия Города" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Главного управления Государственного административно-технического надзора Московской области (далее – Госадмтехнадзор, заинтересованное лицо) от 19.03.2014 № 38/325/36.

Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование своих доводов заявитель ссылался на то, что ООО "ЭКОлогия Города" не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременной очистке мусорных контейнеров и наличии навалов мусора, так как у общества не имеется возможности и нет обязанности производить уборку и содержание мест временной установки контейнеров в частном секторе за счет собственных средств. Тем не менее, ООО "ЭКОлогия Города" принимает все зависящие от него меры для вывоза мусора с мест временной установки контейнеров, расположенных по адресу: <...> (пересечение с ул. Полевой).

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представив отзыв и материалы административного дела (копии приобщены к материалам судебного дела). В обоснование своих возражений представитель ссылался на доказанность материалами дела наличия состава правонарушения в действиях общества и отсутствие процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Сотрудником Госадмтехнадзора 12.03.2014 произведен осмотр территории по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Болшево, ул. Спартаковская, 5-1/30 (пересечение с ул. Полевой), в ходе которого выявлено, ненадлежащее состояние территории, а именно: территория, прилегающая к контейнерной площадке на расстоянии 5 м по периметру не очищена от бытового и крупногабаритного мусора.

По результатам проверки составлен акт осмотра территории (объекта) № 38/325/36.

На месте административного правонарушения осуществлена фотосъемка.

17.03.2014 по факту выявленного правонарушения в отношении ООО "ЭКОлогия Города" составлен протокол об административном правонарушении № 38/325/36, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее - Закон Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ).

19.03.2014, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, консультантом территориального отдела № 38 Госадмтехнадзора вынесено постановление № 38/325/36 о привлечении ООО "ЭКОлогия Города" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, ООО "ЭКОлогия Города" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав
материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законом Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-03 «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» определено, что государственный административно-технический надзор на территории Московской области осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере государственного административно-технического надзора, в том числе его территориальные структурные подразделения.

В этой связи полномочия при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ ненадлежащее состояние или содержание торговых палаток, павильонов, киосков и других временных объектов, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений и ограждений, прилегающих к ним территорий, закрепленных актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 9 Закона Московской области 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ определено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и порядок на всей территории Московской области.

Решением Совета депутатов городского округа Королев Московской области от 24.10.2012 № 47/212 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Королева Московской области, в соответствии с которыми, контейнерные площадки, места временной установки бункеров-накопителей и прилегающая территория на расстоянии 5 метров по периметру площадки (места временной установки бункера-накопителя) должны быть очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке собственниками или арендаторами контейнерных площадок (юридическим или физическим лицом, временно установившим бункер-накопитель) (пункт 3.10).

Согласно письму ООО "ЭКОлогия Города" от 04.04.2014, адресованному заместителю руководителя администрации г. Королева, ООО "ЭКОлогия Города" просило администрацию предоставить места под размещение временных контейнерных площадок для продолжения бесперебойного обслуживания жителей частного сектора г. Королева, информировав о том, что в период с июля 2013 г. по март 2014 г. более 1 750 владельцев частных домовладений акцептовали (подписали договор) оферту на вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, гарантировав производить вывоз ТБО и КГМ с данных временных контейнерных площадок согласно
действующим нормам СанПиН 42-128-4690-88 до 31.07.2014. Ежедневно во время вывоза ТБО по графику, убирать прилегающую пяти метровую зону
согласно Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Королёва Московской области, утверждённых решением от 24.10.2012 № 47/212, приложив список адресов для размещения временных контейнерных площадок.

Согласно списку адресов для размещения временных контейнерных площадок, территории по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Болшево, ул. Спартаковская, 5, входит в данный список.

Таким образом, заявитель обязан содержать ограждение территории в надлежащем состоянии.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе актом осмотра от 12.03.2014, протоколом об административном правонарушении от 19.03.2014, фотоснимками.

Исходя из характера обнаруженного при осмотре правонарушения, следует, что действия ООО "ЭКОлогия Города" образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия ООО "ЭКОлогия Города" мер по содержанию территории к контейнерам в надлежащем состоянии, ООО "ЭКОлогия Города" не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ООО "ЭКОлогия Города" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ.

Права ООО "ЭКОлогия Города" в ходе производства по делу об административном правонарушении соблюдены.

Срок давности не нарушен.

При определении размера штрафа ООО "ЭКОлогия Города" назначена санкция в размере 30 000 рублей.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 14 Закона Московской области 161/2004-ОЗ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая изложенное, а также фактические обстоятельства дела, при наличии смягчающих обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 30000 рублей на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 38/325/36 от 19.03.2014, принятое Главным управлением Государственного административно-технического надзора Московской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОлогия Города» изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 30000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.А.Бобринев