Гражданский кодекс часть 1

к администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании действий незаконными, обязании подготовить и направить проект договора долгосрочной аренды земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 12 от 24.11.2007 г.; ФИО2, доверенность № 14 от 07.12.2007 г.; ФИО3, доверенность № 78 от 03.09.2007 г.;

от ответчика: администрация Наро-Фоминского района – ФИО4, доверенность №7/2-20 от 09.01.2008 г.;

установил:

Дачное некоммерческое партнерство «Лесная поляна» (далее – ДНП «Лесная поляна») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Наро-Фоминского района Московской области (далее – администрация), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (далее – ТУ ФАУ ФИ по МО)

о признании действий ТУ ФАУ ФИ по МО, выразившихся в письме от 01.10.2007 г. № ОВ/02-9637, незаконными, как не соответствующие требованиям земельного законодательства;

обязании надлежащего ответчика издать распоряжение о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 4,2 га с кадастровым номером 50:26:11 06 07:0001, расположенного на северо-восточной окраине г. Наро-Фоминска Московской области, ДНП «Лесная поляна»;

обязании ТУ ФАУ ФИ по МО в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить проект договора долгосрочной аренды земельного участка площадью 4,2 га с кадастровым номером 50:26:11 06 07:0001, расположенного на северо-восточной окраине г. Наро-Фоминска Московской области, направить проект договора ДНП «Лесная поляна» и заключить договор аренды.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство обороны Российской Федерации (л.д. 112).

В судебном заседании представитель ДНП «Лесная поляна» уточнил заявленные требования и просил

признать действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, выразившиеся в письме от 01.10.2007 г. № ОВ/02-9637, незаконными, как не соответствующие требованиям земельного законодательства;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области издать распоряжение о предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Лесная поляна» в долгосрочную аренду земельного участка площадью 4,2 га с кадастровым номером 50:26:11 06 07:0001, расположенного на северо-восточной окраине г. Наро-Фоминска Московской области;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области заключить с Дачным некоммерческим партнерством «Лесная поляна» долгосрочный договор аренды земельного участка, расположенного на северо-восточной окраине г. Наро-Фоминска Московской области, площадью 4,2 га с кадастровым номером 50:26:11 06 07:0001 на основе примерной формы договора, утвержденной распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.07.2004 г. № 104-р (л.д. 87).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения судом приняты.

Представитель ДНП «Лесная поляна» заявленные требования с учетом уточнений поддержал, ссылаясь на то, что партнерство обратилось к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов строительства.

Письмом № ОВ/02-9637 от 01 октября 2007 года ТУ ФАУ ФИ по МО сообщило заявителю, что предоставление земельного участка возможно при наличии положительного согласования Министра обороны Российской Федерации.

ДНП «Лесная поляна» полагает, что действия, выразившиеся в данном письме, не соответствуют статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку все необходимые согласования партнерством получены, в том числе и Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель ТУ ФАУ ФИ по МО в судебное заседание не явился, представил отзыв (л.д. 96-97). Согласно изложенной в отзыве позиции ответчик не оспаривает право ДНП «Лесная поляна» на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке, установленном статьей 30 ЗК РФ, однако указывает, что согласно обращению Министра обороны Российской Федерации от 15.05.2007 г. № 205/2/130 рассмотрение обращений по вопросам использования недвижимого имущества Вооруженных сил Российской Федерации только при наличии положительного решения Министра обороны Российской Федерации.

Представитель администрации в судебном заседании заявленные требования не признал, представил отзыв. Возражения ответчика основаны на том, что испрашиваемый земельный участок является государственной собственностью и администрация не уполномочена распоряжаться данным участком.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому 04 июля 2001 года заместителем Министра обороны Российской Федерации принято решение № 147/3/3/24352 о передаче в народное хозяйство земельного участка площадью 4,2 га из территории войсковой части 19612 в районе г. Наро-Фоминска Московской области под создание дачного некоммерческого партнерства военнослужащих «Лесная поляна». Соответствующее обращение направлено и на имя Губернатора Московской области. Данное решение начальника строительства и расквартирования войск – заместителя Министра обороны Российской Федерации генерал-полковника А. Косована Министерство обороны Российской Федерации подтверждает, дополнений и изменений не имеет.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ТУ ФАУ ФИ по МО и Министерства обороны Российской Федерации, извещенных о месте и времени рассмотрения спора надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Часть 5 статьи 30 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В рамках этой процедуры у уполномоченного органа и у лица, ходатайствующего о предоставлении земельного участка, существуют обязанности по выполнению определенных юридически значимых, в том числе взаимозависимых действий, приводящих к возникновению длящихся правоотношений.

Как установлено судом, решением № 147/3/3/24352 от 04 июля 2001 года начальника строительства и расквартирования войск – заместителя Министра обороны Российской Федерации генерал-полковника А. Косована разрешено передать в народное хозяйство земельный участок площадью 4,2 га под создание дачного некоммерческого партнерства военнослужащих «Лесная поляна». Указанный земельный участок предоставлен из территории войсковой части 19612 в районе г. Наро-Фоминска Московской области (л.д. 14, 21).

Письмом № 147/3/3/24353 от 04 июля 2001 года на имя Губернатора Московской области Министерство обороны Российской Федерации подтвердило принятое решение и отказалось от бесплатного бессрочного пользования указанным земельным участком под указанные цели (л.д. 15).

Постановлением Главы Наро-Фоминского района Московской области № 458 от 15 марта 2002 года согласовано предварительное место размещения земельного участка для создания дачного некоммерческого партнерства военнослужащим войсковой части 19612 и утвержден акт выбора земельного участка на площади 4,20 га из земель Министерства обороны Российской Федерации на северо-восточной окраине г. Наро-Фоминска (л.д. 17-18, 22).

Дачное некоммерческое партнерство «Лесная поляна» зарегистрировано инспекцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по г. Наро-Фоминску Московской области 26 июля 2002 года, регистрационный номер 1025003747526 (л.д. 59).

В соответствии с пунктом 3.3. Устава ДНП «Лесная поляна» создано на земельном участке, выделенном постановлением Главы Наро-Фоминского района от 15.03.2002 г. №458 (л.д. 56).

Согласно материалам дела заявителем получены все необходимые согласования служб и организаций (л.д. 22, 28-47).

В дальнейшем ДНП «Лесная поляна» проведены работы по формированию земельного участка, земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:26:11 06 07:0001, разрешенное использование – под размещение дачного некоммерческого партнерства (л.д. 23-26).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14 апреля 2005 года земельный участок площадью 42000 кв.м. с кадастровым номером 50:26:11 06 07:0001, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, северо-восточная окраина г. Наро-Фоминска, является собственностью Российской Федерации (л.д. 27).

Согласно части 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) (Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года № 691).

Учитывая в совокупности письма Росимущества от 27.12.2006 г. № СС-08/31202, 14.03.2007 г. № СС-08/5779, от 13.07.2007 г. № СС-08/19852, направленные в адрес ТУ ФАУ ФИ по МО следует, что уполномоченный орган поручил своему территориальному управлению заключить с ДНП «Лесная поляна» договор аренды земельного участка, руководствуясь статьей 30 ЗК РФ (л.д. 100-106).

Процедура, предусмотренная частью 5 статьи 30 ЗК РФ, соблюдена: выбор земельного участка осуществлен, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято, работы по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка проведены.

Решением № 147/3/3/24352 от 04 июля 2001 года начальника строительства и расквартирования войск – заместителя Министра обороны Российской Федерации генерал-полковника А. Косована разрешено передать в народное хозяйство земельный участок площадью 4,2 га под создание дачного некоммерческого партнерства военнослужащих «Лесная поляна». В настоящее время Министерство обороны Российской Федерации подтверждает ранее принятое решение.

Все необходимые документы заявителем ответчику представлены.

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка в долгосрочную аренду ДНП «Лесная поляна» соответствует статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации и при наличии указанного решения № 147/3/3/24352 от 04 июля 2001 года не противоречит письму Министра обороны Российской Федерации № 205/2/130 от 15.05.2007г. (л.д. 107, 108).

ТУ ФАУ ФИ по МО не представлено доказательств законности действий, выраженных в оспариваемом письме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, выразившиеся в письме от 01.10.2007 г. № ОВ/02-9637, незаконными.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области издать распоряжение о предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Лесная поляна» в долгосрочную аренду земельного участка площадью 4,2 га с кадастровым номером 50:26:11 06 07:0001, расположенного на северо-восточной окраине г. Наро-Фоминска Московской области;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области заключить с Дачным некоммерческим партнерством «Лесная поляна» долгосрочный договор аренды земельного участка, расположенного на северо-восточной окраине г. Наро-Фоминска Московской области, площадью 4,2 га с кадастровым номером 50:26:11 06 07:0001 на основе примерной формы договора, утвержденной распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 06.07.2004 г. № 104-р.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья Е.В. Бирюкова