Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными и незаконными решение о запрете дальнейшего хранения и использования служебного оружия и патронов (путем изъятия), заключение об аннулировании лицензии (разрешения) на хранение и использование оружия и патронов к нему, действия по изъятию служебного оружия и патронов к нему, об обязании вернуть изъятое оружие и патроны к нему

при участии третьего лица Отдела вневедомственной охраны МУ МВД РФ «Ногинское»

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.10.2011г. № 673, ФИО2 по доверенности от 12.10.2011г. № 672;

от МУ МВД «Ногинское» – ФИО3 по доверенности от 09.08.2011г. №69/10771;

от ОВД МУ МВД «Ногинское» – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «СпН Центр» (далее – ООО «ОП «СпН Центр», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнения требований (т. 6 л.д. 1-2), принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ногинское» (далее – МУ МВД РФ «Ногинское») с требованиями:

- признать решение, вынесенное в отношении ООО «ОП «СпН Центр», отраженное в пункте 6 Акта по проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от 27.09.2011г. «о запрете дальнейшего хранения и использования служебного оружия и патронов (путем изъятия)», незаконным;

- признать действия МУ МВД РФ «Ногинское» по изъятию служебного оружия и патронов к нему, принадлежащих ООО «ОП «СпН Центр», отраженные в п. 6 Акта по проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от 27.09.2011г. и протоколами об изъятии огнестрельного оружия и патронов к нему от 27 и 29 сентября 2011г. незаконными.

Заявление принято к производству, делу присвоен номер А41-2091/12.

ООО «ОП «СпН Центр» также обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МУ МВД РФ «Ногинское» с требованием о признании Заключения от 28.09.2011г. об аннулировании у ООО «ОП «СпН Центр» лицензии (разрешения) на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему недействительным (т. 3 л.д. 2-18).

Заявление принято арбитражным судом к производству, делу присвоен номер А41-2081/12.

Определением от 01.06.2012г. дела № А41-2091/12 и № А41-2081/12 объединены в одно производство с присвоением делу № А41-2091/12 (т. 5 л.д. 91).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя ООО «ОП «СпН Центр» к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдела вневедомственной охраны МУ МВД РФ «Ногинское».

В обоснование своих требований ООО «ОП «СпН Центр» указывает, что вменяемые ему нарушения в части обеспечения условий хранения оружия и патронов не являются грубыми, вывод о невозможности обеспечения сохранности и учета оружия является субъективным, фактов утраты оружия, патронов не было, заключение об аннулировании лицензии и действия по изъятию оружия не соответствуют ст. 9, 26, 27 Федерального закона «Об оружии», нарушают права ООО «ОП «СпН Центр».

Представитель МУ МВД РФ «Ногинское» требования не признал, ссылаясь на то, что при проверке установлено, что ООО «ОП «СпН Центр» не обеспечивает условия учета и сохранности оружия, что установлено при проверке 27.09.2011г. и при ранее проводимых проверках, нарушения условия учета и хранения оружия, установленные Инструкцией, отражены в актах проверок.

Представитель Отдела вневедомственной охраны МУ МВД РФ «Ногинское» пояснил, что с «ОП «СпН Центр» заключен договор на охрану комнаты хранения оружия, замечаний по состоянию комнаты у Отдела нет.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

ООО «ОП «СпН Центр» имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность от 18.10.2002г. серии РХИ N 0150088, выданную УВД по Ногинскому муниципальному району со сроком действия до 18.10.2012г. (т. 1 л.д. 14).

27.09.2011г. сотрудниками МУ МВД РФ «Ногинское» была проверена комната хранения оружия «ОП «СпН Центр» по адресу: <...> км.

По результатам проверки составлен акт о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от 27.09.2011г., в котором отражены выявленные недостатки в хранении оружия и патронов, их учета (т. 1 л.д. 39-45).

В соответствии с указанным актом проверки выявлены следующие нарушения условий учета, хранения и использовании оружия и патронов, установленных Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция) к Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 «О мерах реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998г. № 814» (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.06.1999 № 1814):

1. Бирка на входной двери содержит ненадлежащую информацию о лице, ответственного за сохранность и противопожарное состояние, при этом не указанно сохранность оружия и патронов (нарушен п. 176 Инструкции)

2. Концы коробов внешней и внутренней двери не заделаны в стены и последствии не зацементированы (нарушен п. 169.4 Инструкции).

3. Прутья металлической решетки не проварены в местах соединения с профилями (нарушен п. 169.4 Инструкции).

4. Проводка охранно-пожарной сигнализации сделана не в скрытом исполнении (в пластиковых коробах) (нарушен п. 169.6 Инструкции).

5. В месте хранения служебного оружия и патронов не вывешена опись сейфов с указанием, в том числе, оттисков пломбиров, которыми они опечатываются (нарушен п. 176 Инструкции)

6. На оружие, не закрепленном за сотрудником, в сейфе прикреплена бирка с указанием вида, модели и номера служебного оружия (нарушен п. 163 Инструкции).

7. Дверь не отвечает понятию «сплошная стальная дверь», а именно, к стальному профилю приварен дополнительный цельный металлический лист, дверь внутри пустотелая (нарушен п. 169.3 Инструкции).

8. Материал инвентаризации хранится не в отдельном учетном деле (нарушен п. 161 Инструкции).

9. В сличительной ведомости отсутствует графа – номенклатурный номер (нарушен п.п. «б» п. 151 Инструкции).

10. Перед началом инвентаризации членами комиссии не проверены средства опломбирования и материалы пломбирования (по причине их отсутствия) (нарушен п.п. «в» 151 Инструкции).

11. В списке лиц, допущенных до работы со служебным оружием, не указаны сотрудники, за которыми закреплено служебное оружие (нарушен п.п. «ж» 127 Инструкции).

12. В приказе о создании инвентаризационной комиссии не определен порядок предоставления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации (нарушен п. 147 Инструкции).

13. В книге наличия и технического состояния не ведется графа - вид оружия (нарушен п. 124 Инструкции).

В пункте 6 Акта о проверке от 27.09.2011г. «Решение по проверке объекта, места размещения и использования оружия и патронов» указано: «Запретить дальнейшее хранение и использование служебного оружия и патронов (путем изъятия) за нарушение правил хранения и учета в соответствии со ст. 27 ФЗ «Об оружии».

27.09.2011г. и 29.09.2011г. у ООО «ОП «СпН Центр» изъято огнестрельное оружие и патроны к нему, о чем составлены протоколы изъятия (т. 1 л.д. 46-49).

28.09.2011г. МУ МВД РФ «Ногинское» издано Заключение об аннулировании лицензии (разрешения) на хранение и использование оружия и патронов к нему, в соответствии с которым, аннулирована лицензия (разрешение) серии РХИ N 0150088, выданная УВД по Ногинскому муниципальному району сроком до 18.10.2012г. на хранение и использование оружия и патронов к нему. При этом решено изъятое служебное оружие и патроны к нему передать на временное хранение в МУ МВД РФ «Ногинское» с дальнейшей передачей на склад хранения Главного управления Министерства внутренних дел по Московской области (т. 3 л.д. 48-50).

Указанное заключение 28.09.2011г. утверждено начальником МУ МВД РФ «Ногинское».

Не согласившись с действиями сотрудников МУ МВД РФ «Ногинское», решением об изъятии оружия, заключением об аннулировании лицензии, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что оснований для удовлетворения заявления ООО «ОП «СпН Центр» не имеется.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее – Закон «Об оружии») юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 28 Закона «Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации.

В силу ст. 22 Закон «Об оружии» требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 55, 56, 58 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации. Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 91, 92 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288 «О мерах реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998г. № 814» контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов, в частности, имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли и хранения; безвозмездно изымать оружие в случаях нарушения юридическими лицами и гражданами установленных правил хранения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; при выявлении ситуаций, когда не обеспечивается сохранность оружия, изымать его и передавать на ответственное хранение в органы внутренних дел.

В соответствии со ст. 26 Закона «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В соответствии с п. 98, 99, 100 Инструкции аннулирование лицензий на торговлю оружием и патронами, их коллекционирование, экспонирование и приобретение, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение производится органами внутренних дел, выдавшими указанные документы, либо вышестоящими органами внутренних дел. По факту аннулирования лицензии или разрешения выносится заключение (приложение 58), в котором указываются обстоятельства, послужившие основаниями для принятия такого решения, а также сведения о владельце лицензии или разрешения и указанном в них оружии (патронах). Аннулирование лицензий и разрешений осуществляется, в том числе, в случае возникновения предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения.

В силу ст. 9 Закона «Об оружии» основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Принимая решение об аннулировании лицензии, МУ МВД РФ «Ногинское» пришло к выводу о том, что ООО «ОП «СпН Центр» не обеспечивает условия учета и сохранности оружия.

Арбитражный суд считает, что материалами дела доводы МУ МВД РФ «Ногинское» подтверждены.

Инструкцией строго регламентируются требования и условия хранения оружия и патронов.

В соответствии с п. 189 Инструкции в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают:

а) соответствие технической укрепленности мест хранения, экспонирования, торговли и использования оружия и патронов требованиям настоящей Инструкции;

б) устойчивость функционирования средств охранной сигнализации от электросети и дублирующего источника электропитания;

в) условия размещения оружия и патронов в сейфах, шкафах, витринах, пирамидах, ящиках, на стендах, в витринах, их подключение к сигнализации объекта, а также размещение заводской укупорки либо металлических ящиков с оружием и патронами на стеллажах;

г) наличие и соответствие оружия и патронов учетным документам и разрешениям на их хранение, правильность ведения описей и ведомостей количественного и номерного учета в местах их размещения;

д) техническое состояние оружия и патронов, их соответствие требованиям соответствующих нормативных правовых актов;

е) порядок хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, витрин, пирамид, ящиков, стендов и мест их размещения, регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов;

ж) организацию допуска лиц к оружию и патронам, комплекс охранных мероприятий, внутриобъектового и пропускного режимов;

з) соответствие учетных данных и записей в книгах выдачи и приема оружия графикам работы, несения службы, занятий и проведения стрельб, постовым ведомостям, приказам о закреплении оружия за лицами, получившими разрешения на хранение и ношение оружия, а также фактическому расходу патронов на стрельбы, контрольный отстрел огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку и проверку боя оружия;

и) порядок получения оружия и патронов отдельными работниками, убывающими в командировку, а также требования по организации использования оружия;

к) наличие документации о порядке приема (сдачи) мест хранения и экспонирования оружия под охрану, приема-сдачи дежурства нарядами подразделений охраны, а также о мерах безопасности;

л) оборудование мест получения и сдачи оружия и патронов, заряжания, разряжания и чистки оружия, наличие пулеулавливателей (для юридических лиц с особыми уставными задачами).

Пунктом 176 Инструкции предусмотрено, что на входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. отмечено, что бирка на входной двери содержит ненадлежащую информацию о лице, ответственном за сохранность и противопожарное состояние, при этом указанно на сохранность оружия и патронов.

Из имеющегося в материалах дела фотоснимка следует, что на двери имеется бирка, на которой, кроме прочего, указан ответственный за сохранность оружия и патронов (т. 5 л.д. 74).

Указание на бирке информации о лице, ответственном за сохранность оружия и патронов, сказывается на безопасности их хранения. Также к наличию в помещении оружия не должно привлекаться внимание посторонних лиц, которые могут обозревать бирку.

В соответствии с пунктами 169.3, 169.4, Инструкции дверные проемы оборудуются:

сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм;

решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям;

стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются. Концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

В Акте отмечено, что концы внутреннего и внешнего короба дверного проёма не заделаны в стены и не зацементированы, прутья металлической решетки не проварены в местах соединения с профилями.

На имеющихся фотоснимках видно, что концы коробов просто обрезаны, а не заделаны на требуемую глубину (т. 3 л.д. 57-58).

В своих письменных пояснениях к заявлению (т. 2 л.д. 5-16) общество указывает на надлежащее укрепление дверных проемов в соответствии с Приложением № 5 (рекомендуемым) к Руководящему документу 78.36.003-2002 МВД РФГУВО «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», в соответствии с которым коробку металлической двери рекомендуется по периметру приваривать к прочно заделанным в стену (на глубину не менее 80 мм) металлическим штырям. Однако, указанный порядок носит рекомендательный характер, а требования Инструкции обязательны к исполнению.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. также отмечено, что стальная дверь не отвечает понятию «сплошная стальная дверь», к стальному профилю приварен дополнительный цельный металлический лист, дверь внутри пустотелая.

Сплошной - означает монолитный, не имеющий пустот. В данном случае к стальному профилю приварен дополнительный лист металла, при этом невозможно установить, приварен ли профиль по диагоналям, соответствует ли его толщина требуемой.

В соответствии с п. 169.6 Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Проводка сигнализации делается в скрытом исполнении.

В соответствии с п. 2.1.4 Правил устройства электроустановок ПЭУ, утвержденных Минэнерго ССС (далее ПУЭ) электропроводки разделяются на следующие виды:

1. Открытая электропроводка – проложенная по поверхности стен, потолков, по фермам и другим строительным элементам зданий и сооружений, по опорам и т.п.

При открытой электропроводе применяются следующие способы прокладки проводов и кабелей: непосредственно по поверхности стен, потолков и т.п. на струнах, тросах, роликах, изоляторах, в трубах, коробах, гибких металлических рукавах, в электротехнических плинтусах и наличниках, свободной подвеской и т.п.

2. Скрытая электропроводка - проложенная внутри конструктивных элементов зданий и сооружений (в стенах, полах, фундаментах, перекрытиях), а также по перекрытиям в подготовке пола, непосредственно под съемным полом и т.п.

При скрытой электропроводке применяются следующие способы прокладки проводов и кабелей: в трубах, гибких металлических рукавах, коробах, замкнутых каналах и пустотах строительных конструкций, в заштукатуриваемых бороздах, под штукатуркой, а также замоноличиванием в строительные конструкции при из изготовлении.

При проверке установлено и отражено в Акте о проверке от 27.09.2011г., что проводка охранно-пожарной сигнализации сделана не в скрытом исполнении.

На фотоснимках видно, что проводка расположена по поверхности стен и закрыта пластиковыми коробами (т. 3 л.д. 54).

Следовательно, выбрав способ прокладки проводов по поверхности стен, общество нарушило требование Инструкции о скрытом исполнении проводки охранно-пожарной сигнализации.

Согласно п. 176 Инструкции в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. указано, что в месте хранения не вывешана опись сейфов с указанием пломбиров, которыми они опечатываются. Наличие данного нарушения подтверждается также фотоснимком (т. 3 л.д. 51), из которого следует, что в описи не указаны инвентарные номера, отсутствуют оттиски пломбиров.

В соответствии с п. 163 Инструкции оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов. На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. отражено, что на оружие, а именно, на служебном пистолете ИЖ-71 9 калибра РОМ № 0488, не закреплённом за сотрудниками, в сейфе прикреплена бирка с указанием вида, модели и номера оружия.

Довод общества о том, что хранение в сейфе оружия, не закрепленного за сотрудником с прикрепленной биркой с указанием вида, модели и номера оружия не противоречит п. 163 Инструкции, не принимается судом. По правилам указанного пункта наличие бирки должно соответствовать описи и книге номерного учёта и закрепления оружия. Таким образом, оформление бирки предполагает перекрёстный контроль: с одной стороны, реквизиты оружия сверяются с данными описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение № 64 к Инструкции), с другой - с записями в книге номерного учёта и закрепления оружия.

Эти меры призваны исключить ошибочную выдачу оружия, не закреплённого за работниками. Отсутствие бирки указывает лицу, выдающему оружие, на то, что оружие не подлежит выдаче (иначе как в особом порядке, установленном пунктом 143 Инструкции, а именно по письменному распоряжению руководителя юридического лица).

Данное нарушение также свидетельствует о том, что заявитель не соблюдает установленную систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием.

В соответствии с п. 147 Инструкции инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. указано, что в приказе о создании инвентаризационной комиссии не определен порядок предоставления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

В материалах дела имеется Приказ от 22.12.2010г. № 187/В «О создании комиссии для проведения инвентаризации оружия и патронов к нему» (т. 1 л.д. 52).

Ссылка заявителя на то, что пункт 3 Приказа содержит указание на оформление результатов проверки в соответствии с приложениями 75-77 Инструкции, несостоятельна, так как приложение 75 – это инвентаризационная опись оружия и патронов к нему, приложение 76 – это опись номерного учета оружия и патронов к нему, приложение 77 – это сличительная ведомость результатов инвентаризации оружия и патронов к нему.

В пункте 4 Приказа указано: «О результатах проверки сообщить в ОЛРР УВД по Ногинскому муниципальному району».

Таким образом, ни в п. 3, ни в п. 4 Приказа порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации не определен.

Представление материалов инвентаризации, и в первую очередь, её акта - это процедура, которая непосредственно служит целям не только внутреннего контроля, но и контроля со стороны органов внутренних дел.

В соответствии с п. 161 Инструкции первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. отмечено, что материалы инвентаризации хранятся не в отдельном учётном деле.

В отличие от документов текущего учёта оружия, документы, поставляемые в ходе и по результатам инвентаризации, отражают полную проверку наличия оружия на соответствие учётным данным, порядка ведения их учёта и обеспечения сохранности. В отличие от большинства учётных документов, инвентаризационные документы заполняются не лицом, ответственным за сохранность оружия, а в его присутствии (как говорит об этом пункт 153 Инструкции), после выведения им остатков с заверением собственной подписью на день инвентаризации. Таким образом, инвентаризация представляет собой процедуру внутреннего независимого контроля за оборотом оружия в юридическом лице, в ходе которого непосредственно проверяется работа лица, ответственного за сохранность оружия.

Обособленность этой процедуры от процедур текущего учёта оружия диктует необходимость раздельного хранения соответствующих документов.

В соответствии с п. 151 Инструкции перед началом инвентаризации члены комиссии должны:

а) изучить требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов и проведение их инвентаризации;

б) подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается;

в) проверить наличие средств пломбирования и пломбировочного материала, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия.

Как следует из указанного пункта сличительная ведомость должна соответствовать определенной форме - Приложение 77.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. отражено, что в сличительной ведомости отсутствует графа «номенклатурный номер».

По правилам указанного пункта Инструкции члены комиссии перед началом инвентаризации должны подготовить и зарегистрировать бланки установленных образцов. В частности, приложением 77 к Инструкции установлен образец сличительной ведомости результатов инвентаризации оружия и патронов. Его вторая графа носит название «номенклатурный номер». Она подлежит обязательному заполнению наравне с остальными, поскольку оружие состоит на балансе юридического лица, и, соответственно, по правилам пункта 149 Инструкции в инвентаризационную комиссию включаются работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие номенклатуру проверяемого оружия.

В сличительной ведомости, сформированной заявителем, графа «номенклатурный номер» вообще отсутствует. В то же время в силу пункта 147 Инструкции инвентаризация представляет собой полную проверку в том числе, наличия оружия на соответствие учётным данным. Отсутствие на указание на номенклатурный номер проверяемого оружия не позволяет считать проверку учёта оружия полной, а тем самым цель инвентаризации - достигнутой.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. также отражено, что перед началом инвентаризации членами комиссии не проверены средства опломбирования и материалы опломбирования (по причине их отсутствия).

Общество не отрицает отсутствие средств пломбирования и соответствующего материала как у лица, ответственность за сохранность оружия и патронов, так и у членов инвентаризационной комиссии, которые тем самым не выполнили обязанность по проверке названных предметов перед началом инвентаризации.

Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.

В соответствии с п. 124 Инструкции учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов (далее - "книги учета оружия и патронов").

Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов.

Используемые для этого бланки формализованных документов должны соответствовать установленным настоящей Инструкцией формам предусмотренных реестров, книг и журналов учета.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. указано, что в книге наличия и технического состояния оружия и патронов не ведётся графа «вид оружия».

Виды оружия определены статьёй 2 Закона «Об оружии»: гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное. При этом в силу статьи 12 Федерального закона частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное. Таким образом, заявитель вправе хранить и использовать различные виды оружия и соответствующие ему типы патронов.

В соответствии со статьёй 25 Закона «Об оружии» правила учёта оружия определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 51 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, осуществляют его учёт на основании Правил и нормативных правовых актов МВД России. Указанные юридические лица обязаны вести учёт оружия в книгах учёта, форма и порядок ведения которых устанавливаются МВД России.

Согласно п. 124 Инструкции учёт оружия ведётся, в том числе, по книгам учёта оружия, форма которой установлена Инструкцией.

Форма книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов установлена приложением № 62 Инструкции. Она содержит графу, в которой отражается «вид оружия» (тип патронов). Отсутствие надлежащих записей является нарушением правил учёта.

В соответствии с п. 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

В Акте о проверке от 27.09.2011г. указано, что в списках лиц, допущенных к
производству работ с оружием, не указаны сотрудники предприятия, за
которыми закреплено оружие.

В заявлении, письменных пояснениях к заявлению ООО «ОП «СпН Центр» указано, что сведения о сотрудниках, за которыми закреплено оружие, указаны в Приложении 66 - список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (пп. е) п. 127 Инструкции).

Суд указанный довод не принимает, так как п. 127 Инструкции предусмотрены как список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66), так и список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, которые не могут заменять друг друга и обязательны оба.

По правилам подпункта «б» пункта 37 Инструкции руководитель юридического лица изучает приказ о персональном закреплении оружия за работниками, которым предоставлено право его хранения и ношения.Список закрепления по существу воспроизводит содержание этого приказа в схематическом виде. Этот список помещается внутрь сейфа, поскольку используется непосредственно при выдаче оружия, то есть при его изъятии из сейфа и вручения лицам, за которыми оно закреплено, под роспись (п.143 Инструкции).

Список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, фиксирует не оружие, закреплённое за работниками, а работников, наделённых руководителем правом производить разрешённые виды работ с оружием. Это хранение и ношение для выполнения служебных обязанностей (п. 37 Инструкции), хранение, выдача (п. 17 «и» Инструкции), проведение сверки оружия (п. 146 Инструкции), проведение инвентаризации оружия (п. 147 Инструкции), осуществление технических функций, связанных с оборотом оружия (п. 149 Инструкции) и другие.

Список лиц, допущенных к производству работ с оружием, корреспондирует положению статьи 23 Закона «Об оружии», согласно которому оружие должно храниться в условиях, исключающих доступ к нему посторонних лиц. Список фактически определяет круг работников юридического лица, имеющих доступ к оружию. К ним, среди прочих, относятся и лица, которым выдаётся закреплённое за ними оружие, то есть охранники, имеющие разрешение на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей. Однако поскольку списки эти не являются взаимозаменяемыми, отсутствие любого из них, в том числе списка лиц, допущенных к производству работ с оружием, является нарушением порядка учёта оружия, находящегося у юридических лиц.

Из фотоснимков, представленных в материалы дела, видно, что в списке лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, не указаны лица, за которыми, в соответствии со списком список закрепления оружия (Приложение 66), закреплено оружие и патроны (т. 5 л.д. 75-76).

Таким образом, арбитражный суд установил, что ООО «ОП «СпН Центр» не обеспечило учет и сохранность оружия, следовательно, МУ МВД РФ «Ногинское» издало Заключение об аннулировании лицензии (разрешения) на хранение и использование оружия и патронов к нему в пределах своих полномочий и в соответствии с Законом «Об оружии» и указанными выше нормативными правовыми актами.

Довод общества о том, что комната хранения оружия была принята в эксплуатацию без замечаний 16.06.2003г. не может служит основанием для доказательства ее соответствии требованиям Инструкции на дату проверки по прошествии многих лет.

Довод о том, что при заключении Договора на оказание охранных услуг и техническое обслуживание, Отделом вневедомственной охраны МУ МВД РФ «Ногинское» проводилась обследование комнаты хранения оружия и несоответствия требованиям по технической укрепленности объекта выявлено не было, не может повлиять на решение суда, так как комната проверялась на соответствие Руководящему документу 78.36.003-2002, а не Инструкции (т. 2 л.д. 21-23).

Довод заявителя о том, что проводимые ранее проверки не выявляли нарушений условий учета и хранения оружия и патронов, также не принимается судом, так как невыявление ранее нарушений не исключает их наличие. Кроме того, из представленных в материалы дела копий актов о проверках объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов следует, что и ранее выявлялись нарушения Инструкции: Акт от 07.02.2006г. – нарушены п.п. 147,148, 149, 176,178 (т. 1 л.д. 92-93); Акт от 23.06.2008г. – нарушен п. 148 (т. 1 л.д. 94); Акты от 11.07.2008г. – нарушен п. 130 «б» (т. 1 л.д. 96-97); Акт от 09.09.2008г. – нарушены п.п. 163, 176 (л.д. 98-99); Акт от 16.01.2009г. – нарушен п. 125 (т. 1 л.д. 101); Акт от 11.02,2009г. – нарушены п.п. 146, 164, 169.6 (т. 1 л.д. 104-105); Акт от 07.07.2010г. – нарушены п.п. 164, 169.6 (т. 1 л.д. 108-109); Акт от 22.10.2010г. – нарушены п.п. 163, 169.6 проводка выполнена не в скрытом исполнении (т. 1 л.д. 113-114); Акт от 11.11.2010г. – стальная дверь не усилена по периметру стальным профилем не менее 16 мм, проводка выполнена не в скрытом исполнении и другие (т. 1 л.д. 117-119); Акт от 13.01.2011г. – нарушены п.п. 151, 163 (т. 1 л.д. 124125);Акт от 24.08.2011г. – нарушены п.п. 168, 178, 169.6 (т. 1 л.д. 134-135).

Изъятие оружия и патронов МУ МВД РФ «Ногинское» осуществлено в силу ст. 27 Закона «Об оружии», которая предусматривает, что в случае аннулирования в установленном порядке лицензии и (или) разрешения органами внутренних дел производится изъятие оружия и патронов к нему.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления ООО «ОП «СпН Центр» отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ООО «Охранное предприятие «СпН Центр» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева