Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу № 13-35/714 от 11.04.2012г. о назначении административного наказания, которым МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, пояснил, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011г. уплачена в установленный срок.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

В период с 19.01.2012г. по 09.02.2012г. была проведена плановая выездная проверка МУП «Водоканал» по адресу: <...>.

04.04.2012г. в отношении МУП «Водоканал» был составлен протокол № 13-33/676 об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ, в котором указано, что установлен факт совершения административного правонарушения выразившегося в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2011г. в размере 19474876,46 рублей.

Протокол составлен в присутствии представителя МУП «Водоканал», действующего по доверенности, копия протокола ему вручена.

11.04.2012г. в присутствии представителя МУП «Водоканал» дело об административном правонарушении было рассмотрено, вынесено постановление № 13-35/714, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, на МУП «Водоканал» наложен административный штраф в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлением, МУП «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно ст. 65 и ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд считает, что в судебном заседании указанные обстоятельства не доказаны.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок).

В соответствии с п.1 названного Порядка, он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы, в частности, за размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 2 Порядка установлено два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Пунктом 5 Порядка установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Сроки внесения платы установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»:

1. Установить срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

2. Отчетным периодом признается календарный квартал.

МУП «Водоканал» в установленный срок внесло плату за 1-3 кварталы 2011г., что подтверждается платежными поручениями. Административный орган не доказал, что МУП «Водоканал» должны внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в большем размере, чем фактически внесли, обоснованного расчета не представлено.

В ходепроведенияплановойвыезднойпроверкиДепартамент выявил, чтоплатазанегативное воздействиенаокружающуюсредуза 1-3 кварталы 2011 года предприятиемвносиласьпоквартальнобез учетаплатызасверхлимитныйсбросзагрязняющихвеществвокружающуюсреду.

Какследуетизч. 2 ст. 2.1 КоАПРФюридическоелицопризнаетсявиновнымвсовершении административногоправонарушения, еслибудетустановлено, чтоунегоимеласьвозможностьдля соблюденияправилинорм, занарушениекоторых, КоАПРФилизаконамисубъектаРоссийской Федерации, предусмотренаадминистративнаяответственность, ноданнымлицом, небылиприняты всезависящиеотнегомерыпоихсоблюдению.

ВсоответствиисФедеральнымзакономот 10.01.2002 г. № 7-ФЗ«Обохранеокружающейсреды» предприятиюустановленынормативынасбросзагрязняющихвеществвокружающуюсреду (водные объекты).

Приневозможностидостиженияустановленныхнормативов статья 23 указанногозакона предусматриваетвозможностьустановлениялимитовнасбросызагрязняющихвеществи микроорганизмоввокружающуюсредухозяйствующимсубъектамприусловиипроведения природоохранныхмероприятийвцеляхпоэтапногодостиженияустановленныхнормативов.

Напротяжениипоследних15 лет МУП «Водоканал» устанавливалисьлимитынасброснаосновании разрешений, выданныхорганамиисполнительнойвласти, осуществляющимигосударственное управлениевобластиохраныокружающейсреды. Действующеевнастоящиймоментразрешениена сбросзагрязняющихвеществвокружающуюсреду№ 2057/эбыловыдано 11.03.2010 г. насрокдо 18.11.2014 г.

До 2010 годафункцииповыдачеразрешенийнасбросыосуществлялРостехнадзорв соответствиисПоложением, утверждённымпостановлениемПравительстваРФот 30.07.2004 г. № 401, приказомРостехнадзораот 20.02.2007 г. № 87.

Последниелимиты (временносогласованныйсброс - ВСС), установленныеПредприятию, действовалидо 10.03.2010 г.

До окончания и послеокончаниясрокаихдействия МУП «Водоканал» обращалосьвРостехнадзор, Минприродыи РосприроднадзорповопросуустановленияВСС, новответполученыписьмасотказамии разъяснениямионевозможностивыдачилимитов.

Так, в письме от 14.02.2011г. Департамент Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу, рассмотрев письмо МУП «Водоканал» (вх.25/210 от 14.01.2010) об установлении лимитов временно-согласованного сброса загрязняющих веществ в водные объекты (ВСС) сообщил следующее.

В связи со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 717 « О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», функции по выдаче разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду переданы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, однако, вопрос о выдаче лимита временно-согласованного сброса загрязняющих веществ (ВСС) природопользователям остался неурегулированным. В настоящее время Департамент направил письмо в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с целью решения вопроса об установлении ВСС природопользователям.

МУП«Водоканал»являетсяорганизациейжилищно-коммунальногохозяйстваинепрерывно осуществляетсвоюдеятельностьповодоснабжениюиприемустоковотнаселенияииныхпредприятий г. Подольска, поэтому прекратить или приостановить своюдеятельностьпоприемусточныхвод не имело возможности, каквсилутехническойневозможности, такивсилуюридическихзапретовнапрекращениеили приостановлениедеятельности.

Приуказанныхобстоятельствах, арбитражный суд считает, что в действиях МУП «Водоканал» отсутствуетсоставадминистративногоправонарушения, таквинавсовершениивменяемогоему административногоправонарушения, предусмотренногост. 8.41 КоАПРФ, не доказано, суд установил, что предприятием были предприняты все возможные меры для соблюдения требований законодательства в сфере природопользования.

ПослевыходаПостановленияПравительстваРФот 08.06.2011 г. № 448 МУП«Водоканал обратилосьсзаявлениемвРосприроднадзоробустановлениилимитов.

НамоментпроверкиПредприятиеимеетновыеразрешениянасбросзагрязняющихвеществ вокружающуюсредусучетомВССсрокомдо 12.12.2012 г. Приэтомустановленные ФИО3 2012 годпрактическиполностьюсоответствуютколичественным характеристикамподобныхлимитовна 2010 год, выданныхРостехнадзором.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № 13-35/714, вынесенное 11.04.2012г. должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, которым Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева