Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействие, обязании разрешить подготовку проектной документации на строительство жилого дома, предоставить в аренду земельные участки

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 08.08.2011г.;

от администрации - ФИО2 по доверенности от 27.12.2011г. № 1-49/2338

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНД» (далее – ООО «ГРАНД», общество) обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с требованиями:

- признать незаконными действия (бездействие) Администрации городского округа Фрязино Московской области, выразившееся в непредставлении ООО «ГРАНД» разрешения на подготовку проектной документации на строительство 14-16 этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в квартале № 22 ул.Горького, строительный № 4 в г.Фрязино;

- обязать Администрацию города Фрязино Московской области разрешить ООО «ГРАНД» подготовку проектной документации на строительство 14-16 этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в квартале № 22 ул.Горького, строительный № 4 в г.Фрязино;

- признать незаконными действия (бездействие) Администрации городского округа Фрязино Московской области, выразившееся непредставлении ООО «ГРАНД» в аренду земельных участков, расположенных в 22 квартале г.Фрязино площадью 7354 кв.м. и площадью 6230 кв.м. с видом разрешенного использования для жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов (строительный № 5 и № 6 соответственно).

- обязать Администрацию городского округа Фрязино Московской области предоставить ООО «ГРАНД» в аренду земельные участки, расположенные в 22 квартале г.Фрязино площадью 7354 кв.м. и площадью 6230 кв.м. с видом разрешенного использования для жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов (строительный № 5 и № 6 соответственно).

В судебном заседании представитель ООО «ГРАНД» поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснил, что общество является победителем аукциона на заключение договора о развитии застроенной территории кварталов № 21 и № 22 в г.Фрязино, договор заключен 03.12.2007г., однако, Администрация городского округа Фрязино (далее – Администрация) не представило разрешения на подготовку проектной документации на строительство жилых домов, не предоставило в аренду земельные участки, что не соответствует ст.ст. 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ст. 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекса РФ), нарушаются права общества в осуществлении его предпринимательской деятельности. Представитель заявителя просил обязать Администрацию восстановить права общества путем обязания вынести постановления о предоставлении в аренду земельных участков, определить срок для вынесения указанных постановлений.

Представитель Администрации требования общества не признал, ссылаясь на то, что в связи с утверждением Главой г.Фрязино нового проекта планировки территории кварталов № 21 и № 22 в г.Фрязино, изменились основные показатели застройки, выявлена необходимость сноса трех жилых домов и их расселения, что требует внесения изменений в договор № 1/2007 о развитии застроенной территории кварталов № 21, 22 в городе Фрязино от 03.12.2007г.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

29.11.2007г. проведен открытый аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории кварталов № 21 и № 22 г.Фрязино Московской области:

- квартал № 21 площадью 2,6 га с признанными аварийными и подлежащими сносу многоквартирными домами №№ 4, 6, 8, 10, 12, 12а по ул. Горького многоквартирными жилыми домами №№ 5, 7, 9, 11 и нежимым зданием дом № 3 по ул.Попова;

- квартал № 22 площадью около 2,4 га с признанными аварийными и подлежащими сносу многоквартирными жилыми домами №№ 3, 5, 5а, 7, 7а, 9 по ул. Горького и многоквартирными жилыми домами №№ 4, 6, 8, 10 по ул.Нахимова.

В соответствии с протоколом о результатах открытого аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории кварталов № 21, № 22 в г.Фрязино от 29.11.2007г., победителем аукциона признано ООО «ГРАНД» (т. 1 л.д. 15).

03.12.2007г. между Администрацией города Фрязино (Администрация) и ООО «ГРАНД» (Застройщик) заключен Договор №1/2007 о развитии застроенной территории кварталов № 21, 22 в городе Фрязино (далее – Договор № 1/2007 от 03.12.2007г.), предметом которого явилось развитие застроенной территории <...> и № 22), на которой расположены многоквартирные жилые дома, признанные постановлением Главы города Фрязино от 03.03.2006г. № 94, постановлением Главы города от 22.03.2007г. № 196 аварийными и подлежащими сносу, и в отношении которой постановлением Главы города от 07.08.2007 № 533 принято решение о ее развитии (т. 1 л.д. 16-24).

10.12.1007г. Глава города Фрязино издал постановление № 947, которым разрешил ООО «ГРАНД» подготовку проекта планировки застроенной территории кварталов № 21 и № 22 в г.Фрязино, включая проект межевания данной территории (т. 1 л.д. 31).

Постановлением Главы города Фрязино от 28.05.2008г. № 387 утверждены проект планировки застроенной территории 21-22 кварталов в г.Фрязино Московской области и проект межевания застроенной территории 21-22 кварталов в г.Фрязино Московской области (т. 1 л.д. 44)

В соответствии с Договором № 1/2007 от 03.12.2007г. президент ООО «ГРАНД» обратился к Главе города Фрязино Московской области с письмом от 19.05.2010г. о представлении в аренду земельного участка общей площадью 4 890 кв.м, расположенного в 22 квартале г.Фрязино, с видом разрешенного использования для жилищного строительства для проектирования и строительства 14-16 этажного жилого дома (строительный № 4) (т. 1. л.д. 45).

Постановлением от 09.07.2010г. № 391 Глава города Фрязино Московской области утвердил схему размещения на кадастровой карте земельного участка площадью 4 890 кв.м под строительство жилого дома в квартале 22 г.Фрязино для ООО «ГРАНД». Постановил обратиться обществу в территориальный отдел Управления Роснедвижимости для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (т. 1 л.д. 47)

Постановлением Главы города Фрязино Московской области от 24.08.2010г. № 488 ООО «ГРАНД» предоставлен в аренду земельный участок площадью 4 890 кв.м. с кадастровым номером 50:44:010222:4 под строительство 14-16 этажного дома (<...>) (т. 1 л.д. 48)

20.09.2010г. между Администрацией (Арендодатель) и ООО «ГРАНД» (Арендатор) заключен договор № 38/2010г. о передаче указанного земельного участка Арендатору для жилищного строительства (т. 1 л.д. 50-54).

12.04.2011г. ООО «ГРАНД» обратилось к Администрации с письмом (исх. №75), в котором просит разрешить подготовку проектной документации на строительство 14-16 этажного 6 секционного жилого дома с встроенными помещениями общественного назначения в квартале 22 ул.Горького позиция № 4 в г.Фрязино на земельном участке 4 890 кв.м (т. 1 л.д. 60).

12.05.2011г. ООО «ГРАНД» повторно обратилось к Администрации с письмом (исх. № 125), в котором просит разрешить подготовку проектной документации на строительство 14-16 этажного 6 секционного жилого дома с встроенными помещениями общественного назначения в квартале 22 ул.Горького позиция № 4 в г.Фрязино на земельном участке 4 890 кв.м. (т. 1 л.д. 61).

В письме от 11.05.2011г. первый заместитель руководителя администрации сообщил ООО «Грант» о том, что существенно изменились обстоятельства, решается вопрос о заключении с ООО «ГРАНД» соглашения о внесении изменений в Договор № 1/2007 от 03.12.2007г., разрешение о подготовке проектной документации будет выдано после урегулирования всех спорных вопросов (л.д. 63).

Администрация с сопроводительным письмом от 24.05.2011г. направило ООО «ГРАНД» для согласования и подписания соглашение о внесении изменений в Договор № 1/2007 о развитии застроенной территории от 03.12.2007г. (т. 1 л.д. 64-65).

В связи с тем, что соглашение о внесении изменений в договор ООО «ГРАНД» подписано не было, Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об изменении Договора № 1/2007 от 03.12.2007г. о развитии застроенной территории кварталов № 21 и № 22 в г.Фрязино. Решением Арбитражного суда Московской области от 27.09.2011г. по делу № А41-24069/11, вступившим в законную силу, Администрации в удовлетворении искового заявления отказано.

Лишь 14.12.2011г., после подачи ООО «ГРАНД» искового заявления о признании бездействия незаконным, Администрацией было принято постановление № 798 о разрешении ООО «ГРАНД» подготовки проектной документации на строительство 13-16 этажного жилого дома с встроенными помещениями общественного назначения в квартале 22, ул. Горького, позиция № 4 в г.Фрязино.

ООО «ГРАНД» считает, что Администрация длительное время бездействовала, вплоть до 14.12.2011г., данное бездействие незаконно, противоречит действующему законодательству, нарушает его права.

Выслушав доводы представителей заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление ОАО «СПК «Мосэнергострой» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (пункт 2.1 ст. 30 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (ч. 1)

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч. 6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (ч. 7).

В силу ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (ч. 1).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, протокол о результатах открытого аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории кварталов № 21, № 22 в г.Фрязино от 29.11.2007г., Договор №1/2007 о развитии застроенной территории кварталов № 21, 22 в городе Фрязино, заключенный 03.12.2007г. между Администрацией города Фрязино и ООО «ГРАНД» (Застройщик), постановление № 947 от 10.12.1007г. Главы города Фрязино, которым разрешена подготовка ООО «ГРАНД» проекта планировки застроенной территории кварталов № 21 и № 22 в г.Фрязино, включая проект межевания данной территории, постановление Главы города Фрязино от 28.05.2008г. № 387 об утверждении проекта планировки застроенной территории 21-22 кварталов в г.Фрязино Московской области и проект межевания застроенной территории 21-22 кварталов в г.Фрязино Московской области являются основанием для заключения договора аренды земельных участков и выдачи разрешения на подготовку проектной документации на строительство.

В связи с добровольным удовлетворением Администрацией требований в части обязания разрешить подготовку проектной документации, ООО «ГРАНД» отказалось от требования об обязании Администрацию города Фрязино Московской области разрешить ООО «ГРАНД» подготовку проектной документации на строительство 14-16 этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в квартале № 22 ул.Горького, строительный № 4 в г.Фрязино.

Представитель Администрации не возражал по поводу принятия судом отказа от иска.

В силу ст. 189 АПК РФ дела, возникающие из административных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд принимает отказ ООО «ГРАНД» от заявленных требований в части обязания Администрацию города Фрязино Московской области разрешить ООО «ГРАНД» подготовку проектной документации на строительство 14-16 этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в ул.Горького, строительный № 4 в г.Фрязино, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости (ч. 7).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ч. 8).

Администрацией представлены копии постановлений Администрации города Фрязино Московской области от 20.12.2011г. № 819 и № 820, которыми утверждены схемы размещения на кадастровой карте земельного участка под строительство жилого дома в квартале № 22 в г.Фрязино Московской области для ООО «ГРАНД» площадью 7 345 кв.м. и 6 230 кв.м. соответственно. Следовательно, у ООО «ГРАНД» появилась возможность оформления кадастровых паспортов земельных участков.

На основании изложенного, арбитражный суд установил, что требования ООО «Гранд» о признании бездействия Администрации по заявлению о выдаче разрешения на подготовку проектной документации на строительство является незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования об обязании Администрации заключить договоры аренды земельных участков обоснованы, заявление ООО «Гранд» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167- 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части обязания Администрации городского округа Фрязино Московской области разрешить ООО «ГРАНД» подготовку проектной документации на строительство 14-16 этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в квартале № 22 ул.Горького, строительный № 4 в г.Фрязино прекратить.

Заявление ООО «ГРАНД» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Фрязино Московской области, выразившееся в непредставлении ООО «ГРАНД» разрешения на подготовку проектной документации на строительство 14-16 этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения в квартале № 22 ул.Горького, строительный № 4 в г.Фрязино; в непредставлении ООО «ГРАНД» в аренду земельных участков, расположенных в 22 квартале г.Фрязино площадью 7354 кв.м. и площадью 6230 кв.м. с видом разрешенного использования для жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома (строительный № 5 и № 6 соответственно).

Обязать Администрацию городского округа Фрязино Московской области предоставить ООО «ГРАНД» в аренду земельные участки, расположенные в 22 квартале г.Фрязино площадью 7354 кв.м. и площадью 6230 кв.м. с видом разрешенного использования для жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома (строительный № 5 и № 6 соответственно) путем вынесения постановления о предоставлении в аренду земельных участков в течение двух недель после представления ООО «ГРАНД» кадастровых паспортов земельных участков.

Взыскать с Администрации городского округа Фрязино Московской области в пользу ООО «ГРАНД» расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева