Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, об обязании сформировать реестр пострадавших соинвесторов и осуществить учетную регистрацию соинвесторов строительства – членов Некоммерческого партнерства защиты прав соивесторов строительства жилого комплекса «Западные ворота столицы» в соответствии со списком членов партнерства, включить в реестр пострадавших соинвесторов сведения о Некоммерческом партнерстве

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – председателя партнерства ФИО1, ФИО2 по доверенности от 18.10.2011г. № 14;

от Администрации - ФИО3 по доверенности от 26.12.2011г. № 61

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческое партнерство защиты прав соивесторов строительства жилого комплекса «Западные ворота столицы» (далее – Некоммерческое партнерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в соответствии со ст. 49 АПК РФ, к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее – Администрация), в котором просит суд:

1) признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в том, что не был сформирован реестр пострадавших соинвесторов общественно-жилого комплекса «Западные ворота столицы» в соответствии с требованиями ст.ст. 4, 6 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» (далее - Закон Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ);

2) обязать Администрацию в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу сформировать реестр пострадавших соинвесторов и осуществить учетную регистрацию соинвесторов строительства – членов Некоммерческого партнерства защиты прав соивесторов строительства жилого комплекса «Западные ворота столицы» в соответствии со списком членов партнерства, а также включить в реестр пострадавших соинвесторов сведения о Некоммерческом партнерстве.

В заявлении указано, что строительство жилого дома, соинвесторами строительства которого являются члены Некоммерческого партнерства, было прекращено. Некоммерческого партнерство обратилось в Администрацию с заявлением о внесении в реестр пострадавших соинвесторов сведения о Некоммерческом партнерстве, а также обо всех его членах, однако, Администрация не осуществила регистрацию. Бездействие Администрации не соответствует Закону Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ и нарушает права заявителя и его членов.

В судебном заседании представитель Некоммерческого партнерства поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Администрации с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что спорный объект строится, проблемным не признан, поэтому оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

15.01.2007г. в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением налоговой службы по г.Москве внесена запись о создании Некоммерческого партнерства защиты прав соивесторов строительства жилого комплекса «Западные ворота столицы» (т. 1 л.д. 81).

В соответствии с Уставом Некоммерческого партнерства оно создано для содействия его членам в осуществлении деятельности, направленной на защиту имущественных и неимущественных охраняемых законом прав и интересов членов Партнерства (л.д. 68-80).

23.03.2011г. Некоммерческое партнерство обратилось в Администрацию с письмом (исх. №71 от 21.03.2011г.), в котором просит в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ в течение 10 дней внести в Реестр пострадавших соинвесторов сведения о Некоммерческом партнерстве (л.д. 25).

В связи с тем, что требования Некоммерческого партнерства о регистрации удовлетворены не были, оно обратилось с иском в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление Некоммерческого партнерства не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 2 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области» (далее - Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ) даны основные понятия, используемые в настоящем Законе, в том числе:

- проблемный объект - многоквартирный дом, расположенный на территории Московской области, в строительство которого привлечены денежные средства граждан, однако застройщик не выполнил своих обязательств по договорам, заключенным с гражданами, т.е. строительство не начато в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или остановлено на срок более шести месяцев.

К проблемным объектам не относятся:

введенные в эксплуатацию многоквартирные дома, в которых имеются жилые помещения, на которые предъявлены права требования двух и более лиц;

многоквартирные дома, строительство которых не начиналось в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором предусматривалось строительство, и (или) разрешения на строительство;

- пострадавший соинвестор - гражданин, инвестировавший денежные средства в строительство проблемного объекта с целью приобретения жилого помещения для дальнейшего проживания, добросовестно выполняющий свои обязательства, согласно заключенному в соответствии с законодательством Российской Федерации договору, и по которому застройщик не выполнил обязательства по строительству и предоставлению жилого помещения.

В силу ст. 4 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: принимают решение о признании объекта строительства проблемным; формируют и ведут Перечень проблемных объектов на территории муниципального образования; формируют и ведут Реестр пострадавших соинвесторов.

Порядок ведения Перечня проблемных объектов установлен в ст. 5 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ. В Перечне проблемных объектов должны содержаться следующие сведения о незавершенных строительством многоквартирных домах:

1) адрес объекта (почтовый или строительный);

2) наименование застройщика, подрядных организаций, их юридический и почтовый адреса;

3) состав и описание объекта;

4) степень готовности;

5) общее количество участников строительства, в том числе:

а) количество соинвесторов, в том числе включенных в Реестр пострадавших соинвесторов;

б) количество юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

6) объем фактически оплаченных гражданами денежных средств и их доля от общей стоимости жилых помещений, определенной договорами (соглашениями) с застройщиком;

7) предполагаемая стоимость завершения строительства объекта;

8) предполагаемый срок ввода проблемного объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 6 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ реестр пострадавших соинвесторов (далее - Реестр) является унифицированной системой сведений о пострадавших соинвесторах. Реестр состоит из разделов, содержащих сведения:

1) о проблемном объекте (адрес объекта (почтовый или строительный), этажность, номер жилого помещения);

2) о пострадавшем соинвесторе (фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания);

3) о документах, подтверждающих права на жилые помещения в проблемном объекте (наименование и реквизиты соответствующих документов, в том числе документов, свидетельствующих об уступке права требования жилого помещения в проблемном объекте);

4) о некоммерческих организациях пострадавших соинвесторов проблемного объекта.

Включение в Реестр пострадавшего соинвестора осуществляется на основании заявления, представляемого пострадавшим соинвестором в соответствующий орган местного самоуправления.

К заявлению прилагаются документы, необходимые для включения пострадавшего соинвестора в Реестр:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя, полномочия представителя;

2) договор, подтверждающий участие в финансировании строительства объекта;

3) платежные документы, подтверждающие оплату по договору;

4) пострадавший соинвестор вправе по своему усмотрению приложить к заявлению иные документы, подтверждающие его право на жилое помещение.

Указанные документы предоставляются в копиях. Подлинники документов предоставляются для сверки при принятии заявления.

После получения указанных в части 4 настоящей статьи документов орган местного самоуправления в течение 20 дней рассматривает их. При рассмотрении заявления орган местного самоуправления вправе запросить у пострадавшего соинвестора подлинники представленных документов, а также обратиться в соответствующие органы (организации) для получения заключения о подлинности указанных документов.

По результатам рассмотрения представленного заявления орган местного самоуправления принимает решение о включении или об отказе о включении пострадавшего соинвестора в Реестр и в течение 10 дней направляет ему уведомление о принятом решении. В случае отказа указывается основание.

Основанием для отказа о включении пострадавшего соинвестора в Реестр является:

1) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи;

2) недостоверность представленных сведений.

Решение об отказе о включении в Реестр может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заявитель считает, что бездействие Администрации Одинцовского муниципального района Московской области по формированию реестра пострадавших соинвесторов общественно-жилого комплекса «Западные ворота столицы» и по включению в него пострадавших соинвесторов – членов Некоммерческого партнерства защиты прав соивесторов строительства жилого комплекса «Западные ворота столицы», а также сведений о самом Некоммерческом партнерстве, противоречит ст.ст. 4, 6 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ. При этом представитель заявителя пояснил, что все документы, предусмотренные указанным Законом, в Администрацию членами Некоммерческого партнерства представлены, недостоверности сведений Администрацией не заявлено, следовательно, оснований для отказа во включении в Реестр, установленных закрытым перечнем в ст. 6 Закона, не имеется.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из анализа ст. 2 Закона Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ следует, что пострадавшим соинвестором может быть признан лишь тот соинвестор, который инвестировал денежные средства в строительство проблемного объекта. Если объект не является проблемным, то Закон Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ не может применяться к таким отношениям.

Представитель администрации пояснил, что объект - жилой комплекс «Западные ворота столицы» не является проблемным в понятии, установленном Закон Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ, строительство объекта начато, на срок более 6 месяцев не приостановлено, 1-й пусковой комплекс 1-й очереди строительства введен в эксплуатацию, решение о признании объекта строительства проблемным не принималось.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29.11.2011г. по делу № 33-26610 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления к Администрации Одинцовского муниципального района об обязании признания объекта общественно-жилого комплекса «Западные ворота столицы» проблемным объектом, внесения сведений об объекте в перечень проблемных объектов, о формировании Реестра пострадавших соинвесторов и включении в реестр. Московским областным судом установлены следующие обстоятельства по делу. Застройщиком ОЖК «Западные ворота столицы» всегда являлось ООО «Корпорация Союз-Возрождение», 09.07.2003г. данной организации было выдано разрешение на строительство. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что строительство объекта не начиналось в течение 6 месяцев с момента получения разрешения на строительство. ООО «Корпорация Союз-Возрождение» является застройщиком, осуществляет строительство на основании инвестиционного контракта № 1064. ОЖК «Западные ворота столицы» не является проблемным объектом.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Заявителем не представлено доказательств того, что в на день рассмотрения настоящего дела жилой комплекс «Западные ворота столицы» является проблемным объектом в соответствии с решением уполномоченного на принятие такого решения органом.

Ссылка заявителя на то, что в письме консультанта департамента по обеспечению деятельности Приемной Президента Российской Федерации по приему граждан указано, что жилой комплекс «Западные ворота столицы» включен в реестр «проблемных» объектов, утвержденный Министерством регионального развития Российской Федерации, не может повлиять на решение суда, так как Законом Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ на территории Московской области ведение реестра «проблемных» объектов не предусмотрено, этим Законом предусмотрено, что решение о признании объекта строительства проблемным и формирование и ведение Перечня проблемных объектов возложено на органы местного самоуправления. Заявитель указал на несоответствие бездействия Администрации именно Закону Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ.

Так как арбитражный суд не установил в судебном заседании незаконности бездействия Администрации, нарушение бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то заявление Некоммерческого партнерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ

Р Е Ш И Л :

Некоммерческому партнерству защиты прав соивесторов строительства жилого комплекса «Западные ворота столицы» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в месячный срок со дня принятия.

Судья Р.А.Гапеева