Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное предприятие Озерского района «Озеры-Сервис» (далее – МП «Озеры-Сервис», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления территориального отдела №27 Территориального управления №3 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее – Госадмтехнадзор МО) от 08.06.2009 года №27/259/65, вынесенного в порядке привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.1 ст.22 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее – Закон МО №161/2004-ОЗ).

Представителем заявителя до окончания судебного разбирательства заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, а именно: МП «Озеры-Сервис» просит изменить постановление территориального отдела №27 Территориального управления №3 Госадмтехнадзора МО от 08.06.2009 года №27/259/65 в части назначенного наказания и снизить его до предупреждения.

Уточнения приняты судом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-4). Считает оспариваемое постановление незаконным, так как Предприятие не осуществило 03.06.2009 года вывоз мусора из п.Александровка по не зависящим от него обстоятельствам, а именно: из за поломки автомобиля-мусоровоза. Вывоз мусора был осуществлен на следующий день – 04.06.2009 года. Никаких неблагоприятных последствий вследствие сбоя графика вывоза мусора не возникло.

Представитель Госадмтехнадзора МО, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Через канцелярию суда представил письменный отзыв (л.д. 51-52), согласно которому указал, что Предприятие законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие в действиях МП «Озеры-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.22 Закона МО №161/2004-ОЗ. Также представил копии материалов дела об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Должностным лицом Госадмтехнадзора МО 03 июня 2009 года в 14 час. 30 мин. в присутствии свидетеля был произведен осмотр территории на ул.Рябиновая в д.Александровка г.Озеры Московской области.

В результате осмотра указанной территории проверяющим было установлено ненадлежащее содержание территории выразившееся в том, что вдоль улицы Рябиновая выставлены мешки в количестве около 60 штук с мусором для последующей уборки. Часть мешков порвана бродячими собаками и мусор растаскан вдоль улицы. Мусор должен был быть вывезен 03.06.2009 в период времени с 07 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин.

Выявленные в ходе осмотра факты, по мнению административного органа, свидетельствовали о нарушении законодательства в сфере благоустройства на территории Московской области. Указанные нарушения зафиксированы должностным лицом Госадмтехнадзора МО в акте осмотра территории от 03.06.2009 года №27/259/70. При проведении осмотра также осуществлялась фотосъемка и фотоматериалы приложены к акту осмотра (л.д. 58).

Сотрудником Госадмтехнадзора МО 04 июня 2009 года были отобраны объяснения у гражданки ФИО2 (л.д.56, 59), проживающей по адресу: <...>, согласно которым ФИО2 указала, что мусор в д.Александровка Озерского района был вывезен лишь 04.06.2009 года, рано утром (л.д. 56).

По факту выявленного нарушения, должностным лицом Госадмтехнадзора МО без участия законного представителя Предприятия, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, 05 июня 2009 года был составлен протокол №27/259/65 об административном правонарушениии, ответственность за которое предусмотрены ч.1 ст.22 Закона МО №161/2004-ОЗ (л.д. 54).

В протоколе об административном правонарушении установлены время и место рассмотрения материалов дела. Копия протокола были направлена Предприятию и получен им 05.06.2009 вх.№217 (л.д. 54-оборот).

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем начальника территориального отдела №27 Территориального управления №3 Госадмтехнадзора МО, старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО3 08 июня 2009 года в отношении МП «Озеры-Сервис» вынесено постановление №27/259/65, согласно которому на основании ч.1 ст.22 Закона МО №161/2004-ОЗ Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 53).

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом без участия представителя Предприятия, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Будучи несогласным с решением административного органа, МП «Озеры-Сервис» оспорило его в арбитражном суде в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных материалов об административном правонарушении и фотографий, приложенных к протоколу об административном правонарушении следует, что Предприятие привлечено к административной ответственности за ненадлежащее состояние и содержание территории, выразившееся в том, что вдоль ул.Рябиновая д.Александровка выставлены мешки с мусором для последующего вывоза организацией, ответственной за вывоз мусора. Часть мешков порвано бродячими собаками и мусор растаскан вдоль улицы. Данный мусор должен был быть вывезен утром 03.06.2009 в период времени с 07 час. до 10 час.

Согласно ст. 5 Закона Московской области от 29.11.2005 №249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области», хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обязаны регулярно производить уборку территорий хозяйствующих субъектов, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области.

МП «Озеры-Сервис» осуществляет деятельность по вывозу мусора, а также является ответственным лицом за уборку территории, прилегающей к местам сбора мусора, на основании договора о передаче ответственности за уборку территории, прилегающей к местам сбора отходов, и вывоз мусора, заключенного с Администрацией городского поселения Озеры Московской области.

Согласно графику вывоза мусора, составленному на основании указанного договора, Предприятие осуществляет вывоз мусора в д.Александровка один раз в неделю, по средам в период времени с 07 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин., что также подтверждается маршрутом движения мусоровоза МП «Озеры-Сервис» (л.д. 10).

При проведении осмотра территории улицы Рябиновая в д.Александровка должностным лицом Госадмтехнадзора МО установлено, что по состоянию на 14 час. 30 мин. 03.06.2009 года мешки с мусором, выставленные вдоль улицы для последующего вывоза, фактически не вывезены, в связи с чем административным органом был сделан вывод о совершении МП «Озеры-Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.22 Закона МО №161/2004-ОЗ.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона МО №161/2004-ОЗ ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается нарушение Предприятием требований законодательства об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области и Госадмтехнадзором МО правильно квалифицированы действия МП «Озеры-Сервис» по ч.1 ст.22 Закона МО №161/2004-ОЗ.

Вместе с тем, как указывает заявитель, а также следует из материалов дела, МП «Озеры-Сервис» нарушило требования Закона Московской области №249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» вследствие внезапно возникшего и не зависящего от Предприятия обстоятельства, как поломка автомобиля-мусоровоза.

Так, 03 июня 2009 года (в среду) автомобиль МП «Озеры-Сервис» не вышел на маршрут в связи с поломкой и в период времени с 08 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. находился в ремонте. В подтверждение данного обстоятельства заявитель представил путевой лист №000680 от 03.06.2009 года, в котором содержится запись о нахождении автомобиля ЗИЛ, рег. знак <***>, с 8-00 до 15-00 в ремонте (л.д. 8).

Представитель заявителя в судебном заседании указал, что в распоряжении МП «Озеры-Сервис» имеется только один автомобиль-мусоровоз, в связи с чем вывоз мусора в д.Александровка не мог быть осуществлен по объективным причинам.

Также заявитель указал, что вывоз мусора из д.Александровка был осуществлен МП «Озеры-Сервис» на следующий день – 04 июня 2009 года в районе 07 час. 00 мин., в подтверждение чего представил путевой лист №000688 от 04.06.2009 (л.д. 9). Данное обстоятельство также подтверждается объяснениями гражданки ФИО2, проживающей в д.7 по ул.Рябиновая д.Александровка (л.д. 56), представленными в материалах дела об административном правонарушении.

Санкция ч.1 ст.22 Закона МО №161/2004-ОЗ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В самом оспариваемом постановлении содержится запись о том, что при назначении наказания учтено наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение лицом однородного правонарушения. Однако в материалах дела об административном правонарушении и материалах судебного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие повторность совершения Предприятием однородного правонарушения. В ходе судебного разбирательства такие доказательства административным органом также не представлены, в связи с чем, суд считает данный довод заинтересованного лица несостоятельным и необоснованным.

В соответствии с п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что указанные выше обстоятельства, а именно: внезапно возникшее объективное, не зависящее от Предприятия обстоятельство, такое как поломка автомобиля, при котором МП «Озеры-Сервис» не могло, исполнить обязательства по вывозу мусора, а также совершение правонарушения впервые и устранение нарушения на следующий день, могут быть признаны как смягчающие ответственность.

Таким образом, суд считает, что наказание в виде наложения на МП «Озеры-Сервис» штрафа в размере 5 000 рублей, применено административным органом необоснованно и в рассматриваемом случае возможно применение наказания в виде предупреждения.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы каждой из сторон, суд считает постановление заместителя начальника территориального отдела №27 территориального управления №3 Госадмтехнадзора Московской области от 08 июня 2009 года №27/259/65 подлежащим изменению в части избранной санкции, уменьшив наказание до предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнения заявленных требований.

Постановление заместителя начальника территориального отдела №27 территориального управления №3 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области от 08.06.2009 №27/259/65 по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия Озерского района «Озеры-Сервис» (ОГРН <***>, адрес: 140560, <...>), изменить в части наложенного административного наказания, применив к заявителю меру административной ответственности в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд либо в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

Судья С.Н. Ильченко