Гражданский кодекс часть 1

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к федеральному казенному предприятию «Научно-исследовательский институт «Геодезия» (далее – предприятие, ФКУ «НИИ «Геодезия») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявление о привлечении к административной ответственности поддержал, ссылаясь на доказанность правонарушения материалами административного дела.

Представитель предприятия против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.12.2015г. сотрудниками управления проведена плановая проверка реконструкции и технического перевооружения объекта «Испытательные комплексы ФКП «НИИ «Геодезия» 1 очередь строительства», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1) фасады зданий №№ 1001/3, 1001/4, 1004/1, 123/2 124, 125/126, ПО-69, 625/1-625/5, 401, 427, 102/1 выполнены по откорректированному проекту не прошедшему Главгосэкспертизу (утепление с облицовкой профлистом). Проектом, прошедшим экспертизу, предусмотрено утепление с оштукатуриванием;

3) окна зданий №№ 1001/3, 1001/4, 1004/1, 123/2 124, 125/126, ПО-69, 625/1-625/5, 401, 427, 102/1 выполнены по откорректированному проекту не прошедшему Главгосэкспертизу (пластиковые). Проектом, прошедшим экспертизу, предусмотрены деревянные;

3) двери зданий №№ 1001/3, 1001/4, 1004/1, 123/2 124, 125/126, ПО-69, 625/1-625/5, 401, 427, 102/1 выполнены по откорректированному проекту не прошедшему Главгосэкспертизу (металлические). Проектом, прошедшим экспертизу, предусмотрены деревянные;

4) в главгосэкспертизе не предусмотрено разделение на очереди строительства;

5) в зданиях №№ КТ-5, ТП-30, ТП-54 заземление не окрашено в черный цвет;

6) в здании № 125/126 трубопровод пожаротушения не защищен от коррозии (не окрашен);

7) в здании № КТ-5 оторвана вентиляция, нарушена гидроизоляция фундамента вытяжной дымовой трубы;

8) в здании № 427 заземление не огрунтовано и не окрашено в черный цвет;

9) в Общем журнале работ по зданиям №№ 123/2, 1004/1, 125/126, ПО-69 102/1 не заполнен раздел 1;

10) в здании № 1001/3 отсутствует исполнительная схема на устройство отмостки по периметру здания;

11) по зданию № 124 в актах скрытых работ на устройство полов не указаны паспорта на бетон.

Выявленные нарушения требований проекта № Л-12-6151-КР и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отражены в Акте проверки от 16.12.2015 № 5.4-4497-А/0427.

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 16.12.2015 № 5.4-4497-П/0273-2015, со сроком исполнения до 31 марта 2016 года.

Данное предписание выдано представителю ФИО1, действующему по доверенности от 06.05.2015 № 251/54, и уполномоченному на получение документов, адресованных предприятию.

14.04.2016г. на основании распоряжения от 11.04.2016 № 1073гр сотрудниками административного органа произведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки от 14.04.2016 № 5.4-1073-А/0174-2016.

Согласно Акта проверки от 14.04.2016 № 5.4-1073-А/0174-2016, составленного в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя предприятия, пункты 1 - 4 предписания не исполнены.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок в отношении ФКУ «НИИ «Геодезия» составлен Протокол об административном правонарушении от 15.04.2016 № 5.4-1073-Пр/0186-2016, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте проведения внеплановой проверки, дате и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещался путем вручения ФИО1 Уведомления от 14.04.2016г.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Согласно частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации проводится строительный контроль.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Статьей 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5.1 статьи 6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Как видно из материалов дела, обществом велась реконструкция объекта «Испытательные комплексы ФКП «НИИ «Геодезия» 1 очередь строительства», расположенного по адресу: <...>.

В ходе осуществления государственного строительного надзора выявлен факт несоответствия производимых работ требованиям Проекта № Л-12-6151-КР, чем нарушена части 6 статьи 52 ГрК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 2 статьи 8 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) предусмотрено, что отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В настоящем случае из материалов дела следует, что предприятием были внесены изменения в проектную документацию по реконструкции объекта «Испытательные комплексы ФКП «НИИ «Геодезия» 1 очередь строительства», в частности, вместо деревянных окон установлены пластиковые, вместо деревянных дверей – металлические, вместо утепления с оштукатуриванием выполнено утепление с облицовкой профлистом.

Данные изменения оформлены Техническими решениями от 11.09.2012 № 10-12, от 14.09.2012 № 08-12, от 18.09.2012 № 09-12.

Из содержания пункта 2 статьи 8 Закона о промышленной безопасности следует, что возможность изменения проектной документации допускается, но данные изменения подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 44 Положения проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

По смыслу части 2 статьи 8 Закона о промышленной безопасности, части 15 статьи 48, частей 1, 2, 3, 11 статьи 49 ГрК РФ, пункта 44 Положения изменения в проектную документацию подлежат утверждению застройщиком или техническим заказчиком лишь после получения в установленных законом случаях положительного заключения государственной экспертизы.

Между тем, одним из обстоятельств, исключающих проведение государственной экспертизы, в том числе применительно к опасным производственным объектам, являются такие изменения, при которых в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, вносятся корректировки в части технических решений, не влияющие на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2015 года по делу № А82-7697/2015.

В ходе рассмотрения дела управлением не представлено доказательств того, что утепление фасадов зданий с облицовкой профлистом, установка пластиковых окон и металлических дверей снижают конструктивную надежность и безопасность объекта реконструкции или приводят к изменению параметров капитального строительства (реконструкции).

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 для целей, не связанных с вопросом проведения государственной экспертизы, при вынесении предписания от 16.12.2015 № 5.4-4497-П/0273-2015, равно в ходе проверки его исполнения, управлением не применялся относительно определения наличия у предприятия обязанности по направлению изменений в проектную документацию на экспертизу.

Вопреки доводам заявителя, спорные работы в Перечне не поименованы, поскольку при реконструкции спорного объекта применились не вентилируемые фасады, а использовалась облицовка профлистом, которая может быть отнесена лишь к невентилируемым фасадам, а работы по подготовке проекта строительства вообще не велись, а были лишь внесены некоторые изменения в проектную документацию.

Разделение очередей строительства предусмотрено Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.11.2011 № 1603, отражено в Разрешении на строительство от 06.12.2011 № RU50318000-18/11 и учтено при подготовке Проектной документации «Реконструкция и техническое перевооружение испытательных комплексов на ФКП «НИИ «Геодезия».

Согласно письма АО «СоюзпромНИИпроект» от 12.02.2016 № 02-2016/393 выделение очередей строительства не влияет на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, так как проектной документацией предусматривается автономное функционирование каждого испытательного комплекса как законченного объекта.

Таким образом, оснований для выдачи предписания от 316.12.2015 № 5.4-4497-П/0273-2015 в части пунктов 1-4 не имелось, что свидетельствует об отсутствии в деянии предприятия объективной стороны вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае, суд не усматривает наличия и субъективной стороны вменяемого правонарушения, поскольку после получения предписания заинтересованное лицо неоднократно обращалось к разработчику проектной документации, ФАУ «Главгосэкспертиза России» по вопросу необходимости прохождения повторной экспертизы внесенных изменений, однако в ответах разъяснено, что в отсутствии соответствующего решения застройщика или технического заказчика такая экспертиза не проводится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предприятие не может быть привлечено к административной ответственности по причине недоказанности состава административного правонарушения, а в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья А.А. Обарчук