Гражданский кодекс часть 1

общество cограниченной ответственностью «Аэропорт Быково» (далее – ООО «Аэропорт Быково», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор, заинтересованное лицо) от 28.05.2010 № УТБ-АБ-006/10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.11.3.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему (л.д. 3-6, 29-31).

Представители заинтересованного лица заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 34-37), заявили ходатайство о вызове свидетеля. Ходатайство судом отклонено, поскольку факт административного правонарушения надлежащим образом зафиксирован материалами административного дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения заместителя председателя комитета по транспорту Государственной Думы Российской Федерации ФИО4 от 23.12.2009 № СГ-Дч/221 комиссией Ространснадзора в соответствии с распоряжением от 18.03.2010 № ГК-55-р(фс) с 22.03.2010 по 01.04.2010 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Аэропорт Быково», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки комиссией Ространснадзора было установлено, что ООО «Аэропорт Быково» при осуществлении своей деятельности нарушает порядок проведения мероприятий, предусмотренных нормами, правилами и процедурами по авиационной безопасности установленных в Федеральных авиационных правилах «Требования авиационной безопасности к
аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142; Правилах по производству досмотра гражданских воздушных судов, утвержденных приказом Федеральной авиационной службы России от 29.07.1998 № 238 (далее - Правила по досмотру ВС); Положении о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации, утвержденном приказом Федеральной авиационной службы России or 20.01.1998 № 22 (ДСП).

По результатам проверки 01.04.2010 Ространснадзором составлен акт проверки (л.д. 80-85). На месте административного правонарушения была осуществлена фотосъемка (л.д. 58-70).

14.04.2010 главным государственным инспектором Ространснадзора в отношении ООО «Аэропорт Быково» составлен протокол об административном правонарушении № УТБ-АБ-006/10, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.11.3.1 КоАП РФ (л.д. 109-110).

28.05.2010 врио заместителя начальника Ространснадзора вынесено постановление № УТБ-АБ-006/10 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Аэропорт Быково» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (л.д. 89-93).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Аэропорт Быково» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности
проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне
оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих,
легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и
введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции»;

реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Часть 1 ст. 11.3.1 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушения норм, правил или процедур по авиационной безопасности. Нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности являются приложением к Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897 (далее — Федеральная система).

В соответствии с п. 9 Федеральной системы порядок проведения мероприятий, предусмотренных Нормами, правилами и процедурами, устанавливается Федеральной авиационной службой России.

При проведении проверочных мероприятий Ространспадзором установлено, что ООО «Аэропорт Быково» при осуществлении своей деятельности нарушает порядок проведения мероприятий, предусмотренных нормами, правилами и процедурами по авиационной безопасности установленных в Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142; Правилах по производству досмотра гражданских воздушных судов, утвержденных приказом Федеральной авиационной службы России от 29.07.1998 № 238 (далее - Правила по досмотру ВС); Положении о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации, утвержденном приказом Федеральной авиационной службы России or 20.01.1998 № 22 (ДСП), а именно: в ходе проверки комиссией Ространснадзора было установлено, что назначение на должность начальника службы авиационной безопасности ООО «Аэропорт Быково» ФИО5 не было согласовано с Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу (далее - УГАН НОТБ ЦФО).

В пункте 4.2 Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.10.1994 № 76, указано, что назначение на должность начальника службы авиационной безопасности аэропорта должно быть согласовано с Региональным управлением воздушного транспорта Департамента воздушного транспорта Митранса России.

В 1996 году Департамент воздушного транспорта был преобразован в Федеральную авиационную службу России (ФЛС России).

В 1999 году произошла очередная реорганизация в гражданской авиации. Вместо ФЛС России была создана Федеральная служба воздушного транспорта (ФСВТ).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2000 № 708-р 01.06.2000 ФСВТ была преобразована в Государственную службу гражданской авиации (ГСГА) Министерства транспорта РФ.

В 2004 году произошло последующее преобразование ГСГА. В рамках административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были образованы: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 1024-р «О переподчинении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» Федеральной службе по надзору в сфере транспорта были переданы функции упраздненных территориальных управлений воздушного транспорта Минтранса России. Вследствие этого согласование назначения на должность начальника службы авиационной безопасности аэропорта должно проходить с территориальным управлением Ространснадзора.

В соответствии с пунктом 6 Федеральной системы авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности. Функционирование службы авиационной безопасности напрямую зависит от руководителя указанной службы, который обязан соответствовать предъявляемым к нему требованиям и назначаться на должность в установленном нормативными правовыми актами порядке.

В соответствии с пунктом «е» пункта 16 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 в контролируемой зоне аэропорта не допускается нецелевое использование аэродромной территории.

В соответствии с п. 1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аэродромная территория относиться к землям транспорта, то есть к землям, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов воздушного транспорта. В п. 2 ст. 7 ЗК РФ так же указано, что земли транспорта используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 43 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Целевое назначение земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка. Право изменять целевое назначение земельного участка, то есть осуществлять перевод земли из одной категории в другую, согласно ст. 8 ЗК РФ принадлежит только Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Земельный участок, отведенный под аэродром Быково, имеет четко установленные границы и предназначен только для целевого использования.

В пункте 1 ст. 40 ВК РФ определено, что аэродром это участок земли или акватории с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Таким образом, законодатель четко установил деятельность которую можно осуществлять на аэродроме, то есть на земельном участке имеющем свои границы и целевое назначение.

Аэродромная территория в соответствии с п. 3 ст. 40 ВК РФ входит в структуру аэропорта.

В соответствии с п. 1 Норм, правил и процедур по авиационной безопасности, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 897 «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» и пунктом 23 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142, территория аэропорта и особо важных объектов гражданской авиации должна иметь сплошное ограждение высотой 2,13 - 2,44 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону.

Из смысла указанных правовых норм следует, что аэродромная территория находиться внутри периметра аэропорта и является контролируемой зоной.

В ходе проверочных мероприятий комиссией Ространснадзора было установлено, что на аэродроме Быково организована стоянка автотранспортных средств.

На момент проверки в ООО «Аэропорт Быково» так же действовала Программа обеспечения авиационной безопасности, утвержденная генеральным директором ФИО6 от 18.12.2009 и согласованная с начальником УГЛН НОТЕ ЦФО ФИО7 17.02.2010. В пункте 7.4 указанной программы установлено, что контролируемой является зона аэропорта (КЗЛ), дополнительных ограничений и стоянки воздушных судов.

Общество в заявлении ссылается на схему контролируемой территории аэропорта, утвержденной генеральным директором ООО «Аэропорт Быково» 11.01.2010 и согласованной с УГАН НОТБ ЦФО 05.04.2010, однако даты утверждения на указанной схеме нет.

В соответствии с подп. 1 ч. 2 ст. 84 ВК РФ авиационная безопасность обеспечивается, кроме прочего, посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома. Порядок выполнения указанной меры установлен в главе III Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 №142; Положении о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации, утвержденном приказом Федеральной авиационной службы России от 20.01.1998 № 22 (ДСП) (далее - Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме); Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в ООО «Аэропорт Быково», утвержденной генеральным директором ООО «Аэропорт Быково» ФИО6 18.12.2009 и согласованной начальником УГАН НОТБ ЦФО ФИО7 17.02.2010 (далее Инструкция о пропускном режиме ООО «Аэропорт Быково»).

В результате проверочных мероприятий комиссией Рострапснадзора было установлено, что в ООО «Аэропорт Быково» в нарушение требований п. 7.5 Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме не разработана технология прохода в контролируемую зону аэропорта представителей Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Российской трудовой инспекции и органов прокуратуры Российской Федерации, не имеющих пропусков в данный аэропорт.

В нарушение требований п. 9.9 Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме и п. 8.14 Инструкции по пропускному режиму в ООО «Аэропорт Быково», в аэропорту не установлен порядок учета, хранения, выдачи и уничтожения (списания) бланков личных постоянных пропусков, в нарушение требований п. 9.10 Положения о пропускном и
внутриобъектовом режиме, в аэропорту не организован учет бланков личных
постоянных пропусков и их храпение в надежно запираемых и опечатываемых
сейфах.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в ООО «Аэропорт Быково» на момент проверки не соблюдался установленный в нормативных правовых документах порядок выполнения требований авиационной безопасности.

Доводы общества о том, что указанные нарушения не относятся к требованиям авиационной безопасности несостоятельны.

В соответствии с п. 23 Федеральных авиационных правил
«Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом
Минтранса России от 28.11.2005 № 142 и пунктом 1 Федеральной системы
территория аэропорта должна иметь ограждение по всему периметру, высота
которого должна быть не менее 2,13 метра.

В ходе проверки было установлено, что на отдельных участках периметра высота периметрового ограждения менее 2,13 метра.

В соответствии с пунктом 23 Федеральных авиационных правил
«Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом
Минтранса России от 28.11.2005 № 142, с внутренней и внешней стороны
ограждения полоса шириной 3 метра местами не очищена от кустарника и деревьев.

Общество в заявлении указывает, что для получения разрешения на вырубку кустарников и деревьев с их стороны были направлены соответствующие обращения в местную администрацию. При этом ООО «Аэропорт Быково» не сообщает, что данные обращения были направлены 14.05.2010 (исх. 01/00-2313 и 01/00-2312), то есть через 1, 5 месяца после выявления нарушения.

В соответствии с пунктом 41 Федеральных авиационных правил
«Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом
Минтранса России от 28.11.2005 № 142 администрация аэропорта организует
проведение ежедневных проверок (настроек) технических средств досмотра и
оборудования, применяемого при производстве досмотра. Поддержание постоянной работоспособности технических средств досмотра и оборудования в зонах контроля (пунктах досмотра), их эксплуатация осуществляются специально подготовленными сотрудниками САБ, а техническое обслуживание – специалистами аэропорта или предприятия, имеющими соответствующую квалификацию и допуск.

В соответствии с подпунктом 3.4.5 пункта 3 главы 3 Руководства по продлению ресурса технических средств досмотра, утвержденного распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.01.2005 № АП-5-р (фс), проверка технических средств досмотра и оборудования должна проводиться специально подготовленными сотрудниками службы авиационный безопасности (или инженерами службы эксплуатации радиотехнического оборудования и связи (ЭРТОС)).

В ходе проведения проверки комиссией Ространснадзора было установлено, что ежедневную проверку (настройку) технических средств досмотра и оборудования, а также его техническое обслуживание в ООО «Аэропорт Быково» осуществляют специалисты службы эксплуатации радиотехнического оборудования и связи (ЭРТОС).

Комиссией Ространснадзора было установлено, что указанные специалисты не имеют специальную подготовку, квалификацию и допуск необходимые для осуществления проверок (настроек) технических средств досмотра и оборудования.

ООО «Аэропорт Быково» в заявлении указывает, что техническое обслуживание досмотровой техники у них обеспечивает привлекаемая организация. При этом ООО «Аэропорт Быково» не сообщает, что заключило договор на выполнение работ по техническому обслуживанию с ЗАО «Компания АЭРОКОМ» 20.05.2010, то есть через два месяца после выявления нарушения.

Ространснадзором также было установлено, что ООО «Аэропорт Быково» в нарушение требований п. 46 ФАП-142 предполетный досмотр воздушных судов проводится группой численностью
менее 2-х человек.

Согласно представленному комиссии Ространснадзора штатному расписанию в ООО «Аэропорт Быково» числится две штатные единицы инспектора по досмотру воздушных судов. Однако только один инспектор по досмотру воздушных судов на момент проверки имел соответствующее удостоверение о прохождении специальной подготовки.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ВК РФ лица из числа авиационного персонала гражданской авиации допускаются к деятельности при наличии сертификата (свидетельства).

Таким образом, только один инспектор по досмотру воздушных судов имел право осуществлять возложенные на него функции, вследствие этого досмотр воздушных судов в ООО «Аэропорт Быково» осуществлялся один инспектором.

В соответствии с пунктом 61 Федеральных авиационных правил
«Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом
Минтранса России от 28.11.2005 № 142 и пункта 7 Федеральной системы, в
аэропорту для работы оперативного штаба оборудуется специальное помещение -
командный пункт в стационарном и (или) подвижном варианте (на аэродроме -
выделяется).

Командный пункт по урегулированию чрезвычайных ситуаций оснащается необходимыми средствами управления и связи (телефон, телеграф, факс, радиостанции, оргтехника, электронная почта и т.п.).

Однако в ходе проверки было установлено, что помещение, выделенное под командный пункт по урегулированию чрезвычайных ситуаций в ООО «Аэропорт Быково», не оснащено необходимыми средствами управления и связи.

Доводы ООО «Аэропорт Быково» о том, что указанный командный пункт должен быть создан и оборудован в случае возникновения или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций суд считает необоснованными. Указанные выше Федеральные авиационные правила не содержат указания на то, что специальное помещение командный пункт должен быть оборудован после возникновения или угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что специальное помещение - командный пункт должен быть выделен и оборудован в аэропорту независимо от возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 39 ФЛП-142, входные и выходные двери пункта досмотра должны быть оборудованы охранной сигнализацией. В результате проверочных мероприятий Ространснадзором установлено, что на КПП № 1 в ООО «Аэропорт Быково» охранная сигнализация отсутствовала.

Доводы ООО «Аэропорт Быково» о том, что пункт досмотра на КПП № 1 у них круглосуточный, поэтому охранная сигнализация им не нужна несостоятельные, так как пункт 39 ФАП 142 не делает исключений и носит императивный характер.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ООО «Аэропорт Быково» обоснованно привлечено к административной ответственности, в материалах дела достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Аэропорт Быково» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Таким образом, процедура и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2010 № УТБ-АБ-006/10 является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.В. Афанасьева