Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации «Огородное товарищество "Надежда" (140404, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2003, ИНН: <***>)

к Комитету по Архитектуре и Градостроительству Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Коломенского городского округа Московской области (140407, Московская область, Коломна город, Советская площадь, дом 1, кабинет 514, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2017, ИНН: <***> )

о признании незаконным решения от 17.02.2021 №2968627140 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязании рассмотреть заявление Р001-0704325661-42872790 от 17.02.2021 и принять по нему решение,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Огородное товарищество "Надежда" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по Архитектуре и Градостроительству Московской области (далее – Комитет) с требованиями:

- признать не законным решение от 17.02.2021 №2968627140 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа Московской области»,

- обязать Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области рассмотреть заявление Р001-0704325661-42872790 от 17.02.2021 в установленном законом порядке и принять по нему решение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением Огородное товарищество "Надежда" указало, что обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки, поданным в целях реализации прав членов товарищества.

Общим собранием товарищества от 23.06.2018 утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием 132 участков, произведено распределение между своими членами 132 огородных земель в соответствии с условиями договора аренды земель№228/98 от 25.06.98 (кадастровый номер 50:57:008:01 02:0001). Заявителем заключен договор на разработку проекта межевания территории с ООО БИС, результат которого направлен через региональный портал государственных услуг на утверждение и был отклонен, ввиду не возможности образования земельных участков, поскольку границы земельных участков в Правилах землепользования и застройки изложенные иные, чем у членов товарищества. Для внесения изменений в ПЗЗ, направлено заявление, мотивированное необходимостью установления пределов верхних и нижних границ по заключенному договору Аренды и предоставленному законодателем права оформления в собственность земли каждому члену п. 9.1 ст. 3 Ф.З. от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Заявитель указал, что земля используется по целевому назначению членами товарищества с учетом вышеуказанных законов, действующего договора аренды земель №228/98 от 25.06.98. Члены товарищества, реализуя право на оформление в собственность своих участков, просили внести изменения в ПЗЗ по фактическому исполнению договора аренды из которого следует, что площадь участка члена варьируется от 256 кв.м. до 664 кв.м, в связи с чем заявлением испрашивалось установить размеры: предельные min 100 кв м., предельные max 700 кв м.

Полагая, что решение от 17.02.2021 №2968627140 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа Московской области», незаконно и нарушает его права, Огородное товарищество "Надежда" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно пункту 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, Мособлархитектура осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов правил землепользования и застройки городских округов, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Предоставление государственной услуги «Принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа Московской области» осуществляется Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа Московской области», утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 20.12.2018 № ЗОРВ-493.

Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области указал, что заявление о принятии решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) Коломенского городского округа Московской области, в части изменения градостроительного регламента территориальной зоны СХ-4 «Зона, предназначенная для ведения огородничества», а именно предельных (минимальных -100 кв.м., максимальных - 700 кв.м.) размеров земельных участков для ВРИ «Ведение огородничества» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:57:0080102:1, поступило в Мособлархитектуру 17.02.2021 за №Р001-0704325661-42872790.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 17.02.2021 отказано в приеме документов НО «Огородническое товарищество «Надежда» для предоставления государственной услуги «Принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа Московской области» на основании п. 12.1.12 административного регламента.

В соответствии с п. 12.1.12 административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является, если на территорию (часть территории) поселения, городского округа правила землепользования и застройки не утверждены.

Согласно положениям пункта 6.1. административного регламента предоставления государственной услуги заявитель обращается в Мособлархитектуру с заявлением о предоставлении государственной услуги, при условии наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселений, городских округов, на территории которых расположен рассматриваемый земельный участок или объект капитального строительства.

В соответствии с законом Московской области от 25.09.2020 № 181/2020-03 «О преобразовании городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» городской округ Озёры Московской области и Коломенский городской округ Московской области преобразованы в городской округ Коломна Московской области.

Правила землепользования и застройки территории городского округа Коломна Московской области не разработаны и не утверждены.

Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Московской области осуществляется за счет средств бюджета Московской области в соответствии с государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 791/39 «Об утверждении государственной программы Московской области "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2017-2024 годы».

Государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 791/39 (в ред. Постановления Правительства Московской области от 13.04.2021 № 267/121) городской округ Коломна Московской области включен в перечень муниципальных образований, по которым предусмотрена разработка проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования в 2022-2023 годах.

Государственной программой Московской области "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2017-2024 годы не предусмотрена разработка проекта внесения изменений в ранее утвержденные документы градостроительного зонирования, а именно в правила землепользования и застройки территории (части территории) Коломенского городского округа Московской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Таким образом, в рамках разработки проекта правил землепользования и застройки будут проводиться публичные слушания (общественные обсуждения), в связи с чем заявитель не лишен возможности в ходе проведения публичных слушаний или общественных обсуждений представить свои замечания и предложения по проекту правил землепользования и застройки территории городского округа Коломна Московской области.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) Коломенского городского округа Московской области, утверждены решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 19.01.2018 № 183 (с изм. от 09.10.2020 № 654) и являются действующими до утверждения Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломна Московской области.

В соответствии с ПЗЗ рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 50:57:0080102:1 расположен в территориальной зоне, предназначенной для ведения огородничества СХ-4. Градостроительным регламентом указанной зоны для вида разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) установлены предельные минимальные размеры земельного участка - 100 кв.м., предельные максимальные размеры земельного участка - 299 кв.м.

Собственники и пользователи земельньгх участков обязаны соблюдать градостроительные регламенты правил землепользования и застройки (абз. 7 ст. 42, ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о формировании вновь образуемых земельных участков путем их выделения из существующего земельного участка с кадастровым номером 50:57:0080102:1 или в результате его раздела следует руководствоваться установленными законодательством нормативами предельных размеров земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны для определенного вида разрешенного использования.

Согласно ч. 9 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Соответственно межевание территории должно осуществляться с учетом требований к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе в соответствии с градостроительным регламентом, предусматривающим предельные размеры земельных участков.

Требование заявителя о не применении противоречащего закону акта государственного органа - Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 20.12.2018 N ЗОРВ-493 (п. 12.1.12 Административного регламента) отклонено, поскольку из представленных письменных объяснений и пояснений товарищества не усматривается, какому, по мнению заявителя, нормативному правовому акту, имеющего большую юридическую силу, противоречит п. 12.1.12 Административного регламента.

Довод заявителя о незаконном препятствии членам товарищества в регистрации права собственности на землю не имеет правового значения в рамках рассматриваемого спора, с учетом предмета и основания заявленных требований.

Доказательства наличия препятствий для раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 50:57:0080102:1 в соответствии с действующими нормативами предельных размеров земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны для определенного вида разрешенного использования, заявителем не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б.Семёнова