Гражданский кодекс часть 1

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области с заявлением:

- о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:211 (предыдущий номер 50:33:0010228:64) с вида разрешенного использования «для фермерского хозяйства» на вид «для дачного строительства», выраженный в письме №285/2.1-9 от 19.02.2013г.;

- об обязании принять решение с учетом публичных слушаний от 06.10.2011г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:211 (предыдущий номер 50:33:0010228:64) с вида разрешенного использования «для фермерского хозяйства» на вид «для дачного строительства».

Представитель заинтересованного лица в предварительное судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение.

Предварительное судебное заседание 01.07.2013г. проведено в порядке ст. 123, ч.1 ст.136 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, требования не оспорило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

На основании постановления Главы Администрации Ступинского района №1441/21 (л.д.) заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:33:0000000:211 (предыдущий номер 50:33:0010228:64), площадью 52000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Семеновское, в районе д.Ольгино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: фермерское хозяйство.

Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права
50-АВN 043161 от 16.06.2013г. (л.д.20) и 50-АГN 387409 от 22.02.2012г. (л.д.13), а также кадастровым паспортом земельного участка (л.д.17).

Заявитель 05.09.2011г. обратился к Главе муниципального образования «Сельского поселения Семеновское» Ступинского муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:211 (предыдущий номер 50:33:0010228:64) с вида «для фермерского хозяйства» на вид «для дачного строительства».

12.09.2011г. Глава сельского поселения Семеновское вынес Постановление №245-и о проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 52000 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0010228:64, с «для фермерского хозяйства» на «для дачного строительства» (л.д.21-22).

Согласно Заключению о результатах публичного слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка в районе д.Ольгино Ступинского района Московской области, состоявшегося 06.10.2011г., публичные слушания признаны состоявшимися. Участники публичных слушаний высказали положительное мнение об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для фермерского хозяйства» на «для дачного строительства» (л.д.15).

Итоги публичных слушаний утверждены постановлением Администрации сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района №283-п от 14.10.2011г. (л.д.14).

Письмом №285/2.1-9 от 19.02.2013г. Администрация сельского поселения Семеновское, заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (л.д.16).

Администрация в указанном письме пояснила, что считает нецелесообразным изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для фермерского хозяйства» на
«для дачного строительства», поскольку изначально он испрашивался ИП ФИО1 для организации крестьянского хозяйства. Иных доводов в обоснование отказа Администрация в обжалуемом ответе не указала.

Считая отказ Администрации, выраженный в письме №285/2.1-9 от 19.02.2013г. незаконным, ИП ФИО1 обратился с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2. ст. 81 ЗК РФ, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений п.3 ч.1 ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, которые организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 -10 статьи 39 Гр.К. РФ.

Согласно ч. 9 ст. 39 Гр.К. решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, подготовленных по заключению о результатах публичных слушаний.

Порядок проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Сельское поселение Семеновское Ступинского муниципального района Московской области утвержден решением Совета депутатов Сельского поселения Семеновское от 16.07.2010г. №31/5.

Материалами дела подтверждается, что порядок, предусмотренный действующим законодательством для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:211 (предыдущий номер 50:33:0010228:64) был соблюден.

Отказ Администрации мотивирован лишь нецелесообразностью изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с земель «для фермерского хозяйства» на земли «для дачного строительства». Иные причины в обжалуемом письме не указаны.

Суд приходит к выводу о том, что вопрос о целесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка действующим законодательством не предусмотрен, а категория «целесообразность» не является правовой.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как отказ администрации не основан на нормах действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:211 (предыдущий номер 50:33:0010228:64) с вида разрешенного использования «для фермерского хозяйства» на вид «для дачного строительства», выраженный в письме №285/2.1-9 от 19.02.2013г.

2. Обязать Администрацию сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области принять решение с учетом публичных слушаний от 06.10.2011г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:211 (предыдущий номер 50:33:0010228:64) с вида разрешенного использования «для фермерского хозяйства» на вид «для дачного строительства».

3. Взыскать с Администрации сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Завриев С.С.