Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ЦФО, административный орган)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – генерального директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от 29.07.2010г.;

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 13.01.2010г. № 47/01

У С Т А Н О В И Л :

ООО «ИБС» обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу от 24.05.2010г. № 13-35/804 о назначении административного наказания, которым ООО «ИБС» привлечено к административной ответственности по ст.8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающей административное наказание за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В заявлении указано, что ООО «ИБС» является субъектом малого предпринимательства, задержка платежа была вызвана тяжелым финансовым состоянием организации, кроме того, наказание наложено прежде срока, установленного в предписании об устранении нарушения.

В судебном заседании представители ООО «ИБС» требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, кроме того, пояснили, что протокол об административном правонарушении в присутствии законного представителя не составлялся, права не разъяснялись, его копия не вручалась.

Представитель Департамента Росприроднадзора по ЦФОтребования не признал, ссылаясь на то, что совершение правонарушения ООО «Интернешнл Бизнес Сервис» доказано, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

ООО «ИБС» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.08.2003г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 24).

20.04.2010г. по адресу: <...> на основании приказа начальника Департамента Росприроднадзора по ЦФО о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 579-пр от 25.03.2010г. была проведена проверка ООО «ИБС». В результате проверки составлен Акт проверки № 579-А (л.д. 32-34).

В акте указано, что выявлены нарушения пунктов 2, 5, 6, 9, 10, 11 настоящего акта проверки, которые были допущены ООО «ИБС»:

2. Несоблюдение и нарушение требований к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов.

5. Несоблюдение и нарушение требований к обращению с опасными отходами.

6. Несоблюдение и нарушение требований к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности.

9. Несоблюдение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

10. Несоблюдение порядка учета и отчетности в области обращения с отходами.

11. Несоблюдение постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 (ред. от 01.07.2005, с изм. от 08.01.2009) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (л.д. 32-35).

20.04.2010г. был составлен протокол № 13-22/180 об административном правонарушении, в котором указано, что на момент проверки ООО «ИБС» не представило платежные документы об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2009г. (л.д. 36).

В протоколе указано¸ что он составлен в присутствии генерального директора ООО «ИБС», от получения протокола на руки генеральный директор отказался.

Копия определения о времени и месте рассмотрения административного дела (24.05.2010г. в 10 часов, <...>) вручена 21.05.2010г. генеральному директору ООО «ИБС».

24.05.2010г. в присутствии генерального директора ООО «ИБС» дело об административном правонарушении было рассмотрено, установлено, что ООО «ИБС» не представило платежные документы об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2009г. ООО «ИБС» признано виновным в нарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере 100 000 руб. (л.д. 41-42).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ИБС»обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок).

В соответствии с п.1 названного Порядка, он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

В соответствиис ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно ст. 65 и ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд считает, что в судебном заседании указанные обстоятельства не доказаны.

В силу ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В акте проверки, в протоколе об административном правонарушении, которые являются в силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, событие административного правонарушения зафиксировано следующим образом:

- несоблюдение постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 (ред. от 01.07.2005, с изм. от 08.01.2009) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (акт проверки от 20.04.2010г.);

- на момент проверки ООО «ИБС» не представило платежные документы об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2009г. (протокол об административном правонарушении от 20.04.2010г.).

К административной ответственности, как следует из оспариваемого постановления, ООО «ИБС» привлечено за то, что не представило платежные документы об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2009г.

Объективная стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из представленных административным органом доказательств, факт невнесения ООО «ИБС» в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду административным органом не устанавливался и не фиксировался. Ответственности за непредставление платежных документов об оплате за негативное воздействие на окружающую среду, ст. 8.41 КоАП РФ не предусматривает.

Указанное в протоколе об административном правонарушении событие также не позволяет определить, в чем выражалось негативное воздействие ООО «ИБС» на окружающую среду в 2009 году.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд считает, что административный орган не представил суду доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «ИБС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Кроме того, арбитражный суд считает, что административным органом нарушен порядок привлечения ООО «ИБС» к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 КоАП РФ подробно регламентируется процедура составления протокола об административном правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Так, в протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 24 Постановления от 26.07.2007г. № 46 указал, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Как следует из выписки из протокола очередного общего собрания участников ООО «ИБС» от 29.04.2008г., генеральным директором ООО «ИБС» избран ФИО1 (л.д. 23).

В судебном заседании представители ООО «ИБС» пояснили, что протокол составлен в отсутствие представителя ООО «ИБС», генеральный директор не был уведомлен о дате составления протокола, протокол и акт проверки поступили по почте в одном конверте.

Генеральный директор ООО «ИБС» ФИО1 пояснил, что проверяющий приехал, в его кабинете что-то печатал на ноутбуке, взял приготовленные документы и уехал, сказав, что дату рассмотрения дела сообщит дополнительно, протокол об административном правонарушении не составлялся, на бумаге протокола он не видел, права ему не разъяснялись. Когда он прибыл по вызову в административный орган, назначили штраф.

Доводы законного представителя ООО «ИБС» ФИО1 о том, что права ему не разъяснялись, и протокол об административном правонарушении в его присутствии не составлялся, административным органом не опровергнуты.

Так, в протоколе об административном правонарушении от 20.04.2010г. не указано, где он был составлен, место составления протокола указано – п.Шаховская.

В протоколе указано, что он составлен в присутствии генерального директора ООО «ИБС» ФИО1 Однако, подпись ФИО1, свидетельствующая о том, что ему были разъяснены права, отсутствует, протокол об административном правонарушении им не подписан. При этом, в протоколе отсутствует соответствующая запись, которая делается в случае отказа законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, от подписи протокола.

Арбитражный суд считает, что при производстве по делу об административном правонарушении были существенно нарушены права и гарантии ООО «ИБС», установленные КоАП РФ.

Суд находит допущенные при вынесении постановления процессуальные нарушения существенными. Возможность восполнить в судебном заседании вышеуказанные недостатки отсутствует.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» и п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Интернешнл Бизнес Сервис» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу от 24.05.2010г. № 13-35/804 о назначении административного наказания, которым ООО «ИБС» привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Р.А. Гапеева