Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем Даниловой О. О., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет туризма и сервиса"

к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО,

3 лицо – ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в МО

о признании незаконным

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" (заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО (заинтересованное лицо, Росреестр), при участии третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования– ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в МО о признаниирешения Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 22.06.2016 года № МО-16/РКФ-230388 незаконным, об обязании Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО внести в Государственный кадастр недвижимости в части адреса населенного пункта объекта недвижимого имущества: здание учебный корпус № 3, площадью 4 954 кв.м., кадастровый номер 50:13:0000000:2529 расположенного по адресу: МО, <...> данные – дачный поселок Черкизово (с учетом удовлетворенного ходатайства заявителя об изменении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представители сторон присутствовали в судебном заседании.

Выслушав представителей сторон, поддержавших свои позиции по спору, суд установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" обратилось в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата -Росреестра" по Московской области с заявлением от 09 марта 2016 г. № 50-0-1-316/3001/2016-602 о государственном кадастровом учете изменений в части адреса объекта недвижимого имущества: здание: учебный корпус № 3, общей площадью 4954 кв.м., кадастровый номер 50:13:0000000:2529, расположенного по адресу: <...>, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления, свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2015 г. серии 50-ББ № 123771 (далее - УК № 3).

Из заявления следует, что Университет просил Росреестр внести изменения в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) в части адреса населенного пункта УК № 3: изменить "поселок Черкизово" на "дачный поселок Черкизово". Основанием изменения адреса УК № 3 в части адреса населенного пункта является ч. 1, 2 статьи 8 Закона Московской области от 08.02.2005 N 37/2005-03 (ред. от 05.05.2015) "О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (принят постановлением Мособлдумы от 19.01.2005 N 2/125-П) (далее - Закон о статусе Пушкинского района), в котором закрепляется:

1. Утвердить границу городского поселения Черкизово согласно карте (схеме) и описанию границы городского поселения Черкизово (приложение 1), геодезическим данным границы городского поселения Черкизово (приложение 2), являющимся неотъемлемыми частями настоящего Закона (часть 1 в ред. Закона Московской области от 02.12.2011 N 212/2011-03).

2. Населенный пункт Пушкинского района Московской области, находящийся в границе городского поселения Черкизово:

Черкизово - дачный поселок".

Рассмотрев указанное заявление Университета от 09 марта 2016 г. Росреестр принял Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № МО-16/РКФ-105105, в котором предложил заявителю представить копию документа, подтверждающего в соответствии с законодательством РФ присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса, отвечающую требованиям части 2 статьи 22 Федерального закона от. 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) (Закон о кадастре), установив срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, не более чем на 3 месяца со дня принятия решения.

22.03.2016 г. Росреестром принято оспариваемое Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости № МО-16/РКФ-230388. Основанием для отказа в учете изменений объекта недвижимости явилось не устранение обстоятельства, послужившего основанием для принятия решения о приостановлении.

Указанный отказ заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых действий требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 16 - 18 указанного Закона государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

В соответствии с абз. 9 п. 1 ст. 20 ФЗ № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Росреестр в своем Решении от 22 марта 2016 г. № МО-16/РКФ-105105 указывает, что Университетом в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 22 Закона о кадастре не предоставлена копия документа, подтверждающего присвоение адреса объекту недвижимого имущества.

Как усматривается из материалов дела, Университетом к заявлению от 09 марта 2016 г. о внесении изменений в ГКН в части адреса населенного пункта УК № 3 были приложены: Закон о статусе Пушкинского района; информационное письмо Университета от 09 марта 2016 г. б/н; письмо Главы городского поселения Черкизово ФИО1 от 25.01.2016 г. № 15; выписка из ЕГРЮЛ б/н от 09 марта 2016 г., что подтверждается списком приложений к Заявлению.

В своем информационное письме от 09 марта 2016 г. б/н Университет сообщал, что в соответствии с Законом о статусе Пушкинского района Московской области былизменен адрес населенного пункта УК № 3; в ЕГРЮЛ содержатся сведения о дачном поселке Черкизово. Глава городского поселения Черкизово в письме от 25.01.2016 г. № 15 указывает, что ул. Главная, ул. Трудовая входят в состав дачного поселка Черкизово в соответствии с Законом о статусе Пушкинского района Московской области.

В соответствии с ч.1-3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об адресной системе) адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества. В ч. 3 ст. 9 Закона об адресной системе указывается, что органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга обязаны в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра: проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения; разместить ранее не размещенные в государственном адресном реестре сведения об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В ст. 4-5 Закона об адресной системе предусматривается наличие оператора федеральной информационной адресной системы, который отвечает за ведение Федеральной информационной адресной системы (официальный адрес в сети "Интернет": http://fias.nalog.ru). Данным оператором согласно сведениям приведенного официального сайта в сети "Интернет" является Федеральная налоговая служба (далее - ФНС).

ФНС внесла необходимые сведения в ЕГРЮЛ об изменении наименования населенного пункта "дачный поселок Черкизово". На официальном сайте в сети "Интернет" Федеральной информационной адресной системы содержатся сведения о дачном поселке Черкизово, в состав которого входят улицы Главная, Трудовая, в том числе <...>. Соответственно, ФНС в качестве оператора федеральнойинформационной адресной системы актуализировала сведения о дачном поселке Черкизово в данной системе, которые общедоступны и подтверждаются официальным государственным характером приведенного сайта.

В ч. 3.2. ст. 15 Закона о кадастре закреплено, что оператор федеральной информационной адресной системы, осуществляющий ведение государственного адресного реестра, в течение не более чем пять рабочих дней со дня внесения в государственный адресный реестр сведений о присвоении адресов объектам адресации, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации направляет в орган кадастрового учета соответствующие сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости. В соответствии со ст. 7.1, 7.2. Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют электронное межведомственное взаимодействие и запрашивают необходимую им информацию с указанием на базовый государственный информационный ресурс, в целях ведения которого запрашиваются документы и информация, в случае, если такие документы и информация не были представлены заявителем.

Таким образом, совокупность норм ч. 3.2 ст. 15 Закона о кадастре, ст. 7.1, 7.2 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг определяет, что государственные информационные ресурсы, частью которых является ГКН, обновляются автоматически, при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, судом отмечается, что наименование населенного пункта в адресе УК № 3 "дачный поселок" было изменено в силу Закона о статусе Пушкинского района. В этой связи ссылка Заинтересованного органа на п. 13 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре, в соответствии с которым заявитель обязан предоставить нотариальную или заверенную соответствующим органом копию документа, подтверждающего присвоение адреса объекта, необоснованна и незаконна.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таких условиях, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, в связи с чем, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом результата рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 и статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 22.06.2016 года № МО-16/РКФ-230388 незаконным.

Обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО внести в Государственный кадастр недвижимости в части адреса населенного пункта объекта недвижимого имущества: здание учебный корпус № 3, площадью 4 954 кв.м., кадастровый номер 50:13:0000000:2529 расположенного по адресу: МО, <...> данные – дачный поселок Черкизово.

Взыскать с Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по МО в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Ю. А. Фаньян