Гражданский кодекс часть 1

ООО «РосИмпЭкс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Щёлковской таможне ЦТУ ФТС России (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления № 10110000-803/2008 от 22.10.2008г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представитель заявителя свои требования поддержал. В обоснование заявленных требований представитель пояснил, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного в вину административного правонарушения, поскольку таможенное законодательство не содержит указаний на то, что отчёт по форме ДО2 (далее – ДО2) должен основываться на данных, указанных в грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) и имеющиеся в нем сведения должны совпадать со сведениями, указанными в ГТД. Так же, представитель пояснил, что ООО «РосИмпЭкс» для заполнения отчётов ДО1, ДО2 использовало программное обеспечение АРМ «Форвард» ООО «Софт ЛЭНД», аттестованное заинтересованным лицом, использование данного программного обеспечения не позволяет самостоятельно вносить какие-либо изменения.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал. В обоснование своих возражений представитель ссылался на то, что в соответствии с документом ДО2, представленном Обществом, выданный товар («Турбокомпрессоры, мётлы, свечи зажигания») классифицируется в подсубпозиции ТН ВЭД 8414000000, его стоимость составляет 53238,3 долларов США. Однако, согласно сведениям, указанным в ГТД № 10110040/300108/0000398, представленной заявителем, товар классифицируется в товарной подсубпозиции ТН ВЭД 8414801109, общая стоимость товарной партии составила 53885,51 долларов США, из чего следует, что ООО «РосИмпЭкс» предоставило Таможне отчетность, содержащую недостоверные сведения о коде ТН ВЭД товара и общей стоимости товара, выданного с СВХ. Так же, представителем Таможни представлены отзыв, копии материалов дела об административном правонарушении.

В судебном заседании 11.12.2008г., в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 17.12.2008г.

После перерыва представитель Таможни в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежащим образом извещён, что подтверждается подписью представителя в протоколе судебного заседания от 11.12.2008г.

Дело рассматривается в порядке ст.156, ч.3 ст.163 АПК РФ в отсутствие представителя Таможни, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

Из пояснений представителей заявителя, заинтересованного лица и материалов дела следует, что ООО «РосИмпЭкс» осуществляет организацию СВХ, таможенного склада, экспорт и импорт товаров и услуг, оптовую и розничную торговлю и иные виды деятельности в соответствии с Уставом. (л.д.35)

Общество является владельцем склада временного хранения и включено в Реестр владельцев СВХ, что подтверждается свидетельством № 10110/100027. (л.д. 25).

Согласно свидетельству, заявитель имеет на праве аренды СВХ открытого типа, располагающийся по адресу: <...>.

28.01.2008г. из Германии на таможенную территорию Российской Федерации в адрес ООО «Элекс-Плюс» на транспортном средстве (государственный номер GN9600/M7531) перевозчика «Джувс» (Латвия) по CARNETTIRGX55290947, накладной CMR № LV-0504437 от 23.01.2008г., invoice№ 9600/23012008 от 23.10.2008г., ввезены товары, а именно: «Турбокомпрессоры воздушные» (товар № 1, код ТН ВЭД 8414801109), «Части компрессора» (товар № 2, код ТН ВЭД 8414900000), «Масляный фильтр» (товар № 3, код ТН ВЭД 8421230009), «Воздушный фильтр» (товар № 4, код ТН ВЭД 8421310009), «Воздушный фильтр» (товар № 5, код ТН ВЭД 8421392009), «Товарные каталоги бумажные» (товар № 6, код ТН ВЭД 4911101000), «Печатные календари» (товар № 7, код ТН ВЭД 4910000000), «Свечи зажигания» (товар № 8, код ТН ВЭД 8511100008), «Щетка стеклоочистителя» (товар № 9, код ТН ВЭД 9603500009), «Свечи зажигания» (товар № 10, код ТН ВЭД 8511100008), «Щетка стеклоочистителя» (товар № 11, код ТН ВЭД 9603500009), «Свечи зажигания» (товар № 12, код ТН ВЭД 8511100008), «Свечи» (товар № 13, код ТН ВЭД 8511800009), «Провода» (товар № 14, код ТН ВЭД 8544300008), «Свечи» (товар № 15, код ТН ВЭД 8511100008), «Свечи» (товар № 16, код ТН ВЭД 8511100009), «Провода» (товар № 17, код ТН ВЭД 8544300008), «Датчики» (товар № 18, код ТН ВЭД 9026208009), страны происхождения – Германия, Япония, Бельгия, в количестве 110 грузовых мест, общим весом брутто 17119, 50 кг, стоимостью 53885,51 долларов США. (л.д. 10-12)

29.01.2008г. указанный товар был доставлен на Дубнинский таможенный пост Щёлковской таможни и помещён в зону таможенного контроля ООО «РосИмпЭкс» по ДО1 № 0000098 (10110040/290108/000098) от 29.01.2008г. (л.д. 8)

30.01.2008г. Обществом представлена к таможенному оформлению ГТД № 10110040/300108/0000398, в соответствии с которой товар № 1 классифицируется в товарной подсубпозиции ТН ВЭД 8414801109, товар № 2 классифицируется по коду ТН ВЭД 8414900000, товар № 3 классифицируется по коду ТН ВЭД 8421230009; товар № 4 классифицируется по коду ТН ВЭД 8421310009; товар № 5 классифицируется по коду ТН ВЭД 8421392009, товар № 6 классифицируется по коду ТН ВЭД 4911101000, товар № 7 классифицируется по коду ТН ВЭД 4910000000, товар № 8 классифицируется по коду ТН ВЭД 8511100008, товар № 9 классифицируется по коду ТН ВЭД 9603500009, товар № 10 классифицируется по коду ТН ВЭД 8511100008, товар № 11 классифицируется по коду ТН ВЭД 9603500009, товар № 12 классифицируется по коду ТН ВЭД 8511100008, товар № 13 классифицируется по коду ТН ВЭД 8511800009, товар № 14 классифицируется по коду ТН ВЭД 8544300008, товар № 15 классифицируется по коду ТН ВЭД 8511100008, товар № 16 классифицируется по коду ТН ВЭД 8511100009, товар № 17 классифицируется по коду ТН ВЭД 8544300008, товар № 18 классифицируется по коду ТН ВЭД 9026208009, общая стоимость товарной партии составила 53885,51 долларов США. (л.д. 13-19а)

30.01.2008г. должностным лицом Дубнинского таможенного поста было принято решение о выпуске данных товаров для внутреннего потребления, что подтверждается соответствующей отметкой в ГТД № 10110040/300108/0000398.

При выдаче товара с СВХ заявителем составлен документ отчёта ДО2 № 0000099 от 30.01.2008г. (л.д. 9)

Согласно ДО2, наименование товара «Турбокомпрессоры, мётлы, свечи зажигания согласно инвойса № 9600/23012008 от 23.10.2008г.» классифицируется в товарной подсубпозиции ТН ВЭД 8414000000, его стоимость составляет 53238,3 долларов США.

Таким образом, заинтересованным лицом было установлено, что заявитель предоставил Таможне отчётность по форме ДО2, содержащую недостоверные сведения о коде ТН ВЭД и стоимости товара выданного с СВХ.

09.10.2008г. Таможней вынесено определение о возбуждении дела № 10110000-803/2008 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.15 КоАП РФ и проведении в отношении Общества административного расследования.

В рамках административного расследования заинтересованным лицом 17.10.2008г. опрошены главный таможенный инспектор ФИО3, генеральный директор ООО «РосИмпЭкс» - ФИО4.

ФИО3 в объяснениях сообщил, что в ходе проверки, проведенной Таможней, выявлен факт предоставления ООО «РосИмпЭкс» недостоверных сведений в ДО2 № 0000099 от 30.01.2008г., а именно: несовпадение сведений указанных в ГТД № 10110040/300108/0000398 и ДО2.

В объяснениях ФИО4 сообщил, что в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, отсутствует. Общество не принимало участия в заполнении ГТД № 10110040/300108/0000398, замечаний по ДО1 № 0000098 от 29.01.2008г. от Таможни не поступало. Так же, генеральный директор Общества отразил в объяснениях, что процедура формирования ДО2 не урегулирована законом и нормативными актами, неясно какие именно документы должны служить основанием для внесения сведения в ДО2. Кроме того, Общество использовало при составлении ДО2 программное обеспечение АРМ «Авангард» ООО «Софт ЛЭНД», аттестованное заинтересованным лицом, не позволяющее вносить самостоятельные изменения данных при формировании ДО1, ДО2, ДО3.

22.10.2008г. Таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10110000-803/2008.

Согласно протоколу, Общество представило Таможне недостоверные сведения в документе отчетности по форме ДО2 № 0000099 от 30.01.2008г., при выдаче товара, указанного в ГТД № 10110040/300108/0000398, с СВХ, а именно: не совпадение кода ТН ВЭД и стоимости товара, указанных в ГТД и ДО2, за что предусмотрена административная ответственность по ст.16.15 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии генерального директора ООО «РосИмпЭкс» - ФИО4 и ему вручен, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе.

22.10.2008г. заинтересованным лицом в отношении ООО «РосИмпЭкс» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10110000-803/2008. (л.д.19-24)

Постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 22000 рублей.

Постановление вынесено в присутствии генерального директора ООО «РосИмпЭкс» - ФИО4

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установив обстоятельства дела в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за представление отчётности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена ст.16.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14 Таможенного Кодекса РФ, все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 108, ч. 2 ст. 112 Таможенного Кодекса РФ установлено, что владелец СВХ осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

Владелец СВХ обязан вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в таможенные органы отчётность о хранении таких товаров.

Статьей 364 Таможенного Кодекса РФ установлено, что таможенные брокеры (представители), владельцы СВХ, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчётность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно статье 40 Таможенного Кодекса РФ, товары при их декларировании таможенным органом подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, код товара определяет и заявляет таможенный орган либо декларант.

Владелец склада временного хранения не наделён полномочиями определения кода ТН ВЭД или самостоятельного осуществления классификации кодов товаров.

Приказом Государственного таможенного комитета России от 03.09.2003г. № 958 утверждены Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров (далее – Правила).

Согласно п. 27 Правил, владелец СВХ обязан вести учёт хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчётность об их хранении (п. 2 ст. 112 Таможенного Кодекса РФ) по следующим формам: ДО1 – отчётность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ; ДО2 – отчётность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ; ДО3 – периодическая отчётность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом; ДО4 – отчётность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Каждая из форм отчётности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.

В соответствии со статьями 73-76, 102 Таможенного Кодекса РФ, п. 6 Правил по перевезённым автомобильным транспортом товарам отчет ДО1 составляется на основании товаросопроводительных документов – международной транспортной накладной и имеющихся коммерческих документов на груз.

Согласно п. 15 Правил, если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто либо объёма указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ извещает об этом подразделение таможенного органа путём представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаям делового оборота фиксируются данные обстоятельства.

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

При этом владелец склада временного хранения не уполномочен и не вправе оценивать достоверность сведений, представляемых получателем товара.

Из материалов дела следует, что 28.01.2008г. в адрес ООО «Элекс-Плюс» на СВХ заявителя по документам: CARNETTIRGX55290947, накладной CMR № LV-0504437 от 23.01.2008г., invoice № 9600/23012008 от 23.10.2008г. прибыл груз общей стоимостью 53885,51 долларов США, классифицированный в товарной подсубпозиции ТН ВЭД 8414801109.

Документ отчетности по форме ДО1 подан с указанием сведений в соответствии с invoice № 9600/23012008 от 23.10.2008г., накладной CMR № LV-0504437 от 23.01.2008г..

На момент подачи ДО1 сведения, содержащиеся в нём, соответствовали имеющимся у владельца СВХ документам, о расхождениях в стоимости и коде ТН ВЭД товара владельцу СВХ известно не было.

После выпуска товара в свободное обращение по ГТД № 10110040/300108/0000398 заявителем произведена выдача с СВХ товара и сформирована отчетность ДО2.

При этом отчетность ДО2 сформирована Обществом на основании сведений, предоставленных в таможенный орган при помещении товаров на СВХ, в частности на товар «Турбокомпрессоры, мётлы, свечи зажигания согласно инвойса № 9600/23012008 от 23.01.2008г.» указаны сведения: код ТН ВЭД 8414000000 (в ГТД № 10110040/300108/0000398 – 8414801109), общая стоимость товарной партии 53238,3 долларов США (в ГТД – 53885,51 долларов США).

Согласно п. 26 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров при выпуске (условном выпуске) товаров в соответствии с определённым таможенным режимом, выдача товаров со склада временного хранения осуществляется на основании документов, оформленных в соответствии с целями выпуска.

Пункт 26 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров не содержит указания на то, что отчёт по форме ДО2 должен основываться на ГТД и его информация должна совпадать с информацией, указанной в ГТД.

В примечаниях к приложению 8 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров не указано, какая величина «фактурной стоимости товара», какой вес товара или иные данные должны быть отражены в отчёте по форме ДО2: то есть, которые указаны в форме ДО1 и инвойсе при поступлении товара на СВХ или те, которые указаны в ГТД при выпуске товара с СВХ.

Утвержденные Приказом ГТК России от 03.09.2003г. № 958 формы отчётности представляют собой взаимосвязанные и систематизированные учётные данные (сведения) о товарах, находящихся на СВХ, их поступлении и выдаче.

Отражение в отчётности по форме ДО2 сведений, внесённых на основании данных, содержащихся в международной транспортной накладной и форме ДО1, не может расцениваться как представление недостоверной отчётности, поскольку процедура оформления форм ДО1 и ДО2 не предусматривает внесение изменений в данные документы на основании сведений, указанных в грузовой таможенной декларации по окончании таможенного оформления товара.

В соответствии со ст. 6 Таможенного Кодекса РФ положения актов таможенного законодательства, нормативно-правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо знало, какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Никто не может быть привлечён к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

Действующие правовые нормы необходимым образом не описывают процедуру того, какие документы должны служить основанием для оформления отчёта по форме ДО2, не обязывают владельца СВХ вносить в форму ДО2 при выпуске товаров с СВХ иные сведения по сравнению со сведениями, внесёнными в форму ДО1 при приёме товара на СВХ, нормативные акты не содержат указаний на возможность внесения в отчётность ДО1 сведений, которые стали известны при выпуске товара с СВХ.

В данном случае владельцем СВХ в ДО2 были внесены все предусмотренные этой формой сведения, в том числе и номер ГТД, по которой разрешена таможенным органом выдача товара со склада.

Таможенный кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанности владельца склада временного хранения принимать товар на хранение и (или) выдавать товар с СВХ, основываясь только на данных грузовой таможенной декларации.

Кроме того, Правила, утвержденные Приказом ГТК России № 958 от 03.09.2003 г., не содержат требований в части соответствия информации в документе отчёта ДО2 сведениям, указанным в ГТД.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Общество, представив данные отчёта ДО2 на основании товаросопроводительных документов и отчёта ДО1, не может нести ответственность за сообщение Таможне недостоверных сведений, в связи с чем привлечение Общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ незаконно.

В отношении недостоверных сведений по коду ТН ВЭД необходимо отметить, что эти сведения в ДО2 не могут быть недостоверными, так как в графу «приход» переносятся сведения в соответствии с формой отчёта ДО1, а в графе «расход» не предусмотрено указывать код товара по ТН ВЭД.

Таким образом, заявителем правомерно указаны сведения, содержащиеся в документе отчётности по форме ДО2 № 0000099 от 30.01.2008г.

Суд, учитывая указанные обстоятельства, пришёл к выводу, что в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах суд, пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 10110000-803/2008 от 22.10.2008г., принятое Щёлковской таможней в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РосИмпЭкс».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.А. Бобринев